廈門檢驗檢疫局規范行政權力運行工作模式解讀

“沒想到你們的工作做得這么有效，這么全面、系統、深入、規范！”11月12日上午，福建省委常委、紀委書記陳文清在廈門檢驗檢疫局專題調研時指出，規范行政權力運行工作是“黨在新的歷史條件下實現長期執政的必由之路”。　　近兩年來廈門局黨組一班人勇向潮頭，以非凡勇氣推進自我革命，走出一條獨特的質檢職權公開化、透明化之路，執政效率明顯提升、執法效能迅速顯現。其職權運行規范試點步步為“贏”的獨特經驗，備受中國社科院專家組、國務院法制辦、質檢總局調研組等各界關注，被譽為廈門模式。
　　重在一線:行政效率躍升4倍
　　且借陽光曬職權、晾曬之重在一線。全國檢驗檢疫系統權力倒掛現象由來已久，“兩個50%”耐人尋味——50%以上違法違紀事件始發一線、50%以上犯罪為職務犯罪。一線自由裁量空間多、隨意性大。權力運行風險防控勢在必行！
　　然而，一線職權林林總總，規范之考千頭萬緒。廈門局黨組為此提出“2341”（即拓展兩個領域、確保三條底線、建立四個機制、實現一個安全）策略。他們以反腐理論探索為先導、以一線自由裁量權防控為突破口，漸次拉開行政權力運行機制改革序幕。
　　“權力行使前找到其風險點，權力運行過程中建立公正透明的機制，權力實施后嚴格落實責任追究。”監審室會同法制、稽查、通關、食品等部門深入一線，近10篇調研報告陸續刊發于各類學術刊物上；有關加強派駐分支機構紀檢組長力量、食品安全問責、集中審單、執法依據數據建庫等建議均瞄準一線，局黨組100%采納。目前，業務執法依據數據庫維護的文件超過800個；在集中審單機制下電子執法指令24小時自動生成、實現通關提速1/3。
　　探索之路步步為“贏”。一線規范行政權力運行的列車陸續鳴笛啟航。2008年初在漳州、海滄率先開展規范一線執法自由裁量權試點，在11月份海滄現場會上，試點經驗向所有分支機構推廣。今年3月，漳州局進一步啟動涵蓋基建、政府采購等所有內部管理職權的規范試點。
　　一場在廈門檢驗檢疫系統全方位規范權力運行研討活動將于本月底召開。屆時出現在公眾面前的不僅僅是一張張權力運行流程圖。數據顯示，廈門局一線行政效率整體躍升了4倍。其中，非法檢貨物檢疫查驗人工派單由原半個工作日縮至10分鐘，報檢員注冊程序由原20個工作日變為5個。
　　邊界清晰：權力變模糊為透明
　　在法定授權和“三定”方案下，廈門局突出抓好職權編目、流程繪制、明責問責、細化公開等六大環節。試點單位基本形成了“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的權力運行新機制。
　　漳州局以輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等5檔標準，全面規范行政處罰自由裁量權。海滄局率先用執法先例制度處理進口石材不合格案，解決了不同檢驗員對同一事實行使權力不同、同一檢驗員處理同一情節前后不一致難題。
　　在浩瀚的法律法規、規章中，漳州局梳理出26部，明確和本單位相關的內部管理、行政執法等8大類182項職權，繪成103張權力運行流程圖，劃成A、B、C三大監管等級。各項職權明明白白。短短一年內僅所辦理的381項行政許可即節省辦結時間2402天。
　　與此同時，他們專門制訂權力運行公開規范，力保在網站、報檢大廳等面向社會的公開，內容全面真實、范圍廣泛深入、時限及時有效。
　　“只要在互聯網上調閱辦事流程圖，所需材料和時限要求清清楚楚。”在陽光“照射”下，權力邊界趨于清晰，便民和源頭治理效應凸顯。近兩年來，廈門局查處的293起違法案件，全部實現零訴訟，今年初又一舉捧回10年前受“4.20”走私案所累失去的省級文明單位的金匾。
　　真實運作：且持彩練當空舞
　　陽光，空氣，權力運行。如果說，在陽光下公開，是規范行政權力運行工作的必由之路。濃厚的試點氛圍、嚴謹的推廣作派，則是其全程真實運作的重要依托。
　　2007年2月溫家寶總理在國務院廉政會議上指出：“反腐倡廉的關鍵是依法規范行政權力運行。”2007年5月，廈門局新一屆黨組成立，詹思明局長親自掛帥，著手啟動績效考核工作。規范行政權力運行的指導性文件，自此與ISO9000體系文件統籌構建、統籌安排。
　　“職權清理編目、流程繪制等初始環節工作量最大、歷時3個月，加班加點是常事。10多個人幾無節假日，每周至少有2個夜間加班。”為化繁為簡，漳州局效能辦將其與ISO9000體系文件一起培訓、分類指導。同時，配套出臺規范行政權力責任追究制度，與公務員年度考核和獎懲掛鉤，作業指導書融為ISO9000體系第3層次文件，實現了多贏。
　　誰持彩練當空舞？現在，在全方位涵蓋檢驗檢疫行政權力的清單下，每個單項都劃分了權力內容、手續流程、來源依據、時限要求、風險級別等諸要素。而只要涉及A級權力，都要如實填寫《重要行政權力運行備案表》，向監審部門等備案。小小備案表，在源頭上發揮了重要的監督作用！
　　規范運行，核心在于運行空間細化瘦身。為此，廈門局大膽探索，先后提出了執法先例制、專家會商制等，有效破解了部分低值設備政府采購及行政處罰權等裁量難題。
　　2008年12月，中國社科院重大國情調研組專家指出，在一個個行政權力治理與規范舉措下，“廈門模式”“正在以自己的方式改寫著歷史。”2009年11月，質檢總局監察局劉雙來局長強調，廈門局做法“值得全系統借鑒推廣。”