本帖最后由 新聞專員 于 2015-9-28 09:20 編輯
●剖析《計(jì)量法》在現(xiàn)實(shí)背景下的諸多不適 ●思考《計(jì)量法》如何與時(shí)俱進(jìn) 《計(jì)量法》是調(diào)整計(jì)量活動(dòng)、支撐社會(huì)發(fā)展的基石 國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司 鐘新明
《計(jì)量法》頒布到今年已經(jīng)三十周年了，這是一個(gè)值得紀(jì)念的時(shí)刻。因?yàn)檎恰队?jì)量法》的頒布實(shí)施，才使得我國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展走上了法制化管理的軌道，也才使得計(jì)量在增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的作用日益凸顯。 一、《計(jì)量法》頒布以來(lái)的主要成效 （一）推動(dòng)了計(jì)量事業(yè)跨越式發(fā)展 三十年來(lái)，我國(guó)一是建立了較為完整的計(jì)量法規(guī)體系，形成了由一件法律、8件行政法規(guī)、20件部門規(guī)章以及47件地方性法規(guī)或政府規(guī)章構(gòu)成的計(jì)量法規(guī)群。此外，還依法制定了94件國(guó)家計(jì)量 檢定系統(tǒng)表、866件計(jì)量器具 檢定規(guī)程、271件國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，1193件部門計(jì)量檢定規(guī)程和計(jì)量技術(shù)規(guī)范以及648件地方計(jì)量檢定規(guī)程等計(jì)量技術(shù)法規(guī)。這些計(jì)量行政法規(guī)和計(jì)量技術(shù)法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，為在我國(guó)依法規(guī)范計(jì)量活動(dòng)、強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督提供了法律保證。二是全面推行了法定 計(jì)量單位。在從最初推行米制、改革市制、限制英制、廢除舊雜制到現(xiàn)在采用國(guó)際單位制等方面做了大量工作，目前除一些特殊領(lǐng)域外，已基本完成了向法定計(jì)量單位的過渡。三是建立了準(zhǔn)確可靠的量值傳遞體系。目前已批準(zhǔn)建立了183項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，近10萬(wàn)項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中約有4萬(wàn)項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、6萬(wàn)項(xiàng)部門和企事業(yè)單位建立的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了2120種國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、6279種國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，參加了316項(xiàng)國(guó)際計(jì)量關(guān)鍵比對(duì)，通過計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，基本滿足了量值傳遞和溯源的需要，保證了全國(guó)量值的準(zhǔn)確可靠。四是對(duì)計(jì)量器具的制造、修理、銷售、使用、進(jìn)口等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行了監(jiān)督管理。通過型式批準(zhǔn)制度、制造、修理計(jì)量器具許可制度對(duì)計(jì)量器具的制造、修理和進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，已發(fā)放21731張國(guó)內(nèi)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書、3121張進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書、8997張制造計(jì)量器具許可證、713張修理計(jì)量器具許可證。通過建立檢定制度對(duì)在用計(jì)量器具進(jìn)行了監(jiān)督管理，平均每年強(qiáng)檢約200萬(wàn)臺(tái)件計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、3200萬(wàn)臺(tái)件用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作計(jì)量器具。五是建立了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)保障體系。其中1個(gè)國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)（ 中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院）、7個(gè)大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心、59個(gè)國(guó)家專業(yè)計(jì)量站（含分站）和2300多個(gè)地方計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)約有17.3萬(wàn)名經(jīng)考核合格的計(jì)量檢定員，為計(jì)量法制管理提供了重要的技術(shù)支撐。六是計(jì)量科學(xué)技術(shù)成果卓著。我國(guó)在計(jì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性和共性科研成果大量涌現(xiàn)，其中共獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)5項(xiàng)、二等獎(jiǎng)35項(xiàng)、三等獎(jiǎng)23項(xiàng)。一些重大理論創(chuàng)新或技術(shù)突破受到國(guó)際計(jì)量界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的高度關(guān)注。七是積極參加國(guó)際計(jì)量交流。我國(guó)目前已參加7個(gè)國(guó)際計(jì)量組織。包括：米制公約組織（CGPM）、國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）等。在雙邊計(jì)量合作領(lǐng)域方面，我國(guó)已與德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、瑞士、荷蘭、美國(guó)等共簽署合作協(xié)議或合作備忘錄等20余個(gè)。 （二）計(jì)量在增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的作用日益凸顯 國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要構(gòu)成要素是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)管理和科技創(chuàng)新。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基石，制造業(yè)是工業(yè)的核心，基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝（簡(jiǎn)稱“三基”）又是制造業(yè)的脊骨。計(jì)量為關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、核心基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝提供技術(shù)支撐，保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)性能。在電子元器件的制造過程中，離不開測(cè)量和控制。以半導(dǎo)體電子元器件為例，要經(jīng)過晶體生成、清洗、沉積、掩膜、刻蝕等過程，在晶體生成中，需要對(duì)轉(zhuǎn)速、拉速、熔融物溫度、氣壓等多參數(shù)進(jìn)行精確地測(cè)量控制，才能保證半導(dǎo)體元器件的質(zhì)量。電子元器件的質(zhì)量如果存在缺陷，其他與之相關(guān)的各生產(chǎn)線的質(zhì)量再好也將無(wú)濟(jì)于事。計(jì)量支撐產(chǎn)品全壽命周期，直接服務(wù)于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用等全過程。零部件的研發(fā)設(shè)計(jì)和采購(gòu)，原材料的質(zhì)量和選用、工藝和質(zhì)量控制技術(shù)等，都涉及到大量的測(cè)量，它們都影響著最終產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)性能，這是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒有準(zhǔn)確可靠的計(jì)量就不會(huì)有過硬的三基；沒有過硬的三基，制造業(yè)也就無(wú)從談起；沒有制造業(yè)，工業(yè)也就是空中樓閣，更不用說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們已經(jīng)批準(zhǔn)建立或正在籌建的航天、航空、石油、新能源、精密儀器、磁性材料、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心正是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)計(jì)量的急迫需求下應(yīng)運(yùn)而生的，已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)揮其不可估量的作用。 企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。企業(yè)管理的內(nèi)容包括了企業(yè)發(fā)展過程的全部工作內(nèi)容，而計(jì)量恰恰是企業(yè)管理的重中之重。在現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中，計(jì)量技術(shù)幾乎嵌入在每個(gè)生產(chǎn)過程中。產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)以科學(xué)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。要取得準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，不僅需要在最終產(chǎn)品中的計(jì)量檢測(cè)，更需要在產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中取得這些數(shù)據(jù)，在原材料檢驗(yàn)，生產(chǎn)過程中的工藝檢測(cè)和控制，技術(shù)改造、物料消耗、配比等諸多方面都要依靠計(jì)量器具準(zhǔn)確、一致的測(cè)量，以其作為指導(dǎo)和改進(jìn)投料配方和控制各種參數(shù)的依據(jù)，把產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程監(jiān)控在最佳狀態(tài)，以期達(dá)到以最少的投入，控制在最佳的物化范圍，生產(chǎn)出最好的產(chǎn)品，獲得最高的效益。計(jì)量能支撐產(chǎn)業(yè)提高效率。從社會(huì)化大生產(chǎn)過程中發(fā)揮的作用看，憑數(shù)據(jù)指揮生產(chǎn)，監(jiān)控工藝，檢驗(yàn)產(chǎn)品，質(zhì)量才能得到保證。沒有準(zhǔn)確的計(jì)量，就沒有可靠的數(shù)據(jù)；沒有可靠的數(shù)據(jù)，就根本談不上科學(xué)的管理，無(wú)法控制正常的工藝過程，更談不上質(zhì)量。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家把計(jì)量檢測(cè)、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來(lái)我們?cè)谄髽I(yè)開展的計(jì)量定升級(jí)、完善企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系以及測(cè)量管理體系認(rèn)證等工作之所以受到企業(yè)重視，是因?yàn)樗_實(shí)推動(dòng)了企業(yè)認(rèn)識(shí)計(jì)量、了解計(jì)量、重視計(jì)量，從而加強(qiáng)計(jì)量工作，全面提升了企業(yè)管理水平，極大地提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。 科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的活力和動(dòng)力，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否有發(fā)展后勁的決定性因素之一。俄國(guó)著名化學(xué)家門捷列夫說(shuō)：“沒有測(cè)量就沒有科學(xué)”，英國(guó)諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者湯姆遜說(shuō)：“每一件事物只有當(dāng)可以測(cè)量時(shí)才能認(rèn)識(shí)”，聶榮臻元帥說(shuō)：“科技要發(fā)展，計(jì)量須先行”，這些論斷無(wú)一不是表明科學(xué)技術(shù)是建立在計(jì)量的基礎(chǔ)之上的，沒有測(cè)量就沒有科學(xué)，沒有測(cè)量也就沒有科技創(chuàng)新。比如，當(dāng)前在科技創(chuàng)新條件下誕生的非常時(shí)髦的納米材料、納米技術(shù)，之所以如此吸引人的眼球，是因?yàn)榧{米材料的奇特特性所致，即當(dāng)某種物質(zhì)幾何尺寸達(dá)到納米級(jí)時(shí)，其熔點(diǎn)、磁性、導(dǎo)熱、導(dǎo)電完全不同于一般狀態(tài)下所表現(xiàn)出的性質(zhì)，有著巨大的市場(chǎng)應(yīng)用潛力。而在制造納米材料時(shí)，無(wú)論是氣相法、液相法、固相法等涉及制造的溫度、 壓力、時(shí)間或是流量、轉(zhuǎn)速等工藝參量的測(cè)量和控制，參量的測(cè)量和控制是否精準(zhǔn)，直接影響到納米材料的形成、尺寸分布和質(zhì)量，控制不好甚至得到的根本不是納米材料，計(jì)量的重要性可見一斑。計(jì)量通過測(cè)量科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步之間的聯(lián)系來(lái)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，新的計(jì)量技術(shù)將會(huì)刺激產(chǎn)品﹑流程和服務(wù)的創(chuàng)新，同時(shí)也有利于培養(yǎng)勞動(dòng)力的新技能。計(jì)量通過不同的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新的支持，通過對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和勞動(dòng)力創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新而形成的創(chuàng)新合力，體現(xiàn)出作為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的作用。隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，測(cè)量水平的精準(zhǔn)、可靠和廣度變得越來(lái)越重要。所有重大技術(shù)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的測(cè)量分析表明，測(cè)量知識(shí)和能力的質(zhì)量和可獲取性至關(guān)重要。 實(shí)踐證明，現(xiàn)行《計(jì)量法》作為新中國(guó)成立以來(lái)頒布的有關(guān)調(diào)整計(jì)量活動(dòng)的第一部法律，其實(shí)施近三十年來(lái)，對(duì)統(tǒng)一我國(guó)計(jì)量單位制度，規(guī)范計(jì)量器具管理，促進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及維護(hù)國(guó)家、公眾的利益等方面發(fā)揮了重要作用。 二、新形勢(shì)下《計(jì)量法》后勁明顯不足 現(xiàn)行《計(jì)量法》是為數(shù)不多的施行近30年仍未作系統(tǒng)修改的法律之一，已經(jīng)不能完全與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，無(wú)法滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需要，甚至也跟不上突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)。 一是與市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的基本規(guī)律不相適應(yīng)。現(xiàn)行《計(jì)量法》強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的色彩濃了一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行政許可的管理方式重了一點(diǎn)，事無(wú)巨細(xì)，似乎每一項(xiàng)計(jì)量活動(dòng)都要由政府計(jì)量行政部門進(jìn)行調(diào)整，每一項(xiàng)計(jì)量制度都要建立在行政審批的基礎(chǔ)之上，缺乏公民、法人或者其他組織自主管理計(jì)量活動(dòng)、行業(yè)中介自律管理計(jì)量活動(dòng)、通過市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)管理計(jì)量活動(dòng)的機(jī)制。比如企業(yè)根據(jù)需要建立本企業(yè)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，不直接涉及公眾利益，本應(yīng)由企業(yè)自行管理，而現(xiàn)行《計(jì)量法》卻設(shè)置了考核審批制度，這實(shí)際上是無(wú)形中干預(yù)了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，忽略了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用明顯不相適應(yīng)。 二是與社會(huì)大眾對(duì)計(jì)量的新需求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)的發(fā)展以及生活水平的迅速提高，社會(huì)大眾不再滿足于計(jì)量器具量值是否準(zhǔn)確可靠，更加關(guān)注計(jì)量結(jié)果是否真實(shí)可信。計(jì)量結(jié)果對(duì)生產(chǎn)生活造成的影響正在日益加劇，直接影響到公民法人或者其他組織在社會(huì)活動(dòng)中的各項(xiàng)決策。而我國(guó)現(xiàn)行《計(jì)量法》由于歷史的局限性，只調(diào)整了計(jì)量器具，未調(diào)整計(jì)量結(jié)果，這不能不說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)行《計(jì)量法》的一個(gè)重大遺憾。其實(shí)國(guó)際法制計(jì)量組織早在20世紀(jì)70年代就建議成員國(guó)將計(jì)量結(jié)果（比如預(yù)包裝商品）的監(jiān)管納入本國(guó)法律，但我國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)計(jì)量活動(dòng)調(diào)整的需求的主要矛盾是計(jì)量器具而非計(jì)量結(jié)果。三十年后的今天看，現(xiàn)行《計(jì)量法》與社會(huì)大眾對(duì)計(jì)量的新需求已明顯不相適應(yīng)了。 三是與國(guó)際通行做法有效銜接不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)全球化已是大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)是測(cè)量全球化，沒有測(cè)量方法的統(tǒng)一，沒有測(cè)量結(jié)果的相互認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)全球化是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此要求建立全球測(cè)量體系、保證測(cè)量結(jié)果的一致性的呼聲愈來(lái)愈高。而測(cè)量結(jié)果的一致性除技術(shù)保障外，也要求各國(guó)計(jì)量法之間要有充分的協(xié)調(diào)和兼容，各國(guó)計(jì)量法要盡可能采用國(guó)際通行做法，從而實(shí)現(xiàn)測(cè)量方法的統(tǒng)一和測(cè)量結(jié)果的互認(rèn)。而我國(guó)現(xiàn)行《計(jì)量法》在規(guī)范計(jì)量活動(dòng)方面與國(guó)際通行做法尚存在一定差異，尤其是對(duì)在用計(jì)量器具的管理方面，現(xiàn)行《計(jì)量法》只設(shè)計(jì)了檢定制度，即只允許通過檢定的方式對(duì)在用計(jì)量器具實(shí)施管理，與國(guó)際通行的校準(zhǔn)方式尚不能有效銜接，需要在《計(jì)量法》修改過程中盡可能采納國(guó)際上的通行做法，建立相應(yīng)的計(jì)量校準(zhǔn)制度。 四是與打擊計(jì)量違法行為，規(guī)范計(jì)量秩序的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。現(xiàn)行《計(jì)量法》由于歷史的局限性，規(guī)定的處罰力度太輕，計(jì)量違法成本過低，對(duì)目前普遍存在的缺斤短兩、利用計(jì)量器具作弊等坑害消費(fèi)者的計(jì)量違法行為根本起不到威懾作用，需要加大對(duì)計(jì)量違法行為的處罰力度，提高違法成本。 三、《計(jì)量法》要與時(shí)俱進(jìn) 《計(jì)量法》是調(diào)整計(jì)量活動(dòng)，支撐社會(huì)發(fā)展的基石，應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的發(fā)展。十八屆四中全會(huì)提出要全面依法治國(guó)，這為我們?cè)谛滦蝿?shì)下修改完善《計(jì)量法》創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和利好的環(huán)境。但是，《計(jì)量法》修改完善會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，不可一蹴而就，要做好頂層設(shè)計(jì)。為此，建議把握好以下幾點(diǎn)： 第一，要體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合。體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。這次修改完善《計(jì)量法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變的總體要求，在保留必要的行政審批制度的基礎(chǔ)上，將原來(lái)由政府部門直接負(fù)責(zé)的有關(guān)計(jì)量工作最大限度地交由公民、法人或者其他組織自主管理、交由行業(yè)中介自律管理、交由市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)管理。比如，像制造、修理計(jì)量器具許可證簽發(fā)等行政許可可以考慮取消，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)整計(jì)量器具制造修理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，優(yōu)勝劣汰。 第二，要體現(xiàn)國(guó)際規(guī)則與我國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。計(jì)量是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的計(jì)量單位制度，沒有測(cè)量結(jié)果的相互認(rèn)可，就無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)，就無(wú)法開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行《計(jì)量法》由于制定得較早，新發(fā)布的國(guó)際計(jì)量規(guī)則中的許多新建議在現(xiàn)行《計(jì)量法》中沒有體現(xiàn)。修改完善《計(jì)量法》應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡可能借鑒國(guó)際上通行的規(guī)則和做法，比如，對(duì)在用計(jì)量器具的管理方式可以進(jìn)行改革，可以考慮借鑒國(guó)際上通行的做法，在保留檢定制度的基礎(chǔ)上，引入校準(zhǔn)制度。 第三，要體現(xiàn)深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。深化改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的重要舉措。政府的角色應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、培育市場(chǎng)體系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)服務(wù)型政府。這次修改完善《計(jì)量法》應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一精神，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)盡可能走強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)，弱化行政許可的路。但是簡(jiǎn)政放權(quán)不應(yīng)妨礙加強(qiáng)監(jiān)管，要放管結(jié)合，達(dá)到效益最大化，效率最優(yōu)化。改變的是方式，不變的是責(zé)任。 第四，要體現(xiàn)計(jì)量器具監(jiān)管與計(jì)量結(jié)果監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的局限性，我國(guó)現(xiàn)行《計(jì)量法》及其配套法規(guī)側(cè)重于對(duì)計(jì)量器具的調(diào)整，而對(duì)目前消費(fèi)者普遍關(guān)心的計(jì)量結(jié)果的規(guī)范和管理相對(duì)欠缺，而計(jì)量結(jié)果不準(zhǔn)確引發(fā)的問題愈顯突出，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。這次修改完善《計(jì)量法》要充分考慮這一問題，將調(diào)整范圍從單純的調(diào)整計(jì)量器具變?yōu)榧日{(diào)整計(jì)量器具又調(diào)整計(jì)量結(jié)果并重，要把計(jì)量結(jié)果的產(chǎn)生、計(jì)量數(shù)據(jù)的可追溯等方面納入監(jiān)管范圍，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)計(jì)量的新需求。 最后要堅(jiān)持該管的管住，該放的放開，該接軌的接軌，切實(shí)提高法律的可操作性這一基本原則。所謂該管的管住，就是一些基本的計(jì)量制度、重要的計(jì)量制度、國(guó)際通行的計(jì)量制度需要通過立法，甚至通過行政審批來(lái)加以規(guī)范的，一定要予以堅(jiān)持。比如計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度，進(jìn)口計(jì)量器具型式審查制度等。所謂該放的放開，就是在該管的管住的基礎(chǔ)上，屬于公民、法人或者其他組織自主管理的計(jì)量活動(dòng)（比如企業(yè)內(nèi)部計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理、工作計(jì)量器具的管理等）、屬于行業(yè)中介自律管理的計(jì)量活動(dòng)（比如測(cè)量管理體系認(rèn)證、誠(chéng)信計(jì)量體系的建立等）、屬于通過市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)管理的計(jì)量活動(dòng)（比如校準(zhǔn)活動(dòng)等）應(yīng)盡可能放開。所謂該接軌的接軌，就是在充分考慮我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡可能融入國(guó)際社會(huì)，與國(guó)際上通行的規(guī)則、通行的做法盡可能友好銜接（比如商品量監(jiān)管、校準(zhǔn)制度建立等），接軌的目的是增加我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，增加相互認(rèn)可的機(jī)會(huì)，從而為我國(guó)企業(yè)、我國(guó)產(chǎn)品走出去創(chuàng)造機(jī)遇。所謂切實(shí)提高法律的可操作性，就是修改完善的《計(jì)量法》一要科學(xué)、二要合理、三要落地、四要管用。 我們期待著修改完善后的《計(jì)量法》早日出臺(tái)。 | 
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