水利部部長：實行最嚴格的水資源管理制度

促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展
水利部部長  陳  雷
來源：人民網-《人民日報》

　　今年3月22日是第十七屆“世界水日”，第二十二屆“中國水周”的宣傳活動也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國確定“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”。我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“落實科學發(fā)展觀、節(jié)約保護水資源”。

　　水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。黨中央、國務院高度重視水資源問題，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。改革開放以來，我國經濟保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實現(xiàn)了微增長，特別是近10年來，部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負增長；在連續(xù)30年農業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.4億畝，糧食產量提高近50%。國家“十一五”規(guī)劃實施以來，萬元工業(yè)增加值用水量下降30％、萬元GDP用水量下降20％，兩項節(jié)能減排指標按年度全部完成。

　　當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源格局進一步加劇。同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，不少地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題。

　　解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務國家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。要明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；要明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；要明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

　　要加快推進六個轉變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。二是在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先。三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。四是在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變。五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。

　　要著力做好以下重點工作：一是以總量控制為核心，抓好水資源配置。抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專項規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎導向作用和剛性約束作用。加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系，全面實行總量控制。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目必須依法進行水資源論證。

　　二是以提高用水效率和效益為目標，大力推進節(jié)水型社會建設。農業(yè)領域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進實用的節(jié)水灌溉技術，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農業(yè)；工業(yè)領域要在優(yōu)化調整區(qū)域產業(yè)布局的基礎上，重點抓好高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領域要加強供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。加快海水、苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。

　　三是以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護。科學核定水域納污能力，依法向有關部門提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面的水質監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控。強化飲用水水源區(qū)保護和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應急預案，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲用水安全。

　　四是以河湖管理為重點，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標準，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流合理流量。編制河湖岸線利用規(guī)劃，落實河道分級管理責任，劃定水域岸線控制利用分區(qū)。

　　五是以法治建設為保障，規(guī)范水資源管理行為。抓緊開展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。盡快建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應的監(jiān)控體系，加強取水計量監(jiān)管。

　　六是以改革創(chuàng)新為動力，健全水資源管理體制機制。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，合理劃分流域與行政區(qū)域在水資源管理方面的事權和職責范圍，加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度，強化行政區(qū)域內涉水行政事務的統(tǒng)一管理。合理調整非農業(yè)供水水價和水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，推行農業(yè)綜合水價改革，加快建立合理的水價形成機制，推進水權轉讓制度建設。

　　我們相信，到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，經濟社會發(fā)展用水將基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。