“質量和安全年”司長會客廳

編者按 今年以來，國家質檢總局緊緊圍繞“擴內需、保增長、調結構、重民生、促發展”，把開展“質量和安全年”活動作為貫徹落實科學發展觀的重要工作，努力使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，成為質檢工作打基礎、上水平和為促進經濟平穩較快發展作貢獻之年。目前，在全國質檢系統的努力下，“質量和安全年”活動深入開展，質量意識深入人心，取得階段性成效。國家質檢總局的司長們盤點起大半年來的該項工作時，無不如數家珍，可圈可點。

加強風險分析 改革監管模式

  把“質量和安全年”作為質量整治年，堅決遏制質量安全重大事故發生。
——動植物檢疫監管司司長 黃冠勝

    根據國家質檢總局的整體要求，動植物檢疫監管司迅速制定了“質量和安全年”實施方案，對做好進出口農產品質量安全整治工作進行了部署，上半年我們重點開展了以下工作：

    積極探索進出口飼料監管模式改革，加強進出口飼料質量衛生體系建設。2月份動植司成立了進出口飼料安全專家組，在總結進出口飼料安全衛生監控的基礎上，組織專家收集主要進口國家或地區的檢驗檢疫要求，超前分析，提前介入，已經完成進出口飼料和飼料添加劑安全衛生監控指南草稿，將安全風險高和行業潛規則涉及的項目列入監控范圍，切實提高全系統進出口飼料和飼料添加劑風險管理水平。同時將江蘇泰州地區出口寵物食品和浙江臺州地區出口維生素類飼料添加劑作為監管模式改革的第一批試點。目前，江蘇試點已經開始按照方案開始運行，浙江試點正在加緊制定監管模式改革方案。

    進一步規范出口食用水生動物檢驗檢疫管理。加強了出口水生動物的預警措施，同時對進口水生動物檢驗檢疫不合格情況采取加嚴查驗措施，在2008年規范了進口食用水生動物衛生要求的基礎上，2009年進一步加強與美國、加拿大、澳大利亞、英國等國家的聯系，確認了英國、加拿大、澳大利亞的食用水生動物證書，與美國進行了磋商，并把2008年檢疫不合格情況向美國、泰國進行了通報。2009年上半年出口水生動物通報不合格6批次，比2008年同期28批次減少了78.6%；進口檢疫不合格批次43批，比2008年36批增加16.3%。

    及時調查解決社會關注的進出口農產品安全質量問題。針對年初記者反映有企業利用邊民互市貿易渠道進口越南工業用木薯淀粉用于國內食品加工問題，動植司立即進行調查和核實，暫停了越南木薯淀粉從邊民互市貿易點入境，并向越方進行了通報。隨后，與越南代表團舉行會談，加強越南輸華木薯產品管理，對境外加工企業推行注冊登記管理。并提出了木薯干重金屬、黃曲霉毒素超標檢驗檢疫措施，實施分類管理，防止有毒有害物質進入食用環節。針對境外媒體報道我水果出口哈薩克斯坦有農殘問題，立即組織調查，確認為不實報道，哈方沒有向我方通報輸哈水果檢出七氯等農殘問題，也沒有對我水果采取任何限制措施。針對瑞典在我出口柚子中檢出三唑磷問題，及時發布警示通報，要求各局進一步加強輸歐水果有毒有害物質的日常監控和出口檢測。為規范進出境水生動物檢測工作，動植司組織專家制定了進出境水生動物監測工作規范，監測范圍包括所有進出境水生動物以及水生動物相關養殖投入品，對象包括水生動物傳染病、寄生蟲病、有毒有害物質殘留、致病微生物等。

推進“綠色通道” 提高通關速度

不斷完善通關業務管理制度，努力提高檢驗檢疫監管水平，保障進出口商品質量安全，促進對外貿易又好又快發展。
——通關司司長 劉德平

    開展“質量和安全年”活動，通關司一方面主要牽頭落實檢驗檢疫系統的有關活動，積極發揮綜合協調的作用；另一方面發揮本部門的職能作用，做好相關工作。

    今年，我們加強檢驗檢疫信息化建設，并取得明顯成效。在完善電子監管方面，我司將“出口貨物電子監管系統升級”項目交由廣東檢驗檢疫局承擔。在深入調查研究基礎上，制定了系統優化升級方案，對電子監管系統持續升級改進，使系統性能更加穩定，功能更趨完善。另外，海港版、鐵路版的電子監管系統，已開發完成，有的在進行完善，有的在進行推廣。比如鐵路版口岸快速查驗系統，國家質檢總局和鐵道部、海關總署三家一起積極推廣，效果明顯。在做好信息化建設的同時，今年我們進一步推進“綠色通道”制度，鼓勵企業申報。那些誠信度高、產品質量保障體系健全、質量穩定、具有較大出口規模的生產、經營企業一旦納入“綠色通道”，對其符合條件的出口貨物將實行產地檢驗檢疫合格，口岸檢驗檢疫機構免于查驗的放行管理模式。現在，企業申報踴躍，我們預計年底再公布一批。自2003年實行“綠色通道”制度以來，我們每年都公布一批，目前共有3500多家企業被納入“綠色通道”，今年底將會增至4000家。

    再有，為了確保對出入境貨物的有效監管、方便進出，我們和海關實行了通關單聯網核查，把有關的通關數據，通過電子交換的形式交付海關，海關比對后，對符合規定的才放行。這種通關單信息和報關單信息“一對一”的比對核對，對于提高企業的出口質量非常有效。所以，我們正在和海關總署商量，下一步能夠把一些指標更科學化、更完善。

    我們還實施了進出口企業誠信管理，3月份公布了進出口企業誠信管理辦法。即對出口企業根據質量情況、報檢報驗過程中的守法情況等等，進行綜合評價，將企業分為A、B、C、D四個等級。對等級高的，給予較多的通關便利化措施；對等級較低的，就要嚴密監管。我們計劃11月份將對進出口企業的質量信用狀況進行評價。

    為切實減免企業負擔，促進對外貿易發展。今年，我們還積極執行國家減免檢驗檢疫收費的有關規定。對出口活畜、活禽、水生動物以及免驗農產品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農產品減半收取出入境檢驗檢疫費，并對出口紡織服裝產品減免30%的收費。據估算，全年可為農產品和出口紡織服裝企業降低檢驗檢疫收費15億元左右。同時，去年年底，國家質檢總局將400多個商品納入法檢范圍，但是按現實情況，我們將有關政策延期，這也是一個對企業的便利化措施。

    目前，我們正在推動地方電子口岸建設。各直屬檢驗檢疫局均參加了這項工作，積極開展與地方電子口岸的項目合作，尤其是上海、寧波、浙江、江蘇等地建設得比較好。這樣，一方面加快了物流，另一方面我們希望通過地方電子口岸，實現企業“一次錄入、分別申報”，減輕企業負擔，提高口岸通關效率。

    我們還結合質量和安全年工作，下放邊貿管理權限。眾所周知，我國地域遼闊，邊境線長，南方和北方的具體情況大不一樣。比如北方，一般口岸比較集中、比較大；南方如廣西、云南等地，往往“一寨兩國”，口岸和邊境線很難分辨。而且，進出的商品也不一樣，北方以大宗商品居多，南方以水果、農副產品、土特產品等以物易物的形式較多。結合這些情況，我們下放邊貿管理權限，就是要求各直屬檢驗檢疫局根據當地的實際情況，來制定相應的政策措施，以方便邊貿、方便企業、方便邊民，同時最大限度地控制風險、控制疫病，最大限度地提高質量、防止假冒偽劣。

    開展國際電子證書聯網核查，也是我們的一項重點工作。國家質檢總局一直致力于通過多雙邊談判建立國際間的官方證書聯網核查機制，目前已和新西蘭、澳大利亞、新加坡等國有關部門達成了電子證書合作意向，并正在開發《檢驗檢疫官方證書信息交換與核查系統》。通過建立電子證書信息中央數據交換平臺，實現證書信息雙向自動交換和一對一的核查。如前一時期，我國出口到墨西哥的很多貨物，包括衛生證書都給攔住了，為了辨別真假，我們提供這種電子查詢的方式，問題得以解決，現在通關一直很順暢。

    為了使企業更好地充分利用自由貿易區政策，我們今年進一步加強了原產地證、尤其是優惠原產地證的簽證工作。今年上半年，我們為企業搞相關宣講，培訓了25000人次。此外，我們還為幾個大的活動，如2月份的世界大學生冬季運動會、即將舉辦的2010年上海世博會、2010年廣州亞運會等，在既要保障通關的順暢、又要做到有效監管的前題下，給予綠色通道、簡化手續、優先報檢、優先檢驗、優先放行的便利措施；對于組團攜帶入境的低風險的自用物資，采取由主辦方出具擔保文件，審核備案后直接放行的措施，提高通關速度，同時也做好后續監管，確保其在活動后出境。

建立長效機制 提高產品質量

牢固樹立服務意識、加大服務經濟發展、服務企業的工作力度。
——檢驗監管司司長 王 新

    對質檢系統來講，今年是“提升質檢水平，服務科學發展”的一年，是打基礎、作貢獻、樹形象之年。對進出口檢驗監管工作來講，是服務大局、深化改革、科學監管、夯實基礎的一年。檢驗監管司扎實推進“質量和安全年”活動，著力體現“質量服務年”這個精神，積極服務于穩外需、促進經濟平穩較快發展這個中心。

    今年，我們舉行了中俄汽車技術法規和檢驗監管研討會。2008年，俄羅斯出臺了新的技術措施，要求向俄羅斯出口汽車需達到歐3排放標準，同時禁止現行的對中國等非《日內瓦協議》締約國轎車和客車所實行的簡化測試，汽車出口俄羅斯的技術標準11項上升至55項，大大提高了技術門檻，導致我國汽車幾乎無法向俄出口。針對這種情況，4月14日我司和俄羅斯聯邦技術調節與計量署聯合在我國出口汽車重要地區安徽舉行了“中俄汽車技術法規和檢驗監管研討會”。對于幫助企業及時了解俄羅斯汽車產品技術法規和相關標準、認證程序，提高出口汽車質量和安全水平，擴大對俄汽車貿易將會起到積極作用。許多企業說舉辦這樣的交流，真似一場及時雨。

    4月1日，日本長期使用產品安全檢修/標示制度開始實施，要求生產/進口商在風扇等5種產品上標示標準使用期限等事項，要求熱水器等9種產品上標示標準使用期限及檢修期限等事項，進行定期檢修。為幫助企業成功應對這兩項新的技術貿易措施，我們組織檢科院等單位專家跟蹤研究，并于4月17日在上海舉辦了應對研討培訓班，企業和檢驗檢疫系統100多名代表參會，取得了良好的效果。

    今年初，歐洲議會全體會議以絕大多數贊成票通過了歐盟委員會提出的關于玩具安全新指令。我們在2008年積極應對的基礎上，今年又組織專家進行研究，制定了為期三年的詳細應對工作計劃。2009年2月下發預警通報，將歐盟新玩具安全指令的主要變化內容及過渡期等內容向直屬檢驗檢疫局、行業、企業進行宣傳。目前，我司正在積極協調相關應對工作所需經費問題，以切實保障應對工作的有效開展。同時，我們強化了對美國、歐盟的預警通報和召回信息的調查分析，完善了風險預警及快速反應機制，最大限度降低國外技術性貿易措施對出口產品的影響。此外，我們還積極應對美國消費品改進法案，提出了由各檢驗檢疫機構承擔檢測工作，以檢驗檢疫單證作為第三方檢測報告的建議。

    加強對中東、非洲、南美等新興市場出口產品檢驗監管工作。在目前歐美市場對消費品需求下降的情況下，開辟新興市場成了保市場、保份額、穩外貿的一個重要環節，國家也出臺了相關政策，以促進對中東、非洲、南美國家的出口，大力推動這些市場的發展。我們針對我國出口非洲國家商品質量問題突出的情況，推動了與非洲國家的檢驗合作，已與塞拉里昂、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、肯尼亞、土耳其、布隆迪、幾內亞、沙特、埃及等九個國家簽署了質檢合作協議，特別是今年上半年，總局王勇局長與埃及、沙特對應部門簽署了合作備忘錄，同時與尼日利亞已就簽署合作協議達成一致，極大地推動了對非出口產品裝運前檢驗，有效促進了對非出口商品特別是日用消費品質量的提高。

    為發展中國家培訓檢驗檢疫官員。為增進亞非拉發展中國家對中國產品質量的了解，妥善處理出口產品質量安全問題；同時為發展中國家培養人才，掌握中國產品在出口國的第一手信息，有效促進各國間質檢交流與合作，正面宣傳我國產品質量，樹立我國對出口產品負責任的形象，今年總局將面向非洲、阿拉伯、俄語和亞非拉發展中國家舉辦4期檢驗檢疫官員培訓班，為50個發展中國家培訓100~120名檢驗檢疫官員。4月1日至21日第1期培訓班順利完成，來自16個非洲國家的32名檢驗檢疫官員參加了培訓。6月10日至30日舉辦了阿拉伯國家檢驗檢疫官員研修班，來自沙特、埃及等11個阿拉伯國家的27名司、處級檢驗檢疫官員參加了研修活動。

    此外，我們改革創新，建立完善出口商品檢驗監管工作長效機制，從根本上促進出口商品質量提高。

    過去，檢驗監管的重點都放在進出口商品的具體檢驗上，類似“重微觀檢驗、輕宏觀管理，重產品檢驗、輕企業監管”等監管弱化問題較為普遍。不斷推出符合形勢要求的新模式、新辦法，實現檢驗監管工作機制的新突破，是我們當前面臨的一個重要任務。

    今年，新修訂的《出口工業產品企業分類管理辦法》（總局令113號，以下簡稱新《辦法》）歷經三年，終于于2009年6月14日公布，并于2009年8月1日起施行。

    新《辦法》是對以往檢驗監管方式改革和創新的總結和提高。這是60年來我國進出口商品檢驗監管制度的一次重要改革。新辦法確定了基于企業分類和產品風險分級的五種檢驗監管方式。一方面針對企業和產品兩個管理對象確立了“企業分類+產品風險分級”二維監管理念，另一方面強化檢驗和監管的科學有效結合的理念，并進一步強調實施主動監管、動態監管。

    今年下半年，我們將組織對全系統檢驗監管人員進行全面宣傳、培訓，確保對新《辦法》理解到位、執行到位。

加強重點監控 確保食品安全

進出口食品安全工作是一項集法規性、技術性、政治性、時效性、全球性、敏感性于一體的工作。

今年，我們深入開展了進出口食品安全整頓工作。
——進出口食品局局長 俞太尉

    今年以來，全國檢驗檢疫機構根據國家質檢總局的工作部署，認真學習貫徹食品安全法及其實施條例，深入地開展進出口食品安全整頓工作，進出口食品安全工作取得了積極成效。

    認真學習貫徹食品安全法，出臺前認真組織修改，出臺后認真組織學習、宣傳、貫徹。做好相關規章標準“廢、改、立”工作，對1981~2008年涉及進出口食品安全的375份規章及規范性文件進行了全面清理，其中165份繼續保留，28份進行修訂，182份被廢止。

    深入開展食品安全整頓活動，召開全系統食品安全整頓工作會議，下發了進出口食品安全整頓工作意見，提出了“四查四建四落實”工作方案。共完成34個直屬檢驗檢疫局所轄7060家企業的申報工作；更新《主要貿易國家和地區食品添加劑使用規范和限量標準》數據庫，添加劑種類增加到5544種。切實加強了進口收貨人備案管理，自5月1日起對來自美國、法國、智利的肉類產品批批實施衛生證書電子核查。

    為強化食品安全風險預警措施，本著“早發現、早預警、早報告、早處置”的原則，一方面開展主動監測，制定下發了2009年度進口食品、化妝品安全監控計劃、出口動物源性食品殘留監控計劃、出口植物源性食品中有毒有害物質監控計劃，進出口食品中食品添加劑監控計劃；另一方面，組織專門人員密切關注主要貿易國進出口食品安全信息，努力做到及時發現，主動應對，有效處置，完全控制。今年以來，已發布進出口食品、化妝品風險預警通報131份。

    由于受國內外各種復雜因素的影響，進出口食品安全突發事件年年防、年年有。我們妥善應對，有效處置了瘦肉精、假雞蛋、出口腸衣檢出氯霉素、紅牛飲料檢出可卡因、爽身粉檢出石棉等突發事件。

    為鞏固和擴大我國食品出口，我們積極開展對外交涉，積極應對，國外技術性貿易措施，促進出口。會同商務部、外交部等部門，敦促美方廢除限制中國熟制禽肉產品輸美問題的2008年農業撥款法案733條款和2009年綜合撥款法案727條款，并配合商務部準備通過WTO爭端解決機制，推動問題的解決。針對美國限制進口食品中含少量肉、家禽或加工蛋產品成分的通報，我局立即進行交涉，并在WTO/SPS委員會例會作為貿易關注提出，得到日本、韓國的積極響應，促使美方來函澄清該通報不包括傳統蛋制品，并建議美方盡快對該通報進行修改，明確咸蛋、皮蛋、蛋粉產品除外，將中國列入蛋加工品合格國家名單。

    供港澳食品批次多、批量小、品種雜、渠道廣，主要集中在廣東，具有檢驗檢疫時間短、標準嚴、敏感度高的特點，采取了重點品種監控、重點項目監控、重點地區監管，確保供港澳食品安全。進出口食品局與香港食物及衛生局簽署了《關于食品安全、動植物檢驗檢疫和衛生檢疫領域的合作安排》的《補充合作安排》；同時，在現行內地與港澳CEPA安排和其他領域合作安排的框架下，理順內地與港澳的協調溝通機制，不斷加大“兩岸三地”協作力度，落實內地供港澳食品信息通報制度，并按產品分類、風險分級逐步推廣“兩地一檢”模式，對港澳涉內地食品問題建立協同處置、協同研判和發布信息的機制。在保證監管有效的前提下，對來自內地經深圳文錦渡口岸供港的凍肉、禽蛋和捕撈冰鮮水產品的離境檢驗檢疫抽查模式及時進行了調整，維護了供港食品的“安全、順暢”供應。