深圳食品安全違法罰款擬大幅提高

深圳擬借鑒香港經(jīng)驗，創(chuàng)新建立餐飲違法行為的累積記分制，對食品安全隱患進行評估和累積記分，對存在重大隱患的經(jīng)營場所實施查封。4月26日，深圳市人大常委會首次審議了《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全條例（草案）》（以下簡稱草案），草案稱將強化食品安全標準體系，在嚴格執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，使特區(qū)食品安全標準達到國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流水平，并鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定更高標準的企業(yè)標準，將標準執(zhí)行情況納入信用記錄。

　　新建食品安全風險監(jiān)測和評估制度

　　深圳由于城市特征所致，全市90%以上的食品和食品原料都依靠外部輸入，這實際增大了食品安全風險，需要建立一套科學(xué)高效的食品安全風險防控體系和可操作的食品安全追溯體系。

　　草案此次有意對這一現(xiàn)狀予以管控。比如，除了要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行進貨驗收制度、經(jīng)營臺賬制度和出廠檢驗制度，實現(xiàn)食品安全生產(chǎn)可追溯外，在制度建設(shè)上，還擬創(chuàng)新建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，監(jiān)測食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，并對監(jiān)測結(jié)果進行風險評估，進而采取相應(yīng)的危害控制措施。

　　與此同時，引入和組建食品安全專家委員會，由食品、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)、生物、化學(xué)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、法律、管理等方面的專家代表組成，負責評審食品安全標準，分析、評估食品安全風險監(jiān)測結(jié)果，并對重大食品安全事件、食品安全領(lǐng)域存在的突出問題以及政府決策提供意見和建議。

　　發(fā)生環(huán)境安全事故地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品將重點監(jiān)督

　　在抽檢方面，草案明確提出，將重點對“發(fā)生環(huán)境安全事故地區(qū)生產(chǎn)的；產(chǎn)地不明的；無生產(chǎn)記錄的；存在較大質(zhì)量安全隱患地區(qū)生產(chǎn)的；產(chǎn)自同一縣級行政區(qū)域內(nèi)的同一種類的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢測有不合格的”任一情況的食用農(nóng)產(chǎn)品，實施重點監(jiān)督抽查。

　　建立與食用農(nóng)產(chǎn)品輸出地聯(lián)動監(jiān)管機制，雙方互通質(zhì)量安全信息，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品輸出地生產(chǎn)記錄、標識管理、檢測和產(chǎn)品認證等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度的建設(shè)。對“經(jīng)監(jiān)督抽查一年內(nèi)累計3次含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有害物質(zhì)的”或者“還有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有害物質(zhì)嚴重超過規(guī)定標準的”食用農(nóng)產(chǎn)品，通過政府網(wǎng)、新聞媒體等方式發(fā)布公告，并通報該產(chǎn)地的有關(guān)部門。

　　10種食品生產(chǎn)經(jīng)營活動被嚴格禁止

　　在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，則有十種行為被嚴格禁止，具體包括：一是以有毒有害的動植物或者微生物為原料生產(chǎn)食品，且未消除毒害問題；二是違規(guī)使用色素、保鮮劑、防腐劑、殺蟲劑、激素、抗生素等物質(zhì)加工、處理、浸泡食品；三是生產(chǎn)經(jīng)營違法注水或者注入異物的食品、食用動物及其制品；四是在生產(chǎn)加工場所儲存、使用國家禁止的非食用物質(zhì)；五是偽造、篡改食品的保質(zhì)期；六是利用回收的廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢纖維等原料生產(chǎn)直接接觸食品的包裝材料、工具、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品，國家食品安全監(jiān)管相關(guān)部門明文規(guī)定允許使用的除外；七是采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品；八是餐飲服務(wù)和集體用餐配送單位在食品經(jīng)營場所使用、存放亞硝酸鹽及其他餐飲業(yè)食品中禁止使用的食品添加劑；九是在食品生產(chǎn)加工、儲存場所貯存有毒、有害以及容易造成食品污染的物質(zhì)；十是法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　草案此次也對食品安全違法行為基本上都設(shè)定了罰款處罰，并大幅提高罰款數(shù)額和處罰力度，很多違法情形的罰款數(shù)額在5萬元以上，實行定額處罰；情節(jié)嚴重的，按照違法經(jīng)營額的10倍至20倍予以罰款，并處吊銷食品許可證。對單位被吊銷食品許可證承擔責任的責任人員，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作；經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標準或有毒、有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　■焦點

　　“轉(zhuǎn)基因”須顯著標識

　　●草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因標識應(yīng)當在顯著位置進行標注，“轉(zhuǎn)基因”三字的文字高度不得小于1.8毫米。具體標注標準和方式應(yīng)當按照國家、廣東省及深圳市轉(zhuǎn)基因生物標識相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　變通性規(guī)定“藥食同源”

　　●草案對在食品中添加既是食品又是中藥材的物質(zhì)作出變通性規(guī)定。為了有利于餐飲行業(yè)發(fā)展和市民獲得傳統(tǒng)的飲食服務(wù)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。未列入衛(wèi)生部《既是食品又是藥品的物品名單》，但傳統(tǒng)食品或湯料中已經(jīng)在添加、使用的物質(zhì)，未發(fā)現(xiàn)不適宜供人食用危險的，餐飲服務(wù)單位可以添加。發(fā)現(xiàn)不適宜供人食用危險情形或者經(jīng)科學(xué)研究、論證具有較高的危害人體健康風險的，食品安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當予以禁止并向社會公告。

　　■聲音

　　“部分監(jiān)管制度缺乏落實措施”

　　由于食品安全受到市民高度關(guān)注，作為深圳食品安全的“基本法”，深圳市人大對草案給出了較為詳細的初審意見，并在肯定草案可行的同時，直言仍需加強創(chuàng)新性，以及存在部分條文操作性不強、處罰措施不夠嚴厲等問題。

　　“國家雖已出臺《食品安全法》，但深圳作為一個新興城市，在人口規(guī)模、食品流通渠道、企業(yè)發(fā)展狀況等方面有很多特點，僅僅依靠國家法律并不能完全滿足深圳高標準打造食品安全體系的需要。而2006年市人大常委會通過的《深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品安全條例》只規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)督管理活動，對于食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品一直缺少相關(guān)特區(qū)法規(guī)的規(guī)范。因此，有必要制定一部能夠反映深圳特色、適應(yīng)深圳食品安全管理需要的法規(guī)。”

　　市人大常委會經(jīng)濟工作委員會主任李榮強表示，“草案必須找準自身定位，重點解決監(jiān)管中存在的主要問題。我們建議，在加強食品安全前期預(yù)防、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，如市場化機制下的第三方監(jiān)管、完善企業(yè)內(nèi)部追溯制度、推行消費者送檢和第三方檢測相結(jié)合的檢驗制度、完善信息公開和分級管理制度等方面研究論證，加強相關(guān)制度設(shè)計，建立部門監(jiān)管、企業(yè)自律和社會共治三位一體的食品安全管理體系。”

　　李榮強還表示，監(jiān)管不僅要重視大型農(nóng)批、商超等流通主渠道的食品安全，更要重點關(guān)注集貿(mào)市場、小型超市、食品攤販、食品小作坊及互聯(lián)網(wǎng)食品的管理。“我們建議，進一步完善食品安全主管部門和經(jīng)信、衛(wèi)生、城管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合和保障機制，尤其是加強對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理和處罰，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無縫銜接。”

　　此外，市人大認為，應(yīng)提高制度的剛性和可操作性。“從國外的經(jīng)驗來看，食品安全必須嚴格監(jiān)管，重拳整治。處罰過輕會降低違法者的成本，導(dǎo)致監(jiān)管失靈和屢禁不絕。因此，還應(yīng)提高處罰額度，明確違法責任。”南方日報