實施《食品安全法》貴在落實責(zé)任

期盼已久的《食品安全法》6月1日正式實施。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及食品行業(yè)協(xié)會都擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)狠抓落實。

    首先，生產(chǎn)加工企業(yè)要依法落實主體責(zé)任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)是現(xiàn)代人每日飲食的公共廚房。廚房主人重視食品安全，則大眾飲食安全。實現(xiàn)食品安全目標(biāo)，生產(chǎn)加工者是主體，是基礎(chǔ)，是核心。實現(xiàn)食品安全也是企業(yè)誠信發(fā)展的根本要求。《食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)加工者的一系列責(zé)任，概括說就是“把好兩頭、管好過程”，即把好進(jìn)貨關(guān)和出貨關(guān)，管好生產(chǎn)加工過程。落實責(zé)任有一條主線，就是要形成文字記錄，記錄行為的過程和結(jié)果。主要記錄七個方面的內(nèi)容。一是依法加強(qiáng)員工培訓(xùn)要有檔案。二是依法查驗購進(jìn)原料要有票據(jù)。三是依法加強(qiáng)食品添加劑使用管理應(yīng)當(dāng)形成記錄。四是依法落實各項過程管理應(yīng)當(dāng)形成記錄。即將出臺的《食品安全法實施條例》要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就原料采購、驗收、投料環(huán)節(jié)等采取控制措施，要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就生產(chǎn)工序、設(shè)備、儲存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵過程采取控制措施，要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就運(yùn)輸、交付等采取控制措施，并且要求食品生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制措施要求的，應(yīng)當(dāng)立即查明原因并采取糾正措施。這些都要形成記錄。五是依法落實檢驗要做好記錄。六是召回不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)形成記錄。七是建議食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)收集并且記錄國家衛(wèi)生部門關(guān)于食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的信息、對消費(fèi)者投訴事項接受和處理過程及結(jié)果的信息（安全的食品是生產(chǎn)出來的，但生產(chǎn)出來的食品不一定都是安全的。從這個意義上講，食品生產(chǎn)者接受和處理消費(fèi)者投訴事項的過程及結(jié)果十分重要，必須高度負(fù)責(zé)，不能百般推脫）、對監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)問題整改過程及整改結(jié)果信息等。各項記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存一定的期限。《行政許可法》等規(guī)定，國家鼓勵食品生產(chǎn)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄《食品安全法》及本條例要求記錄的事項。這些文字記錄，是企業(yè)法人考核每一位員工履行崗位責(zé)任的證據(jù)，也是政府監(jiān)管部門監(jiān)督檢查企業(yè)守法情況的主要證據(jù)。有了文字記錄，才能實現(xiàn)食品安全的可追溯、可跟蹤。沒有文字記錄，或者記錄不符合要求，不足以說明企業(yè)是向法律負(fù)責(zé)的，而足以說明企業(yè)缺乏誠信；不足以說明企業(yè)加工的食品是安全風(fēng)險比較小的，而足以說明企業(yè)加工的食品安全風(fēng)險較高。

    第二，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)依法提交報告，報告生產(chǎn)條件發(fā)生變化的情況，報告食品召回和處理情況，報告事故發(fā)生的情況，報告持續(xù)保證食品質(zhì)量安全的情況。國家質(zhì)檢總局將專門就報告內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，要求生產(chǎn)加工者報告自查發(fā)現(xiàn)的問題，以此作為企業(yè)誠信的證據(jù)。在企業(yè)報告的基礎(chǔ)上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法落實生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理責(zé)任。企業(yè)報告有差距的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予服務(wù)，幫助改進(jìn)。企業(yè)沒有報告、甚至故意造假、隱瞞事實的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門當(dāng)前和今后食品安全監(jiān)督管理的重點是，監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)的所有管理記錄。以企業(yè)自查和提交的報告為基礎(chǔ)，重點查找企業(yè)行為及其結(jié)果與法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等的差距。差距就是安全隱患，差距就是企業(yè)責(zé)任缺失。差距必須彌補(bǔ)，隱患必須排除、化解。找出差距就是成績，化解風(fēng)險、排除隱患就是貢獻(xiàn)。希望得到企業(yè)的理解和支持。國家質(zhì)檢總局組織擬訂了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》和《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，正在廣泛征求意見，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查生產(chǎn)加工企業(yè)落實食品安全各項記錄制度情況的內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果處理等做了規(guī)定，期望督促企業(yè)落實主體安全責(zé)任。監(jiān)督檢查的結(jié)果，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全信息公布制度的規(guī)定，予以公布。這種信息，不是側(cè)重于食品這個物的安全信息如何，而是側(cè)重于加工食品的主體的行為可信程度。行為的信息含量更為豐富，這是《行政許可法》、《特別規(guī)定》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《食品安全法》極為重要的內(nèi)容，也是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門多年監(jiān)督管理經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，今后應(yīng)當(dāng)下大力氣貫徹落實。

   第三，期望得到行業(yè)協(xié)會的支持。建議食品行業(yè)協(xié)會大力推廣HACCP、ISO9000、GMP等各項管理技術(shù)，幫助食品生產(chǎn)加工者提高管理水平。建議當(dāng)前重點工作，應(yīng)該是繼續(xù)認(rèn)真清理各個食品行業(yè)使用添加劑的行為。尤其應(yīng)當(dāng)規(guī)范實踐中已經(jīng)使用多年、但還沒有履行法律規(guī)定程序的品種的生產(chǎn)、使用行為，避免引起不必要的問題，給食品企業(yè)帶來不必要的損失。在這個問題上，建議行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)龍頭作用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將配合衛(wèi)生部門，大力支持行業(yè)協(xié)會開展相關(guān)工作。