|
關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制
加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見
(***會審議稿)
各市、縣(市、區(qū))人民政府， 省各委辦廳局， 省各直屬單位：根據(jù)《中共中央國院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》(中發(fā)[2013]9號)、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見) (國發(fā)[ 2013]18 號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知)(國辦發(fā)[2011] 48 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》 (國辦發(fā)明電[2014] 17號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就調(diào)整完善市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制， 切實加強(qiáng)市場監(jiān)管提出如下意見。 一、總體要求
以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心， 提升政府治理能力，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)， 按照精簡統(tǒng)一效能的原則， 下放管理權(quán)限， 實行屬地管理， 明確和強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))政府責(zé)任， 理順職責(zé)關(guān)系， 優(yōu)化資源配置，完善監(jiān)管體制， 推進(jìn)綜合執(zhí)法， 下移執(zhí)法重心， 加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。要充分認(rèn)識食品安全問題的復(fù)雜性、長期性、艱巨性， 通過改革，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管工作，嚴(yán)格依法監(jiān)管， 健全責(zé)任追究機(jī)制，提高管理服務(wù)水平， 切實管住管好， 更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。 二、調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)等行政管理體制
（一）調(diào)整管理體制。將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務(wù)接受上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額， 其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門管理。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，資產(chǎn)、財務(wù)等管理由同級財政部門負(fù)責(zé)。設(shè)在國家級、省級開發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整管理體制。
（二）做好劃轉(zhuǎn)工作。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由省編辦合同省財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；人員劃轉(zhuǎn)工作由省人力資源社會保障廳會同省委組織部、省編辦、財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門及其所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)工作由省財政廳會同省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。各牽頭部門要會同配合部門制定劃轉(zhuǎn)工作具體"實施辦法，穩(wěn)妥組織實施。 三、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)
市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在中央規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置。
省轄市工商、質(zhì)監(jiān)部門為市政府工作部門。整合原市食品安全辦、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門， 對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管， 同時承擔(dān)市政府食品安全委員會的具體工作。
市轄區(qū)整合原食品安全辦、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)以及衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)， 組建區(qū)市場監(jiān)督管理局， 掛區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牌子，為區(qū)政府工作部門， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管職責(zé)，同時承擔(dān)區(qū)政府食品安全委員會的具體工作。設(shè)在國家級、省級開發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)也要參照市轄區(qū)的做法相應(yīng)整合。
單獨(dú)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣(市)可參照省轄市的做法組建新的縣(市)食品藥品監(jiān)督管理局， 為縣(市)政府工作部門，在本行政區(qū)域內(nèi)對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)管， 承擔(dān)縣(市) 政府食品安全委員會的具體工作，同時整合原工商、質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)， 組建縣(市)市場監(jiān)督管理局，為縣(市)政府工作部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管職責(zé)。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣(市)，市場監(jiān)督管理局加掛食品藥品監(jiān)督管理局的牌子， 確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化，確保食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)?？h(市)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體整合模式由省轄市政府結(jié)合本地實際研究確定。無論哪種設(shè)置模式都要充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性， 要把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）， 打通監(jiān)管執(zhí)法的"最后一公里"， 消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
中央編辦確定綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，其區(qū)、縣均實行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三合一的管理體制，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加掛食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的牌子。 四、整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍
改革監(jiān)管執(zhí)法體制， 切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。要整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)，按照人事管理有關(guān)政策規(guī)定確定人員身份，不得新增財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。鼓勵綜合執(zhí)法、重心下移。提高監(jiān)管效能。
省轄市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不再保留執(zhí)法隊伍，原有執(zhí)法隊伍的編制和人員充實加強(qiáng)到市轄區(qū)。
市轄區(qū)在整合現(xiàn)有市、區(qū)衛(wèi)生(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法)、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量基礎(chǔ)上， 組建市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，隸屬區(qū)市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。
縣(市)可以整合現(xiàn)有衛(wèi)生(餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法)、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的隸屬市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍， 承擔(dān)本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管執(zhí)法工作， 也可以分別組建市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。具體由省轄市政府結(jié)合本地實際確定。
實行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的縣(市、區(qū)) ，在原有基層工商所(分局)基礎(chǔ)上按區(qū)域設(shè)置市場監(jiān)督管理分局，掛食品藥品監(jiān)督管理分局牌子，為縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。實行食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的縣(市)，可接區(qū)域設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理分局，為縣(市)食品藥品監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作；在原有基層工商所(分局)基礎(chǔ)上按區(qū)域設(shè)置市場監(jiān)督管理分局，為縣(市)市場監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。單設(shè)基層食品藥品監(jiān)督管理分局的，編制不少于5名，所需編制從工商所（分局）劃轉(zhuǎn)， 從縣(市)食品藥品監(jiān)管部門機(jī)關(guān)編制內(nèi)調(diào)劑?？h(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門機(jī)關(guān)人員編制精簡20%，用于充實基層執(zhí)法力量。行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)可通過賦權(quán)程序行使部分市場監(jiān)管和食品商品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，相應(yīng)的基層工商人員編制按人隨職能走的原則劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，具體編制調(diào)整由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)本地實際情況確定。 五、整合檢驗檢測機(jī)構(gòu) 整合市及所轄區(qū)質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的食品藥品檢驗檢測職能和機(jī)構(gòu)，組建市食品藥品監(jiān)督檢驗中心，由市食品藥品監(jiān)管部門管理，承擔(dān)食品藥品監(jiān)督檢驗職責(zé)；整合市及所轄區(qū)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)職能和機(jī)構(gòu)， 組建市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗檢測中心，由市質(zhì)監(jiān)部門管理，承擔(dān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測職責(zé)。整合縣(市)質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的各類技術(shù)資源，組建縣(市)綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗檢測職責(zé)，為機(jī)關(guān)行使行政職能提供必需的技術(shù)支撐。各地各部門要制訂完善相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度，有序放開檢驗檢測市場，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和支持社會力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，形成政府檢測機(jī)構(gòu)與民間檢測力量相互補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系。 六、精心組織有序推進(jìn)
調(diào)整完善市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。各級各部門要充分認(rèn)識改革的重要意義，精心組織，整體謀劃，制定切實可行的工作方案和具體措施，有序推進(jìn)相關(guān)改革。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)。各市、縣(市、區(qū))政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定出臺本地區(qū)改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革工作。各地要按照國家和省有關(guān)要求，抓緊啟動，穩(wěn)妥實施，盡可能縮短改革過渡期，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備和經(jīng)費(fèi)等及時劃轉(zhuǎn)到位，機(jī)構(gòu)組建到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。市、縣兩級體制改革工作， 分別于2014 年11月底和年底前完成。
（二）明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。在市、縣(市、區(qū))要切實落實市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管職責(zé)， 強(qiáng)化屬地管理、分級負(fù)責(zé)， 健全職責(zé)分工、責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制， 確保食品藥品和質(zhì)量安全，維護(hù)公平競爭的市場秩序?？h(市、區(qū))不論采取何種整合模式都要優(yōu)化職能配置，建立權(quán)貴明確、界限清晰的市場監(jiān)管職責(zé)體系，加大問責(zé)力度，監(jiān)管不力的要對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實施嚴(yán)格的問責(zé)。各地要統(tǒng)籌抓好本地區(qū)市場監(jiān)管體制改革，注重問題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管整體水平。健全從省里到地方直至基層的監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度。省級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要切實強(qiáng)化政策制定、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍和信息平臺建設(shè)， 要加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。市縣相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管水平。要建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單制度。要完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項督查、事后稽查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，建立失信行為聯(lián)合懲戒制應(yīng)。
（三）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，有關(guān)監(jiān)管責(zé)任仍由原部門承擔(dān)，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作， 關(guān)心和幫助解決他們的實際困難，配合有關(guān)部門妥善解決異地交流干部工作安排等問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時處理各類突發(fā)事件，實現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品和市場監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、干部、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部， 嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。省編辦、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。省各有關(guān)部門要支持市、縣(市、區(qū))政府的工作，不得干預(yù)各地的改革措施和機(jī)構(gòu)設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)對改革的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
| 
收藏
贊
踩
閩公網(wǎng)安備 35020602000072號