檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證整合加速

第三方檢測(cè)市場(chǎng)迎機(jī)遇

    近期，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。《通知》提出，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。業(yè)內(nèi)預(yù)期，上述文件出臺(tái)后，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將由國(guó)有機(jī)構(gòu)壟斷的局面有望改變，民營(yíng)檢測(cè)和第三方檢測(cè)市場(chǎng)將迎來(lái)重大機(jī)會(huì)。

    檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益、服務(wù)民生工程、保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證作為一種資源，70%~80%檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。

    潛力：空間巨大

    檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證整合加速，機(jī)構(gòu)更加多元化，市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)更明顯。這將是對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展趨勢(shì)最精確的描述。對(duì)于此次整合，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將迎來(lái)政策支持的重大機(jī)遇。整合不是可怕的事情，是好的機(jī)遇，如果再加上政策激勵(lì)，行業(yè)將有很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

    目前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委預(yù)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年為2574億元。從今后發(fā)展方向看，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國(guó)家大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)是發(fā)展方向。

    在行業(yè)高速發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)化改革之下，國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，與此同時(shí)，外資檢測(cè)企業(yè)也有更多拓展中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃。業(yè)內(nèi)預(yù)期，上述文件出臺(tái)后，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)由國(guó)有機(jī)構(gòu)壟斷的局面將有所改變，民營(yíng)檢測(cè)和第三方檢測(cè)市場(chǎng)將迎來(lái)重大機(jī)會(huì)。

    轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)模式

    我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體制必須改革。在這場(chǎng)改革中，檢驗(yàn)檢測(cè)與其他機(jī)構(gòu)改革最大的區(qū)別是擁有龐大的技術(shù)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，從根本上看，改革中最主要的是要把對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這需要通過(guò)兩類機(jī)構(gòu)、3種途徑提供檢檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)趨勢(shì)。

    兩類機(jī)構(gòu)主要包括公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。前者為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國(guó)計(jì)民生檢驗(yàn)檢測(cè)提供技術(shù)支持，對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題；后者研究先進(jìn)的測(cè)量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對(duì)商品性能進(jìn)行市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評(píng)定。

    3種途徑主要指：一是政府部門建立政府實(shí)驗(yàn)室，維護(hù)和發(fā)展測(cè)量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國(guó)計(jì)民生檢測(cè)的需要；二是政府購(gòu)買社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測(cè)服務(wù)；三是政府認(rèn)可社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。

    通過(guò)產(chǎn)業(yè)模式的形成，整個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展預(yù)期將出現(xiàn)3個(gè)趨勢(shì)。一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模化。國(guó)際上實(shí)力較強(qiáng)、歷史底蘊(yùn)深厚或者政府背景突出的機(jī)構(gòu)都有向綜合性、規(guī)模化、全能型機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。企業(yè)一般的需求是一種綜合性需求，檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)契合這種需求，所以，國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如SGS、TüV均發(fā)展綜合能力。二是檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。隨著市場(chǎng)秩序的不斷規(guī)范、社會(huì)信用體系的不斷完善，政府將檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化業(yè)務(wù)。三是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化與多邊互認(rèn)不斷擴(kuò)大，區(qū)域統(tǒng)一或國(guó)際統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)認(rèn)證體系不斷強(qiáng)化。國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)以及全球聯(lián)網(wǎng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)恰恰能使廠商經(jīng)過(guò)一次檢驗(yàn)檢測(cè)就能獲得通行多國(guó)的證書(shū)。檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際統(tǒng)一化使得在標(biāo)準(zhǔn)制定中有較多話語(yǔ)權(quán)的歐美國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠主導(dǎo)發(fā)展方向，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。

    路徑：全面提升

    如何把整合看作一種機(jī)遇，按照“專業(yè)化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”發(fā)展路徑促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展？相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人提出了全面提升的4個(gè)關(guān)鍵。

    一要推進(jìn)專業(yè)化提升。主要解決“做專做精”的問(wèn)題。提升檢驗(yàn)檢測(cè)、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和綜合服務(wù)等4種核心能力，做專做精檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由提供單一檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)向提供面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)等綜合服務(wù)發(fā)展。

    二要推進(jìn)集團(tuán)化整合。主要解決做強(qiáng)做大的問(wèn)題。整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源，通過(guò)集團(tuán)化整合方式做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

    三要推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。主要解決“體制機(jī)制”的問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高檢測(cè)市場(chǎng)占有份額。

    四要推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。主要解決“發(fā)展方向”的問(wèn)題。擴(kuò)大檢測(cè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，提高檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)國(guó)際占有率，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)檢測(cè)能力國(guó)際互認(rèn)，深化檢測(cè)科技國(guó)際合作，努力開(kāi)拓國(guó)際檢測(cè)市場(chǎng)。 (郝麗娟)

機(jī)會(huì)來(lái)了，看怎么把握

依法設(shè)立的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)屬于？ 3種中的哪一種。 政府實(shí)驗(yàn)室？ 政府購(gòu)買服務(wù)力？ 經(jīng)營(yíng)性？

回復(fù) 3# 葉小葉


    目前還很難講，但肯定在2014年的上半年前會(huì)對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作出定性的。