廈門檢驗(yàn)檢疫局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作模式解讀

“沒(méi)想到你們的工作做得這么有效，這么全面、系統(tǒng)、深入、規(guī)范！”11月12日上午，福建省委常委、紀(jì)委書記陳文清在廈門檢驗(yàn)檢疫局專題調(diào)研時(shí)指出，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是“黨在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必由之路”。　　近兩年來(lái)廈門局黨組一班人勇向潮頭，以非凡勇氣推進(jìn)自我革命，走出一條獨(dú)特的質(zhì)檢職權(quán)公開(kāi)化、透明化之路，執(zhí)政效率明顯提升、執(zhí)法效能迅速顯現(xiàn)。其職權(quán)運(yùn)行規(guī)范試點(diǎn)步步為“贏”的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，備受中國(guó)社科院專家組、國(guó)務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局調(diào)研組等各界關(guān)注，被譽(yù)為廈門模式。
　　重在一線:行政效率躍升4倍
　　且借陽(yáng)光曬職權(quán)、晾曬之重在一線。全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)權(quán)力倒掛現(xiàn)象由來(lái)已久，“兩個(gè)50%”耐人尋味——50%以上違法違紀(jì)事件始發(fā)一線、50%以上犯罪為職務(wù)犯罪。一線自由裁量空間多、隨意性大。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控勢(shì)在必行！
　　然而，一線職權(quán)林林總總，規(guī)范之考千頭萬(wàn)緒。廈門局黨組為此提出“2341”（即拓展兩個(gè)領(lǐng)域、確保三條底線、建立四個(gè)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全）策略。他們以反腐理論探索為先導(dǎo)、以一線自由裁量權(quán)防控為突破口，漸次拉開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革序幕。
　　“權(quán)力行使前找到其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中建立公正透明的機(jī)制，權(quán)力實(shí)施后嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。”監(jiān)審室會(huì)同法制、稽查、通關(guān)、食品等部門深入一線，近10篇調(diào)研報(bào)告陸續(xù)刊發(fā)于各類學(xué)術(shù)刊物上；有關(guān)加強(qiáng)派駐分支機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)力量、食品安全問(wèn)責(zé)、集中審單、執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)建庫(kù)等建議均瞄準(zhǔn)一線，局黨組100%采納。目前，業(yè)務(wù)執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)的文件超過(guò)800個(gè)；在集中審單機(jī)制下電子執(zhí)法指令24小時(shí)自動(dòng)生成、實(shí)現(xiàn)通關(guān)提速1/3。
　　探索之路步步為“贏”。一線規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的列車陸續(xù)鳴笛啟航。2008年初在漳州、海滄率先開(kāi)展規(guī)范一線執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)，在11月份海滄現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向所有分支機(jī)構(gòu)推廣。今年3月，漳州局進(jìn)一步啟動(dòng)涵蓋基建、政府采購(gòu)等所有內(nèi)部管理職權(quán)的規(guī)范試點(diǎn)。
　　一場(chǎng)在廈門檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)全方位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行研討活動(dòng)將于本月底召開(kāi)。屆時(shí)出現(xiàn)在公眾面前的不僅僅是一張張權(quán)力運(yùn)行流程圖。數(shù)據(jù)顯示，廈門局一線行政效率整體躍升了4倍。其中，非法檢貨物檢疫查驗(yàn)人工派單由原半個(gè)工作日縮至10分鐘，報(bào)檢員注冊(cè)程序由原20個(gè)工作日變?yōu)?個(gè)。
　　邊界清晰：權(quán)力變模糊為透明
　　在法定授權(quán)和“三定”方案下，廈門局突出抓好職權(quán)編目、流程繪制、明責(zé)問(wèn)責(zé)、細(xì)化公開(kāi)等六大環(huán)節(jié)。試點(diǎn)單位基本形成了“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位”的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。
　　漳州局以輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等5檔標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。海滄局率先用執(zhí)法先例制度處理進(jìn)口石材不合格案，解決了不同檢驗(yàn)員對(duì)同一事實(shí)行使權(quán)力不同、同一檢驗(yàn)員處理同一情節(jié)前后不一致難題。
　　在浩瀚的法律法規(guī)、規(guī)章中，漳州局梳理出26部，明確和本單位相關(guān)的內(nèi)部管理、行政執(zhí)法等8大類182項(xiàng)職權(quán)，繪成103張權(quán)力運(yùn)行流程圖，劃成A、B、C三大監(jiān)管等級(jí)。各項(xiàng)職權(quán)明明白白。短短一年內(nèi)僅所辦理的381項(xiàng)行政許可即節(jié)省辦結(jié)時(shí)間2402天。
　　與此同時(shí)，他們專門制訂權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)規(guī)范，力保在網(wǎng)站、報(bào)檢大廳等面向社會(huì)的公開(kāi)，內(nèi)容全面真實(shí)、范圍廣泛深入、時(shí)限及時(shí)有效。
　　“只要在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)閱辦事流程圖，所需材料和時(shí)限要求清清楚楚。”在陽(yáng)光“照射”下，權(quán)力邊界趨于清晰，便民和源頭治理效應(yīng)凸顯。近兩年來(lái)，廈門局查處的293起違法案件，全部實(shí)現(xiàn)零訴訟，今年初又一舉捧回10年前受“4.20”走私案所累失去的省級(jí)文明單位的金匾。
　　真實(shí)運(yùn)作：且持彩練當(dāng)空舞
　　陽(yáng)光，空氣，權(quán)力運(yùn)行。如果說(shuō)，在陽(yáng)光下公開(kāi)，是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的必由之路。濃厚的試點(diǎn)氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐茝V作派，則是其全程真實(shí)運(yùn)作的重要依托。
　　2007年2月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上指出：“反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。”2007年5月，廈門局新一屆黨組成立，詹思明局長(zhǎng)親自掛帥，著手啟動(dòng)績(jī)效考核工作。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，自此與ISO9000體系文件統(tǒng)籌構(gòu)建、統(tǒng)籌安排。
　　“職權(quán)清理編目、流程繪制等初始環(huán)節(jié)工作量最大、歷時(shí)3個(gè)月，加班加點(diǎn)是常事。10多個(gè)人幾無(wú)節(jié)假日，每周至少有2個(gè)夜間加班。”為化繁為簡(jiǎn)，漳州局效能辦將其與ISO9000體系文件一起培訓(xùn)、分類指導(dǎo)。同時(shí)，配套出臺(tái)規(guī)范行政權(quán)力責(zé)任追究制度，與公務(wù)員年度考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，作業(yè)指導(dǎo)書融為ISO9000體系第3層次文件，實(shí)現(xiàn)了多贏。
　　誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞？現(xiàn)在，在全方位涵蓋檢驗(yàn)檢疫行政權(quán)力的清單下，每個(gè)單項(xiàng)都劃分了權(quán)力內(nèi)容、手續(xù)流程、來(lái)源依據(jù)、時(shí)限要求、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等諸要素。而只要涉及A級(jí)權(quán)力，都要如實(shí)填寫《重要行政權(quán)力運(yùn)行備案表》，向監(jiān)審部門等備案。小小備案表，在源頭上發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用！
　　規(guī)范運(yùn)行，核心在于運(yùn)行空間細(xì)化瘦身。為此，廈門局大膽探索，先后提出了執(zhí)法先例制、專家會(huì)商制等，有效破解了部分低值設(shè)備政府采購(gòu)及行政處罰權(quán)等裁量難題。
　　2008年12月，中國(guó)社科院重大國(guó)情調(diào)研組專家指出，在一個(gè)個(gè)行政權(quán)力治理與規(guī)范舉措下，“廈門模式”“正在以自己的方式改寫著歷史。”2009年11月，質(zhì)檢總局監(jiān)察局劉雙來(lái)局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，廈門局做法“值得全系統(tǒng)借鑒推廣。”