廈門檢驗檢疫局規(guī)范行政權(quán)力運行工作模式解讀

“沒想到你們的工作做得這么有效，這么全面、系統(tǒng)、深入、規(guī)范！”11月12日上午，福建省委常委、紀委書記陳文清在廈門檢驗檢疫局專題調(diào)研時指出，規(guī)范行政權(quán)力運行工作是“黨在新的歷史條件下實現(xiàn)長期執(zhí)政的必由之路”。　　近兩年來廈門局黨組一班人勇向潮頭，以非凡勇氣推進自我革命，走出一條獨特的質(zhì)檢職權(quán)公開化、透明化之路，執(zhí)政效率明顯提升、執(zhí)法效能迅速顯現(xiàn)。其職權(quán)運行規(guī)范試點步步為“贏”的獨特經(jīng)驗，備受中國社科院專家組、國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局調(diào)研組等各界關(guān)注，被譽為廈門模式。
　　重在一線:行政效率躍升4倍
　　且借陽光曬職權(quán)、晾曬之重在一線。全國檢驗檢疫系統(tǒng)權(quán)力倒掛現(xiàn)象由來已久，“兩個50%”耐人尋味——50%以上違法違紀事件始發(fā)一線、50%以上犯罪為職務(wù)犯罪。一線自由裁量空間多、隨意性大。權(quán)力運行風險防控勢在必行！
　　然而，一線職權(quán)林林總總，規(guī)范之考千頭萬緒。廈門局黨組為此提出“2341”（即拓展兩個領(lǐng)域、確保三條底線、建立四個機制、實現(xiàn)一個安全）策略。他們以反腐理論探索為先導(dǎo)、以一線自由裁量權(quán)防控為突破口，漸次拉開行政權(quán)力運行機制改革序幕。
　　“權(quán)力行使前找到其風險點，權(quán)力運行過程中建立公正透明的機制，權(quán)力實施后嚴格落實責任追究。”監(jiān)審室會同法制、稽查、通關(guān)、食品等部門深入一線，近10篇調(diào)研報告陸續(xù)刊發(fā)于各類學術(shù)刊物上；有關(guān)加強派駐分支機構(gòu)紀檢組長力量、食品安全問責、集中審單、執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)建庫等建議均瞄準一線，局黨組100%采納。目前，業(yè)務(wù)執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫維護的文件超過800個；在集中審單機制下電子執(zhí)法指令24小時自動生成、實現(xiàn)通關(guān)提速1/3。
　　探索之路步步為“贏”。一線規(guī)范行政權(quán)力運行的列車陸續(xù)鳴笛啟航。2008年初在漳州、海滄率先開展規(guī)范一線執(zhí)法自由裁量權(quán)試點，在11月份海滄現(xiàn)場會上，試點經(jīng)驗向所有分支機構(gòu)推廣。今年3月，漳州局進一步啟動涵蓋基建、政府采購等所有內(nèi)部管理職權(quán)的規(guī)范試點。
　　一場在廈門檢驗檢疫系統(tǒng)全方位規(guī)范權(quán)力運行研討活動將于本月底召開。屆時出現(xiàn)在公眾面前的不僅僅是一張張權(quán)力運行流程圖。數(shù)據(jù)顯示，廈門局一線行政效率整體躍升了4倍。其中，非法檢貨物檢疫查驗人工派單由原半個工作日縮至10分鐘，報檢員注冊程序由原20個工作日變?yōu)?個。
　　邊界清晰：權(quán)力變模糊為透明
　　在法定授權(quán)和“三定”方案下，廈門局突出抓好職權(quán)編目、流程繪制、明責問責、細化公開等六大環(huán)節(jié)。試點單位基本形成了“取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的權(quán)力運行新機制。
　　漳州局以輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等5檔標準，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。海滄局率先用執(zhí)法先例制度處理進口石材不合格案，解決了不同檢驗員對同一事實行使權(quán)力不同、同一檢驗員處理同一情節(jié)前后不一致難題。
　　在浩瀚的法律法規(guī)、規(guī)章中，漳州局梳理出26部，明確和本單位相關(guān)的內(nèi)部管理、行政執(zhí)法等8大類182項職權(quán)，繪成103張權(quán)力運行流程圖，劃成A、B、C三大監(jiān)管等級。各項職權(quán)明明白白。短短一年內(nèi)僅所辦理的381項行政許可即節(jié)省辦結(jié)時間2402天。
　　與此同時，他們專門制訂權(quán)力運行公開規(guī)范，力保在網(wǎng)站、報檢大廳等面向社會的公開，內(nèi)容全面真實、范圍廣泛深入、時限及時有效。
　　“只要在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)閱辦事流程圖，所需材料和時限要求清清楚楚。”在陽光“照射”下，權(quán)力邊界趨于清晰，便民和源頭治理效應(yīng)凸顯。近兩年來，廈門局查處的293起違法案件，全部實現(xiàn)零訴訟，今年初又一舉捧回10年前受“4.20”走私案所累失去的省級文明單位的金匾。
　　真實運作：且持彩練當空舞
　　陽光，空氣，權(quán)力運行。如果說，在陽光下公開，是規(guī)范行政權(quán)力運行工作的必由之路。濃厚的試點氛圍、嚴謹?shù)耐茝V作派，則是其全程真實運作的重要依托。
　　2007年2月溫家寶總理在國務(wù)院廉政會議上指出：“反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運行。”2007年5月，廈門局新一屆黨組成立，詹思明局長親自掛帥，著手啟動績效考核工作。規(guī)范行政權(quán)力運行的指導(dǎo)性文件，自此與ISO9000體系文件統(tǒng)籌構(gòu)建、統(tǒng)籌安排。
　　“職權(quán)清理編目、流程繪制等初始環(huán)節(jié)工作量最大、歷時3個月，加班加點是常事。10多個人幾無節(jié)假日，每周至少有2個夜間加班。”為化繁為簡，漳州局效能辦將其與ISO9000體系文件一起培訓、分類指導(dǎo)。同時，配套出臺規(guī)范行政權(quán)力責任追究制度，與公務(wù)員年度考核和獎懲掛鉤，作業(yè)指導(dǎo)書融為ISO9000體系第3層次文件，實現(xiàn)了多贏。
　　誰持彩練當空舞？現(xiàn)在，在全方位涵蓋檢驗檢疫行政權(quán)力的清單下，每個單項都劃分了權(quán)力內(nèi)容、手續(xù)流程、來源依據(jù)、時限要求、風險級別等諸要素。而只要涉及A級權(quán)力，都要如實填寫《重要行政權(quán)力運行備案表》，向監(jiān)審部門等備案。小小備案表，在源頭上發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用！
　　規(guī)范運行，核心在于運行空間細化瘦身。為此，廈門局大膽探索，先后提出了執(zhí)法先例制、專家會商制等，有效破解了部分低值設(shè)備政府采購及行政處罰權(quán)等裁量難題。
　　2008年12月，中國社科院重大國情調(diào)研組專家指出，在一個個行政權(quán)力治理與規(guī)范舉措下，“廈門模式”“正在以自己的方式改寫著歷史。”2009年11月，質(zhì)檢總局監(jiān)察局劉雙來局長強調(diào)，廈門局做法“值得全系統(tǒng)借鑒推廣。”