《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（送審稿）》

4月8日，國務(wù)院法制辦公室在其網(wǎng)站上全文公開了國家質(zhì)檢總局報送國務(wù)院審議的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）及其說明，向社會各界征求意見。

    據(jù)悉，2004年10月，在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》頒布實施以后，國家質(zhì)檢總局按照工作計劃，開始研究起草一般缺陷產(chǎn)品的召回管理法規(guī)。在制定過程中，質(zhì)檢總局曾向國務(wù)院有關(guān)部門、總局各直屬檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)局征求意見，收到建議和修改意見198條。此次向社會公開征求意見后，將根據(jù)征集到的意見對送審稿進(jìn)行再次修改，然后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。由于《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》已被列入國務(wù)院法制辦2009年一類立法計劃，因此，該條例應(yīng)該會在今年年底前正式頒布。

    據(jù)介紹，送審稿分為總則、缺陷調(diào)查和確認(rèn)、召回的實施、生產(chǎn)者和銷售者及服務(wù)業(yè)經(jīng)營者義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則7章，共計63條。其中“法律責(zé)任”一章明確規(guī)定：當(dāng)產(chǎn)品存在與人體健康和生命安全有關(guān)的缺陷，生產(chǎn)者隱瞞或者虛報、不停止生產(chǎn)、銷售缺陷產(chǎn)品、不主動召回缺陷產(chǎn)品的，需依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，可處以20萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    據(jù)悉，大家可以通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)、發(fā)送信函和電子郵件3種形式，對送審稿提出自己的意見和建議。此次征求意見活動將持續(xù)到2009年5月26日。截至記者發(fā)稿時，已有近20位網(wǎng)友通過中國政府法制信息網(wǎng)提交了對送審稿的意見。

    最新解讀    送審稿規(guī)定：召回是指：按照規(guī)定程序和要求，生產(chǎn)者通過警示、補充或者修正消費說明、撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式，有效預(yù)防、控制和消除缺陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致的損害。

   解讀：召回是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行后市場管理的典型方式，是通過市場發(fā)現(xiàn)、企業(yè)召回的運作模式來控制和消除不合理危險。缺陷的隱蔽性和內(nèi)在性，決定了產(chǎn)品缺陷的發(fā)現(xiàn)往往發(fā)生在產(chǎn)品售后使用階段，而缺陷的技術(shù)性、復(fù)雜性，決定了召回措施必須依靠原生產(chǎn)企業(yè)來完成。召回管理與運作的重點是設(shè)計與制造控制，關(guān)鍵是維修、更換的技術(shù)服務(wù)保障。

   送審稿規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，除藥品、軍工產(chǎn)品之外，其召回活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

    解讀：藥品較其他一般產(chǎn)品而言，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的風(fēng)險嚴(yán)重程度和頻次都要高得多。對于一般產(chǎn)品適用的缺陷調(diào)查和確認(rèn)以及召回實施的步驟、程序，不適用于藥品的監(jiān)管。從國外立法實際來看，大多數(shù)國家采用了對藥品單獨立法進(jìn)行管理的方式。同時考慮到《條例》依據(jù)的上位法《產(chǎn)品質(zhì)量法》對軍工產(chǎn)品的排除，在本條例中對藥品、軍工產(chǎn)品予以排除。

    送審稿規(guī)定：實施召回時，生產(chǎn)者應(yīng)依法向社會發(fā)布警示信息，告知消費者停止消費或者使用，或者補充和修正消費說明；通知有關(guān)銷售者停止對該缺陷產(chǎn)品的銷售、使用、租賃。對尚未售出的存在缺陷的產(chǎn)品，通知其停止銷售并予以撤回；對已經(jīng)售出的，進(jìn)行修理、更換、退貨等。

   生產(chǎn)者控制與消除缺陷的責(zé)任期限，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期相適應(yīng)。

    解讀：《條例》鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)消除產(chǎn)品缺陷的責(zé)任。因為缺陷的發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)較復(fù)雜，需要一定的時間，企業(yè)如果采取消極的態(tài)度，勢必增大政府的工作成本，擴(kuò)大公眾的損失。因此，《條例》規(guī)定，凡企業(yè)主動召回的，僅承擔(dān)補救性行政責(zé)任，不承擔(dān)行政處罰。