準(zhǔn)入細(xì)則的變化使電熱毯企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證難上加難

“從1989年開(kāi)始實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理至今，電熱毯產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)行了3次生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作。”在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心副主任姜疆看來(lái)，每一次換發(fā)證都如同一次全方位的質(zhì)量考核，涉及實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、證后監(jiān)管各類“考題”。因?yàn)橐髧?yán)格、具體，目前能全面過(guò)關(guān)，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)只有315家。　　 顯然，對(duì)國(guó)內(nèi)眾多電熱毯企業(yè)而言，涉足這一小家電行業(yè)并不難。難的是，真正在行業(yè)站穩(wěn)質(zhì)量腳跟，并經(jīng)受住長(zhǎng)年累月的質(zhì)量考驗(yàn)。到底，電熱毯產(chǎn)品的質(zhì)量考核有多嚴(yán)？企業(yè)獲得生產(chǎn)許可需要過(guò)多少質(zhì)量關(guān)？《電熱毯產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）中已作出了明確的要求。
　　 據(jù)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電熱毯審查部主任王旭華介紹，細(xì)則對(duì)生產(chǎn)不同產(chǎn)品單元的企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、庫(kù)房面積做出了規(guī)定，并要求有獨(dú)立的檢驗(yàn)區(qū)域。要求企業(yè)必須具備穿線臺(tái)、縫紉設(shè)備及黏合、灌膠、焊接設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)備，保證企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品；要求企業(yè)必須具備耐壓試驗(yàn)儀、動(dòng)負(fù)載試驗(yàn)機(jī)、發(fā)熱元件彎曲試驗(yàn)機(jī)等一系列的檢測(cè)設(shè)備，并對(duì)檢測(cè)設(shè)備的精度和數(shù)量都做出了規(guī)定，從而保證企業(yè)對(duì)生產(chǎn)出的產(chǎn)品完成必要的檢驗(yàn)項(xiàng)目，達(dá)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　 和往年的質(zhì)量考核不同，今年的細(xì)則針對(duì)行業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀有所變化。“今年年初，我們對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修訂，新細(xì)則今年5月1日起實(shí)施。”姜疆告訴記者，自5月1日起，電熱毯等12類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可審批發(fā)證不再由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，因此亟須對(duì)細(xì)則中的有關(guān)工作程序進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，他們也希望通過(guò)修訂細(xì)則提高產(chǎn)品的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉一些家庭小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。此外，新的電熱毯產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)QB/T2994-2008 《電熱毯、電熱墊和電熱褥墊》已于去年12月1日實(shí)施。因此，實(shí)施細(xì)則中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
　　 修訂后的細(xì)則，不僅貫穿了企業(yè)質(zhì)量管理、生產(chǎn)資源、人力資源、技術(shù)文件、過(guò)程質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)及安全防護(hù)等各現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查環(huán)節(jié)，還覆蓋了產(chǎn)品標(biāo)志和說(shuō)明、對(duì)觸及帶電部件的防護(hù)、輸入功率和電流、發(fā)熱、工作溫度下的泄漏電流和電氣強(qiáng)度、耐潮濕等多個(gè)電熱毯生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。
　　 其中，企業(yè)實(shí)地核查部分新增了生產(chǎn)地與住宅分離，并應(yīng)懸掛廠銘牌、技術(shù)人員要有中專或高中以上的文憑、檢驗(yàn)人員要有資格證書（地級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證書）、企業(yè)技術(shù)文件需增加產(chǎn)品銘牌、產(chǎn)品說(shuō)明書、電源線及插頭必須是取得CCC認(rèn)證產(chǎn)品等規(guī)定。除完成出廠檢驗(yàn)外，標(biāo)準(zhǔn)增加了企業(yè)出廠抽樣檢驗(yàn)的規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)制定抽樣方案，并按照新國(guó)標(biāo)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢驗(yàn)，并做好檢驗(yàn)記錄”。標(biāo)準(zhǔn)還增加了型式試驗(yàn)的規(guī)定，“產(chǎn)品在下列情況時(shí)，應(yīng)進(jìn)行型式試驗(yàn)：試制的新產(chǎn)品；設(shè)計(jì)工藝或所用的材料有重大改變時(shí)；連續(xù)生產(chǎn)中的產(chǎn)品，每年不少于一次；停產(chǎn)一年以上再恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)”。
　　 不僅現(xiàn)場(chǎng)核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)常念“嚴(yán)”字訣，嚴(yán)格的證后監(jiān)管也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的固定動(dòng)作。當(dāng)前，行業(yè)的現(xiàn)狀是小型企業(yè)眾多，其中相當(dāng)比例的小型企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄。一些小型企業(yè)獲證后，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，為了降低成本，選用低劣原輔材料，生產(chǎn)出的產(chǎn)品與生產(chǎn)許可證實(shí)地核查抽樣的產(chǎn)品完全不同，主要是發(fā)熱線、電源線、電源開(kāi)關(guān)和面料等，導(dǎo)致產(chǎn)品安全隱患突出。因此，地方質(zhì)監(jiān)部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料和電熱毯生產(chǎn)企業(yè)的日常抽查、監(jiān)管。
　　 “要加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村、建筑工地、托運(yùn)站的監(jiān)管力度，這些地方是主要偽劣產(chǎn)品的集散地和使用場(chǎng)所。”王旭華特別指出，從電熱毯產(chǎn)品原材料成本看，價(jià)格過(guò)低的產(chǎn)品往往采用了不合格的零部件。一般單人電熱毯價(jià)格若批發(fā)價(jià)低于8元，雙人電熱毯價(jià)格低于20元，就要引起監(jiān)管部門的高度警覺(jué)。
　　 目前，315家獲證企業(yè)中，近半數(shù)的企業(yè)將于今年下半年和明年上半年到期換證。鑒于新細(xì)則中對(duì)企業(yè)的要求有了大幅度的提高，可能會(huì)導(dǎo)致一些小廠無(wú)法達(dá)到取證要求，這些企業(yè)有可能轉(zhuǎn)入無(wú)證生產(chǎn)，特別是一些企業(yè)相對(duì)集中的省份，如河北、遼寧、山東等省。對(duì)此，地方質(zhì)監(jiān)部門更應(yīng)加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的打擊力度，從而保證獲證企業(yè)的合法權(quán)益。