室內溫度測量誰說了算

方期待計量技術機構第三方公正檢測



    北方地區新的供暖季又開始了。您家的室內溫度是否達到了國家標準規定的16～24℃？如果您覺得溫度不夠，那您該如何拿出有力證據與供熱公司交涉？如果您的證據無法得到供熱公司承認，又該怎么辦？

    取證難 90%的業主敗訴

    由國家質檢總局、環保局、衛生部聯合發布，2003年3月1日起實施的《室內空氣質量標準》規定，夏季空調房間室內溫度的標準值為22～28℃，冬季采暖時室內溫度的標準值為16～24℃。“業主們完全可以依據這個標準維護自己的室內溫度權。”中國室內環境檢測中心主任宋廣生說。

    但是，宋廣生也坦言，業主維護室內溫度權的重點也是難點在于室內溫度的取證。每年，總會有不少市民因冬季室內溫度不達標與供熱單位發生糾紛，因雙方測量室溫的方式方法不同，測量的溫度不一致，發生糾紛后很難解決。“在供暖案件的訴訟中，采暖居民對于供暖的質量問題舉證較為困難，一旦因供暖糾紛告上法庭，往往90％以上都要充當敗訴的角色。”北京市朝陽區法院民四庭副庭長王瑩曾對媒體表示。

    以北京為例，北京目前檢測室溫還無統一標準。住戶暖氣不熱，需要找物業或供暖單位進行維修，在測溫時經常出現分歧。北京某小區業主委員會負責人說，維修方常常選擇中午來，在曬得暖融融的窗臺處測溫；業主則希望在背陰處測量，有的甚至在維修方上門前打開窗戶，人為“降溫”。“測溫的地點、時間如果沒有一個統一規定，雙方對測量的數據很難達成共識。”據了解，業主為了讓自己收集的證據被法院采信，想出了種種辦法。有的自己拿一個溫度計放在屋里，測量溫度后用攝像機拍下來；還有的甚至請公證機關現場測溫。但宋廣生介紹，這兩種方式取得的證據都不被法院采信。因為這都是當事人單方面的取證行為，而且公證機構不具備檢測室內溫度的資格，所以消費者花了很多錢，還會輸官司。

    供熱公司的取證被業主認為有失偏頗，而業主自己取證又不被法院采信。那么，誰來為業主維護自己的室內溫度權提供“準星”？

    各地測量方法各有特色

    進入11月以來，河南省鄭州市質監局檢驗測試中心副主任黃震峰又開始忙碌起來，他主導的鄭州市質監局檢驗測試中心免費為市民檢測室內溫度項目已經開展3年了。

    “每年總有幾百甚至上千市民來我們中心尋求幫助，希望我們為他們檢測室內溫度，提供科學的檢測數據。但是很長時間以來我們沒有具體的測量標準和測量方法，這項工作一直沒能開展起來。”黃震峰回憶說。

    其實，早在2000年9月發布的國家標準《公共場所空氣溫度測定方法》就對各類公共場所氣溫的測定進行了規范。標準對“玻璃液體溫度計法”、“數顯式溫度計法”兩種測量方法的原理、儀器、測定步驟、校正方法都進行了規定。但是，記者詳細查閱標準后發現，該標準只在“監測點的確定和要求”一項中對不同面積房間設置監測點的數量、監測點離地面的高度和監測點距離墻壁的距離進行了描述，而對檢測時間、檢測環境卻并沒涉及。

    “我們出具的測量報告是具有法律效應的，沒有一個可操作性強的測量標準和測量方法，我們的測量無從談起。”黃震峰說。2006年，經過多方努力，鄭州市質監局檢驗測試中心制定的《室內空氣溫度測量方法》在市民們的翹首期盼中終于問世。該方法參照國家標準《公共場所空氣溫度測定方法》和行業標準《環境試驗設備溫度、濕度校準規范》制定，對測量時室內的照明、測量點、測量設備、測量步驟等都有明確要求，具有普遍性。

    “我們的測量方法是在大量的實驗調研基礎上制定的，具有科學性。”黃震峰介紹。例如，關于檢測點的數量，他們在國家標準規定的基礎上又有所增加；為了讓測量時的室內空氣波動減小到最低，他們要求“檢測必須在被測室內溫度相對穩定后進行”。

    據了解，鄭州市質監局檢驗測試中心并不是我國惟一一家開展室內溫度第三方檢測的計量技術機構。青島市早在2005年11月15日就發布了《青島市居民住宅供熱室內溫度測量規范》，規定對供熱單位測量的溫度值有異議的，居民和供熱單位均可向第三方提出溫度測量申請；哈爾濱市于2006年出臺了《居民住宅供熱室內溫度計量檢測規范》，居民可到哈爾濱市的專業計量機構———哈爾濱市計量檢定測試所申請室溫檢測，檢測報告上測得的數據是法定權威數據，居民可將其作為維權依據。

    雖然各地的測量標準和測量方法并不完全相同，各有特色，但比起業主自己測量和供熱公司的測量結果，作為第三方的專業計量技術機構的測量結果更容易讓人信服。“哈爾濱某小區業主年年反映供熱溫度不達標，但一直沒有采集到合法的證據。規范出臺后，哈爾濱市計量檢定測試所連續兩年為他們做了測試。憑借這兩份由第三方檢測機構出具的報告，小區供熱問題終于得到市政府的高度重視，投入240多萬元用于小區鍋爐改造，徹底解決了多年來的供暖難題。”哈爾濱市質監局計量處處長辛立敏給記者舉例。

    第三方檢測面臨難題

    第三方檢測因為其權威性、公正性，其檢測結果更容易被有關部門采納。但是從記者了解的情況來看，第三方檢測目前還存在一些問題需要解決。

    黃震峰介紹，雖然他們制定的《室內空氣溫度測量方法》已經出臺3年，但當地供熱公司對其中的一些內容仍然持有異議。比如，熱力總公司的代表認為檢測方法還不夠嚴格，房間的朝向、樓層都會影響室溫，測試時間不同，得出的溫度也不同，所以質監部門應進一步參照熱力總公司的測量標準。類似的爭議還有不少，如何加強與供熱企業的溝通是黃震峰他們一直以來的重要工作。

    “我們的《居民住宅供熱室內溫度計量檢測規范》是經過黑龍江省質監局批準的地方規范，規范本身不存在問題，但我們也面臨一個難題。”辛立敏說。按照檢測規范，檢測人員要對室溫進行3次測量，每次測量時間不少于30分鐘，每隔10分鐘測量一次，再取3次測量的平均值。“我們的測量報告只能證明測量時段的室溫情況，不具有連續的證明性。哈爾濱供暖時間長，共有好幾個月，報告的數據能代表整個供暖期的情況嗎？很多人對此提出了疑問。”

    雖然第三方檢測在中國還只是星星之火，還有許多需要解決的問題，但有關專家認為第三方檢測應該是今后發展的方向和趨勢。中國室內環境檢測中心主任宋廣生在接受媒體采訪時就表示，要解決室內溫度取證的難題，首先應該建立全國統一的北方冬季供暖期室內溫度的公正檢測標準；其次，按照國家計量法要求，有關部門應該采信具有國家室內環境檢測資質的單位進行的第三方檢測；同時，在進行室內溫度檢測時要注意檢測條件，比如檢測環境、檢測時間和測溫地點等。那些具有資質的室內環境檢測單位都應該可以成為法定的檢測機構，由其出具的蓋有“CMA”章的檢測報告都應具有法律效應。