食品安全法5年內(nèi)首修 罰款額度或大幅提高

2014年4月2日，北京一垃圾焚燒廠，涉嫌涂改罐底保質(zhì)期的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉被銷毀。

新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

    今天，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

    這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修，無(wú)論官方還是學(xué)界，都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。

    早在去年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請(qǐng)審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問(wèn)責(zé)。

    順機(jī)制

    用法律終結(jié)“分段管理”

    “實(shí)在是因?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，不得不改。”面對(duì)新京報(bào)記者提出“食品安全法為何實(shí)施5年就啟動(dòng)修訂”的問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱國(guó)家食藥監(jiān)管總局)一名官員如此回答。

    “現(xiàn)行的食品安全法對(duì)監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢(shì)。”上述官員說(shuō)。

    2013年3月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，組建國(guó)家食藥監(jiān)管總局。對(duì)食品安全監(jiān)管，由過(guò)去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。

    當(dāng)年5月6日、8日、31日，國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)都講到食品安全問(wèn)題，明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

    事實(shí)上，新一輪機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各地食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的進(jìn)度不盡相同。工商總局副局長(zhǎng)馬正其在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國(guó)家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。

    “這次修法的直接動(dòng)機(jī)是2013年的機(jī)構(gòu)調(diào)整，新的食品監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該用法律條文確定下來(lái)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

    在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責(zé)任成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

    國(guó)家食藥監(jiān)管總局坦陳，一些地方政府對(duì)食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

    據(jù)多名參與征求意見的專家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

    此外，有學(xué)者建議，對(duì)食品安全監(jiān)管失職的地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)引咎辭職。

    用重典

    罰款額度或大幅提高

    李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

    “我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關(guān)系。”今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    對(duì)于啟動(dòng)修訂的食品安全法，張勇在這次采訪中透露，將加大對(duì)違法行為的懲罰力度，通過(guò)更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，大幅提高違法成本。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，將成為修法的重點(diǎn)。

    國(guó)家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想，將設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

    “重典治亂”體現(xiàn)在送審稿中，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

    提高罰款數(shù)額是否能根本杜絕違法行為，社會(huì)有不同的意見。

    全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌告訴新京報(bào)記者，很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無(wú)法起到威懾作用。

    “嚴(yán)重非法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域。”雷曉凌說(shuō)。

    在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。新京報(bào)記者了解到，在提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修訂草案中，這一新規(guī)有望保留。

    現(xiàn)行食品安全法規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”本次修法中，在刑事責(zé)任方面，將完善行刑銜接機(jī)制。

    填空白

    網(wǎng)購(gòu)等監(jiān)管盲區(qū)將彌補(bǔ)

    在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來(lái)，食品安全法實(shí)施至今只有5年時(shí)間，但部分重要領(lǐng)域存在“盲區(qū)”，比如已經(jīng)成為年輕人購(gòu)物主渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

    國(guó)家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補(bǔ)。

    劉俊海認(rèn)為，本次修法應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任，使消費(fèi)者放心網(wǎng)購(gòu)。

    王貴松說(shuō)，淘寶、一號(hào)店這樣的第三方交易平臺(tái)，應(yīng)該查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記。

    有學(xué)者建議，今后如果消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

    2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，嬰幼兒食品成為食品安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

    去年的送審稿中，新增專門針對(duì)嬰幼兒配方食品的規(guī)定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品安全學(xué)者建議，提交審議的修訂草案中，應(yīng)保留這條規(guī)定。

    新華社曾報(bào)道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，影響奶粉質(zhì)量。

    但是，王貴松認(rèn)為，“嬰幼兒食品領(lǐng)域的問(wèn)題比較嚴(yán)重，所以專門進(jìn)行規(guī)定有合理性，但對(duì)生產(chǎn)行為管理這么細(xì)，是否符合市場(chǎng)規(guī)律，有待商榷。”

    - 新聞背景

    四審?fù)ㄟ^(guò) 五年即修

    早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。如果沒有重大分歧，法律草案一般經(jīng)三審就會(huì)通過(guò)。但是有委員認(rèn)為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應(yīng)該認(rèn)真地再審一審，再?gòu)V泛聽取意見，讓它更科學(xué)、更合理。

    因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會(huì)、經(jīng)歷了四次審議的食品安全法，才以一個(gè)“相對(duì)完美”的狀態(tài)高票通過(guò)。

    近年來(lái)，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購(gòu)食品成為潮流、嬰幼兒食品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。“食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響和制約我國(guó)食品安全的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。”去年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見。修訂說(shuō)明稱，為鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，有必要對(duì)食品安全法進(jìn)行修訂。

    公眾對(duì)該法的關(guān)切程度亦非常之高，社會(huì)各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計(jì)84萬(wàn)字。

    【相關(guān)法律演變】

    ●1965年

    國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》

    ●1983年

    《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》頒發(fā)

    ●1995年

    食品衛(wèi)生法實(shí)施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關(guān)安全制度的規(guī)定不足。

    ●2006年

    修訂食品衛(wèi)生法列入年度立法計(jì)劃。后將修訂食品衛(wèi)生法改為制訂食品安全法。

    ●2008年

    食品安全法(草案)公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三聚氰胺事件爆發(fā)，又進(jìn)行了多方面修改。

    ●2009年

    食品安全法高票通過(guò)，食品衛(wèi)生法廢止，由重在外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。

    ●2013年

    修訂食品安全法列入立法項(xiàng)目,公開征意見。