深圳食品安全違法罰款擬大幅提高

深圳擬借鑒香港經驗，創新建立餐飲違法行為的累積記分制，對食品安全隱患進行評估和累積記分，對存在重大隱患的經營場所實施查封。4月26日，深圳市人大常委會首次審議了《深圳經濟特區食品安全條例（草案）》（以下簡稱草案），草案稱將強化食品安全標準體系，在嚴格執行國家標準的基礎上，使特區食品安全標準達到國際領先、國內一流水平，并鼓勵食品生產企業制定更高標準的企業標準，將標準執行情況納入信用記錄。

　　新建食品安全風險監測和評估制度

　　深圳由于城市特征所致，全市90%以上的食品和食品原料都依靠外部輸入，這實際增大了食品安全風險，需要建立一套科學高效的食品安全風險防控體系和可操作的食品安全追溯體系。

　　草案此次有意對這一現狀予以管控。比如，除了要求食品生產經營者實行進貨驗收制度、經營臺賬制度和出廠檢驗制度，實現食品安全生產可追溯外，在制度建設上，還擬創新建立食品安全風險監測和評估制度，監測食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，并對監測結果進行風險評估，進而采取相應的危害控制措施。

　　與此同時，引入和組建食品安全專家委員會，由食品、醫學、營養、生物、化學、農業、經濟、法律、管理等方面的專家代表組成，負責評審食品安全標準，分析、評估食品安全風險監測結果，并對重大食品安全事件、食品安全領域存在的突出問題以及政府決策提供意見和建議。

　　發生環境安全事故地區農產品將重點監督

　　在抽檢方面，草案明確提出，將重點對“發生環境安全事故地區生產的；產地不明的；無生產記錄的；存在較大質量安全隱患地區生產的；產自同一縣級行政區域內的同一種類的食用農產品監督抽查檢測有不合格的”任一情況的食用農產品，實施重點監督抽查。

　　建立與食用農產品輸出地聯動監管機制，雙方互通質量安全信息，加強執法協調，推進食用農產品輸出地生產記錄、標識管理、檢測和產品認證等食用農產品生產制度的建設。對“經監督抽查一年內累計3次含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他有害物質的”或者“還有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他有害物質嚴重超過規定標準的”食用農產品，通過政府網、新聞媒體等方式發布公告，并通報該產地的有關部門。

　　10種食品生產經營活動被嚴格禁止

　　在食品生產經營活動中，則有十種行為被嚴格禁止，具體包括：一是以有毒有害的動植物或者微生物為原料生產食品，且未消除毒害問題；二是違規使用色素、保鮮劑、防腐劑、殺蟲劑、激素、抗生素等物質加工、處理、浸泡食品；三是生產經營違法注水或者注入異物的食品、食用動物及其制品；四是在生產加工場所儲存、使用國家禁止的非食用物質；五是偽造、篡改食品的保質期；六是利用回收的廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢纖維等原料生產直接接觸食品的包裝材料、工具、容器等食品相關產品，國家食品安全監管相關部門明文規定允許使用的除外；七是采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑和食品相關產品；八是餐飲服務和集體用餐配送單位在食品經營場所使用、存放亞硝酸鹽及其他餐飲業食品中禁止使用的食品添加劑；九是在食品生產加工、儲存場所貯存有毒、有害以及容易造成食品污染的物質；十是法律法規禁止的其他行為。

　　草案此次也對食品安全違法行為基本上都設定了罰款處罰，并大幅提高罰款數額和處罰力度，很多違法情形的罰款數額在5萬元以上，實行定額處罰；情節嚴重的，按照違法經營額的10倍至20倍予以罰款，并處吊銷食品許可證。對單位被吊銷食品許可證承擔責任的責任人員，5年內不得從事食品生產、經營和管理工作；經營者生產經營不符合安全標準或有毒、有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產經營活動。

　　■焦點

　　“轉基因”須顯著標識

　　●草案規定，轉基因標識應當在顯著位置進行標注，“轉基因”三字的文字高度不得小于1.8毫米。具體標注標準和方式應當按照國家、廣東省及深圳市轉基因生物標識相關規定執行。

　　變通性規定“藥食同源”

　　●草案對在食品中添加既是食品又是中藥材的物質作出變通性規定。為了有利于餐飲行業發展和市民獲得傳統的飲食服務，規定生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。未列入衛生部《既是食品又是藥品的物品名單》，但傳統食品或湯料中已經在添加、使用的物質，未發現不適宜供人食用危險的，餐飲服務單位可以添加。發現不適宜供人食用危險情形或者經科學研究、論證具有較高的危害人體健康風險的，食品安全監管機構應當予以禁止并向社會公告。

　　■聲音

　　“部分監管制度缺乏落實措施”

　　由于食品安全受到市民高度關注，作為深圳食品安全的“基本法”，深圳市人大對草案給出了較為詳細的初審意見，并在肯定草案可行的同時，直言仍需加強創新性，以及存在部分條文操作性不強、處罰措施不夠嚴厲等問題。

　　“國家雖已出臺《食品安全法》，但深圳作為一個新興城市，在人口規模、食品流通渠道、企業發展狀況等方面有很多特點，僅僅依靠國家法律并不能完全滿足深圳高標準打造食品安全體系的需要。而2006年市人大常委會通過的《深圳市食用農產品安全條例》只規定了食用農產品的生產、經營和監督管理活動，對于食品、食品添加劑和食品相關產品一直缺少相關特區法規的規范。因此，有必要制定一部能夠反映深圳特色、適應深圳食品安全管理需要的法規。”

　　市人大常委會經濟工作委員會主任李榮強表示，“草案必須找準自身定位，重點解決監管中存在的主要問題。我們建議，在加強食品安全前期預防、創新食品安全監管方式，如市場化機制下的第三方監管、完善企業內部追溯制度、推行消費者送檢和第三方檢測相結合的檢驗制度、完善信息公開和分級管理制度等方面研究論證，加強相關制度設計，建立部門監管、企業自律和社會共治三位一體的食品安全管理體系。”

　　李榮強還表示，監管不僅要重視大型農批、商超等流通主渠道的食品安全，更要重點關注集貿市場、小型超市、食品攤販、食品小作坊及互聯網食品的管理。“我們建議，進一步完善食品安全主管部門和經信、衛生、城管、公安等部門的協調配合和保障機制，尤其是加強對無證無照食品生產經營者的管理和處罰，實現食品安全監管的無縫銜接。”

　　此外，市人大認為，應提高制度的剛性和可操作性。“從國外的經驗來看，食品安全必須嚴格監管，重拳整治。處罰過輕會降低違法者的成本，導致監管失靈和屢禁不絕。因此，還應提高處罰額度，明確違法責任。”南方日報