中國質(zhì)檢體制機(jī)制的歷史沿革及內(nèi)在規(guī)律

編者按

今年初，《中國質(zhì)檢體制機(jī)制研究》由人民出版社正式出版。該書成果源自質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目，由武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院和質(zhì)檢總局辦公廳協(xié)同研究，是國內(nèi)第一份全面深入研究質(zhì)檢體制機(jī)制的專著。除總論外，共有4部分內(nèi)容，分別為“中國質(zhì)檢體制機(jī)制的歷史沿革及內(nèi)在規(guī)律”“國（境）外質(zhì)檢體制機(jī)制的比較研究”“完善中國質(zhì)檢體制機(jī)制的依據(jù)和挑戰(zhàn)”和“中國質(zhì)檢體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新”。現(xiàn)將該書重要內(nèi)容進(jìn)行連載，以期對質(zhì)檢體制機(jī)制研究乃至質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展有所裨益。

我國質(zhì)檢體制機(jī)制隨著歷史發(fā)展而逐漸變遷，或催生新的管理方法，或構(gòu)建新的管理機(jī)構(gòu)。歷史發(fā)展又是沉淀積累的過程，后代的管理手段有賴于前代的歷史遺產(chǎn)。自秦漢以來，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存續(xù)2000余年，形成一套政府主導(dǎo)的質(zhì)檢體制機(jī)制。近現(xiàn)代以來，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，質(zhì)檢體制機(jī)制不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

第一節(jié) 我國質(zhì)檢體制機(jī)制形成和發(fā)展的五個重點(diǎn)階段

從遠(yuǎn)古時期，人類已開始從事質(zhì)檢管理探索和實(shí)踐。舉足為跬、布手知尺等較為原始的計量方法，是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所形成的對物品測量相對簡單的方法。不過，就質(zhì)檢體制而言，如果缺乏了政府的權(quán)威保障，無論是計量還是標(biāo)準(zhǔn)，都難以真正發(fā)揮其在基礎(chǔ)治理中的作用。因此，我們從中國歷史上第一個中央集權(quán)制的朝代——秦代開始，研究質(zhì)檢體制機(jī)制逐步形成的過程，這便于發(fā)掘中央政府質(zhì)檢體制的一般性規(guī)律與特征。

需要特別指出的是，用今天的眼光看，計量的地位與作用起源于貿(mào)易交換，成形于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展于國防和科技，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各個方面。今天的計量乃至質(zhì)檢是在近幾百年工業(yè)和科技革命的基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來的，但中國一度出現(xiàn)了缺位，影響了質(zhì)量發(fā)展，更影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、秦漢時期：初步建立了適應(yīng)大一統(tǒng)國家政權(quán)的質(zhì)檢技術(shù)基礎(chǔ)

度量衡是國家經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。在建立大一統(tǒng)的國家后，秦代面對遼闊的治理疆域、復(fù)雜的國家現(xiàn)實(shí)，需要解決如何管理質(zhì)量的難題。春秋戰(zhàn)國時代度量衡混亂，這不利于國家的統(tǒng)一，在此背景之下，秦代提出“車同軌，書同文，統(tǒng)一度量衡”的政策。秦代以計量和標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量治理工具，這是質(zhì)檢體制的肇始。秦代依靠國家的強(qiáng)制力，通過頒布律令來強(qiáng)制度量衡制度實(shí)施，客觀上促進(jìn)了全國質(zhì)量水平的相對統(tǒng)一。

統(tǒng)一的計量和標(biāo)準(zhǔn)制度是治理國家的重要手段。國家質(zhì)檢職能早已有之，但是由中央集權(quán)政府統(tǒng)一管理國內(nèi)生產(chǎn)卻是始自秦代。面對一個習(xí)慣和制度各不相同、由諸侯國統(tǒng)一而來的國家，秦始皇對度量衡、文字、貨幣、車軌等進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)際上是中央政府出于對國家進(jìn)行治理采取統(tǒng)一規(guī)范的需要。

度量衡的統(tǒng)一，所指的是3個量：“度”指衡量物體長度的標(biāo)準(zhǔn)；“量”指衡量物體體積的標(biāo)準(zhǔn)；“衡”指衡量物體重量的標(biāo)準(zhǔn)。對于一種質(zhì)量衡量的簡單方法而言，不同區(qū)域一般都會制定自己的度量衡制度。當(dāng)然，中國古代社會并沒有細(xì)分計量和標(biāo)準(zhǔn)，而是統(tǒng)一在度量衡制度之下，更多表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。

在秦國統(tǒng)一中國之前，商鞅以變法的手段對度量衡進(jìn)行了統(tǒng)一。秦統(tǒng)一六國后，以本國的度、量、衡基準(zhǔn)為規(guī)范，把各諸侯國混亂的度、量、衡統(tǒng)一起來，使全國范圍內(nèi)商品的生產(chǎn)流通有了一致的度量規(guī)范。它要求全國產(chǎn)品生產(chǎn)必須滿足統(tǒng)一的計量和標(biāo)準(zhǔn)制度，一是有符合性標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品能夠達(dá)到這個指標(biāo)；二是有一致性的工具，來衡量指標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)時的歷史條件下，這是質(zhì)檢管理最原始且最優(yōu)的選擇。

二、唐宋時期：構(gòu)建以法律制度為特征的傳統(tǒng)質(zhì)檢體制機(jī)制

唐宋在承襲秦漢質(zhì)檢管理手段的基礎(chǔ)上，在制度規(guī)范上又實(shí)現(xiàn)新跨越：其一，唐代頒布質(zhì)檢法律制度，《唐律疏義》記載大量質(zhì)檢管理規(guī)定以及對質(zhì)量違法行為的懲處措施；其二，唐代設(shè)立承擔(dān)質(zhì)檢工作的管理機(jī)構(gòu)，各地設(shè)立了市令、丞、佐、帥、史、倉督等質(zhì)量監(jiān)督人員，長安、洛陽兩京市場內(nèi)設(shè)立“市署”和“平準(zhǔn)署”，還組建具有進(jìn)出口檢驗(yàn)功能雛形的“市舶司”；其三，唐代對傳統(tǒng)質(zhì)檢手段進(jìn)行創(chuàng)新，如通過法典規(guī)范“物勒工名”的溯源機(jī)制，采取“三日聽悔制”（反悔權(quán)）的追究方式，保障牲畜交易的安全性。

建立較為完備的與質(zhì)檢相關(guān)的法律體系。唐代是我國法律制度發(fā)展的高峰期，頒布了中國歷史上非常重要的成文法典《唐律疏義》，該典籍中記載了大量與質(zhì)檢相關(guān)的規(guī)定和對質(zhì)量違法行為的懲處措施。就質(zhì)量違法行為而言，首先需要對什么是質(zhì)量違法進(jìn)行界定。《唐律疏義》中對于何謂質(zhì)量低劣，分別定義了兩種具體表現(xiàn)。其一為“短狹”，即是以度量衡作為判斷依據(jù)，來鑒別是否達(dá)到某一指標(biāo)。“‘短狹’，謂絹疋不充四十尺，布端不滿五十尺，幅闊不充一尺八寸之屬而賣：各杖六十。”其二為“行濫”，即通過工匠積累的經(jīng)驗(yàn)，對質(zhì)量進(jìn)行主觀性能的判斷：“不牢謂之行，不真謂之濫。即造橫刀及箭鏃用柔鐵者，亦為濫。”采取度量衡的方法有其局限性，很多產(chǎn)品質(zhì)量通過度量衡是難以判別的，至少在當(dāng)時的技術(shù)條件下沒有辦法鑒別。因此，通過人的主觀判斷能夠彌補(bǔ)技術(shù)水平的不足。

同時，唐代對質(zhì)量違法行為的懲處相當(dāng)嚴(yán)厲。從懲處的對象來看，不僅包括違背誠信交易原則、進(jìn)行欺詐交易的違法行為主體，也包括對質(zhì)量違法行為監(jiān)管不嚴(yán)、涉嫌瀆職的官員。“市及州、縣官司知行濫情，各與造、賣者同罪。檢察不覺者，減二等。官司知情及不覺，物主既別，各須累而倍論。其州、縣官不管市，不坐。”對于負(fù)有質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的官員瀆職行為，會根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的懲罰措施。“與造、賣者同罪”的懲罰，不僅將質(zhì)量違法行為定義為一種嚴(yán)重的刑事犯罪，更將質(zhì)量監(jiān)管不作為等同為刑事犯罪。從懲處的力度來看，質(zhì)量違法行為一律以“準(zhǔn)盜”論處，并處以刑罰。“‘得利贓重者’，謂賣行濫、短狹等物，計本之外，剩得利者，計贓重于杖六十者，‘準(zhǔn)盜論’”。這種嚴(yán)厲的懲罰方式，對我們今天質(zhì)量法律的制定和質(zhì)量違法行為的懲處都具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

設(shè)立包含質(zhì)檢內(nèi)容的專門管理機(jī)構(gòu)。唐代是我國歷史上的盛世，但是重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)觀念依然嚴(yán)重影響市場的開放程度。唐代之前的市場交易空間被嚴(yán)格限制在特定區(qū)域，時間都被嚴(yán)格規(guī)定，這種對市場的限制規(guī)定直到宋代才被打破。政府對市場的管制最明顯的優(yōu)勢是管理上的便利，這種對市場的管制表現(xiàn)在對國內(nèi)市場和進(jìn)出口貿(mào)易兩個方面的產(chǎn)品質(zhì)量管理。

一方面，出于對市場管理的需要，唐代政府根據(jù)該地區(qū)人口分布，在各級地方的市場中設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成人員包括市令、丞、佐、帥、史、倉督。同時，在長安、洛陽兩京的市場內(nèi)設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)“市署”和“平準(zhǔn)署”。市署的職責(zé)是“掌財貨交易，度量器物，辨其真?zhèn)屋p重”，平準(zhǔn)署負(fù)責(zé)管理市場貿(mào)易的價格。管理兩京市場交易的機(jī)構(gòu)就是“兩京諸市署”，作為市場的專門管理機(jī)構(gòu)，它并不是市場交易的質(zhì)量監(jiān)管方，而是質(zhì)量鑒別的直接參與者，更多采用微觀介入的方式來參與到對質(zhì)量的鑒別中，借以對質(zhì)量的好壞優(yōu)劣進(jìn)行判定，保障市場交易順利進(jìn)行。雖然這種方式存在較多的主觀性，但是這也與古代社會缺乏科學(xué)檢測方法有關(guān)。

另一方面，出于保障進(jìn)出口貿(mào)易稅收收入的需要，唐代開始建立進(jìn)出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的雛形——“市舶司”。唐代李肇所著《唐國史補(bǔ)·卷下》描述市舶司的主要職能：“市舶使籍其名物，納舶腳，禁珍異。”其中，“禁珍異”帶有明顯的貨物檢驗(yàn)特征。宋代的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量是中國古代社會的一個高峰期，也促進(jìn)了市舶司更大的發(fā)展。宋代對貿(mào)易實(shí)行開放政策，極大地促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。市舶司成為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的雛形，依據(jù)貨物不同品質(zhì)確定不同的抽取稅率，間接起到了品質(zhì)檢定的作用，“其抽解將細(xì)色直錢之物依法十分抽解一分，其余粗色并以十五分抽解一分”。可以看到，市舶司抽稅稅額的高低來自于對商品質(zhì)量品質(zhì)的判定。進(jìn)出口商品品質(zhì)優(yōu)劣分別征稅的制度，使得稅收與商品檢驗(yàn)的制度并存成為可能。同時，官府為了購進(jìn)來自其它通商地區(qū)的奇珍異寶，而采用“博買制度”，即官府挑出細(xì)色物品，按一定比例從販運(yùn)貨物者手中以低于市場價的方式購入，供官府使用。可以看到，這兩種制度都不同程度的帶有對商品品質(zhì)進(jìn)行鑒定的功能。如果說“抽分制度”一定程度上是出于稅收利益的驅(qū)使，可能會對商品品質(zhì)的鑒別存在肆意認(rèn)定的問題，那么“博買制度”會將劣等品排除在官府采購的范圍外。

傳統(tǒng)質(zhì)檢規(guī)制手段的運(yùn)用。政府設(shè)立機(jī)構(gòu)專門管理市場交易，依賴管理者介入對產(chǎn)品本身的鑒定。但是，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判別的方法有相當(dāng)大的局限性。在專業(yè)技術(shù)相對落后的古代社會，對產(chǎn)品是否摻雜使假，只有在經(jīng)過一段時間的使用后才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，如經(jīng)過鑄造、漂染等工藝加工出的產(chǎn)品。在此背景下，始于先秦時期的“物勒工名”溯源機(jī)制在追究質(zhì)量責(zé)任方面發(fā)揮了重要作用。同時，在某些基本的標(biāo)準(zhǔn)難以確定的情況下，用物品耐用的時限來評價質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，成為一種可行的方法。《秦律雜抄》中要求建造者對戍邊筑城做質(zhì)量擔(dān)保一年，“戍者城及補(bǔ)城，令嫴堵一歲，所城有壞者，縣司空署君子將者，貲各一甲。”但早期的物勒工名機(jī)制，多見于政府集中進(jìn)行的工程建造和兵器生產(chǎn)，并沒有廣泛應(yīng)用于民間生產(chǎn)或交易的產(chǎn)品領(lǐng)域。

唐代開始，物勒工名制度不僅在官營手工作坊的生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行，還拓展到民間的生產(chǎn)和交換的商品當(dāng)中。“凡造器用之物，謂供公私用，及絹、布、綾、綺之屬，……故禮云：‘物勒工名，以考其誠。功有不當(dāng)，必行其罪。’其行濫之物沒官，短狹之物還主。”“物勒工名”的溯源機(jī)制實(shí)質(zhì)上是通過增加違法成本的方式，將質(zhì)量問題控制在生產(chǎn)階段。當(dāng)然，溯源目的實(shí)現(xiàn)還需要責(zé)任追究機(jī)制的配套，特別是對于供應(yīng)皇家用度的產(chǎn)品，其懲罰比一般產(chǎn)品更為嚴(yán)厲，“諸工作有不如法者，笞四十；不任用及應(yīng)更作者，并計所不任贓庸，坐贓論減一等；其供奉作者加二等；工匠各以所由為罪，監(jiān)當(dāng)官司各減三等”。如此詳細(xì)的規(guī)定反映了在技術(shù)能力限制下，對質(zhì)量生產(chǎn)過程管理相當(dāng)困難，只有通過法律對質(zhì)量所呈現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，才能有效提高違法成本。該制度在民間能夠得以實(shí)施的關(guān)鍵，在于官府直接介入到民間交易當(dāng)中，充當(dāng)監(jiān)督者和執(zhí)法者。否則，單純依賴民間的自治，很難保障懲罰機(jī)制的最終實(shí)施。

傳統(tǒng)質(zhì)檢管理對疫病疫情沒有科學(xué)的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)條件，只能以規(guī)制方法的創(chuàng)新來彌補(bǔ)技術(shù)能力的不足，防止牲畜攜帶疫病給交易帶來潛在的損失。溯源機(jī)制不僅適用于商品交易領(lǐng)域，也同樣適用于牲畜的交易。為了保障購買牲畜的買家的利益，唐代采取“三日聽悔制”。這一制度實(shí)質(zhì)上與“物勒工名”如出一轍，均是一種責(zé)任追溯的方式。“買奴婢、馬牛駝騾驢等，依《令》，并立市券……三日內(nèi)聽悔。”用賦予買方反悔權(quán)的方法，降低牲畜交易的潛在風(fēng)險，通過制度設(shè)計來彌補(bǔ)檢疫技術(shù)的不足。

三、明清時期：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會質(zhì)檢體制盛極而衰

明清是中國古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，傳統(tǒng)的質(zhì)檢體制隨之達(dá)到高峰。與此同時，西方資本主義開始興起，特別是工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，中國卻出現(xiàn)了缺位，未能跟上時代步伐。

明清通過更加精細(xì)的專業(yè)分工，提升以工匠個人技藝為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量。官方手工業(yè)以不計成本的方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。相應(yīng)地，產(chǎn)品質(zhì)量水平也達(dá)到頂峰。然而傳統(tǒng)質(zhì)檢體制運(yùn)行至清末，難以適應(yīng)以機(jī)械生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)社會，迅速由盛轉(zhuǎn)衰。其衰落主要體現(xiàn)在，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)所要求的基于物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的專業(yè)檢驗(yàn)、合格評定等管理方式。質(zhì)檢管理方法與體制的落后影響了質(zhì)量的提升和國際競爭力，不僅占據(jù)世界市場的國家主體變化了，由中國變成歐洲（此后日美），行銷世界市場的商品主流也變化了，由絲綢、茶葉、陶器變?yōu)闀r尚機(jī)器工業(yè)品。國力衰微的中國抵擋不住西方國家堅船利炮的進(jìn)攻，國門大開，被動進(jìn)行社會制度和生產(chǎn)方式的革新，質(zhì)檢體制也開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡。

傳統(tǒng)質(zhì)檢體制的優(yōu)勢與劣勢并存。明代之前，官營手工業(yè)一直占據(jù)手工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。明代中期，民間生產(chǎn)發(fā)展壯大，逐步改變官營手工業(yè)獨(dú)大的局面。產(chǎn)品質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵因素之一是生產(chǎn)者的素質(zhì)，在清朝之前，官營手工作坊的生產(chǎn)是以集中生產(chǎn)的方式進(jìn)行，出于保障皇宮以及官府的需求，官營手工作坊對質(zhì)量的要求甚為嚴(yán)苛。為了保障官營手工業(yè)生產(chǎn)的順利實(shí)施，同時保障產(chǎn)品質(zhì)量滿足要求，匠籍制度在其中發(fā)揮了一定作用。匠籍制度根據(jù)不同專業(yè)對工匠進(jìn)行分類管理，以便政府根據(jù)需要，隨時能夠調(diào)遣工匠。明代在繼承前朝匠籍制度的基礎(chǔ)上，將其制度優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。明代沿襲元朝的匠籍制度，要求民間的專業(yè)手工業(yè)者一律編入匠籍，使民間工匠與政府之間形成人身依附關(guān)系。凡在籍的手工業(yè)工匠必須受朝廷和地方官府主管機(jī)構(gòu)的工役支配，按各級工役主管機(jī)構(gòu)的指令無條件地為政府服勞役，人身自由受到嚴(yán)格限制。

根據(jù)工種的不同，將工匠分為軍匠和民匠。軍匠精通兵器制造，民匠負(fù)責(zé)日常用品制造。根據(jù)服役地點(diǎn)、時間和待遇的不同，又可分為住坐工匠、輪班工匠和存留工匠。住坐工匠主要指住在京城的工匠，每月到官府服役；輪班工匠指不住在京城需要每隔數(shù)年輪流上京服役的工匠；而存留于有生產(chǎn)優(yōu)勢的地方進(jìn)行生產(chǎn)的工匠則是存留工匠，景德鎮(zhèn)所設(shè)立的御器廠以及在江浙一帶絲織生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)蘇、松、嘉、湖等府設(shè)立的織染局，都是存留工匠在進(jìn)行生產(chǎn)。

從分工和專業(yè)化的角度來看，政府強(qiáng)制采取的專業(yè)化分工，雖然以滿足自身供給為優(yōu)先考慮，但從專業(yè)化能力的提升來看，工匠可以在自己的領(lǐng)域不斷鉆研，提升官營手工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。鄭和七下西洋所乘寶船即為當(dāng)時南京龍江寶船廠住坐工匠和輪班工匠所造。這些寶船能夠經(jīng)歷洲際航行，質(zhì)量當(dāng)然是毋庸置疑。官府將浙江、江西、湖廣、福建、南直隸濱江府技藝高超的工匠集中于京城，并按工種劃分為船木梭櫓索匠、船木鐵纜匠、念匠與棕篷匠四類，依“廂”的行政組織進(jìn)行分類，既便于管理，又使得工匠之間可以相互切磋技藝。官府在景德鎮(zhèn)所設(shè)立的御器廠，就有三百余存留工匠專門制造，以供皇家使用的瓷器。政府強(qiáng)制下的分工和專業(yè)化生產(chǎn)，使產(chǎn)品制造的質(zhì)量在當(dāng)時處于領(lǐng)先水平。不過，由于該制度對工匠的剝削過于繁重，導(dǎo)致大量工人逃遁。明嘉靖四十一年（1562年），政府規(guī)定全國班匠一律以銀代役。工匠的減少使得官營手工業(yè)的規(guī)模不斷縮小，大量的民間工匠則可以投身到市場所需的產(chǎn)品生產(chǎn)中，促進(jìn)了民間生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展。官府所需大量的日常用度，更多依賴于市場的收購。這些為民間以自發(fā)秩序參與質(zhì)量管理埋下了伏筆。

民間的自發(fā)秩序來補(bǔ)充政府質(zhì)檢體制的監(jiān)管不足。伴隨著民間貿(mào)易的發(fā)展，行業(yè)的劃分越來越細(xì)，不同行業(yè)間開始自發(fā)形成行會來維護(hù)行業(yè)利益。明清時期，促進(jìn)同行內(nèi)部生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，既有基于同行業(yè)建立的行會，也有基于同鄉(xiāng)建立的同鄉(xiāng)行會。對上海、蘇州、漢口、北京四城市有確切設(shè)立年代的行會所作的分期統(tǒng)計表明，1840年之前成立的行會數(shù)只占1912年后實(shí)存總數(shù)的28.7%，1840-1903年間成立的行會數(shù)最多，約占總數(shù)的48.7%，1904年以后仍有增加，但增長幅度已明顯降低。各行各業(yè)涌現(xiàn)出大量的行會組織，不僅有較為發(fā)達(dá)的絲織、茶葉的行會，而且連雜貨店、水果店都有自己行會組織和規(guī)范。這些行規(guī)或以慣例或以明文規(guī)定的方式，確立不同行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范，往往刻成石碑以為明示。從行規(guī)的內(nèi)容來看，包括符合該行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、度量、交易規(guī)則、違規(guī)處理辦法等。道光年間，湖南安化黑茶條規(guī)對內(nèi)部度量應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)定：“秤茶照奏定章程，用十六兩足秤。”

當(dāng)然，這種規(guī)范更多的是以經(jīng)驗(yàn)判斷的方式來檢驗(yàn)是否滿足品質(zhì)的要求。清末時期，安化縣的染坊條規(guī)對各染坊規(guī)定：“一議各染坊，凡染青，要細(xì)加工作，先將布底深染，雖舊而顏色不改，如有淺染弄弊減價掣騙，查出重罰。”反映出行業(yè)內(nèi)的行濫舞弊行為會由行會組織進(jìn)行檢查，使同業(yè)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，維護(hù)行業(yè)的整體信譽(yù)。

在不同行業(yè)的行規(guī)規(guī)范中，多會寫明“公同稟究”或與之同義文字，意指對于行業(yè)內(nèi)的違規(guī)行為的裁斷會稟官處理，同業(yè)內(nèi)的爭端解決決非在行會內(nèi)部執(zhí)行私罰，而是會報官立案。光緒三十年湘鄉(xiāng)雜貨店條規(guī)中規(guī)定“如有偷漏，將力扣除，不服公同稟究”，而巴陵南貨店則記為“公同報會稟官究治”。在爭端的處理方式上，除依據(jù)法律外，地方官府通常會先按行規(guī)處理。這就使得各行業(yè)所訂立的行規(guī)，成為事實(shí)上的法律規(guī)范，具有法律同等約束力。

在中國古代沒有專門的商法典規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的情況下，行會自愿形成、自覺制定的行規(guī)，自發(fā)維持商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。政府制定的質(zhì)檢管理法律規(guī)范并不能涵蓋民間各行各業(yè)的生產(chǎn)，也不能完全適應(yīng)不同行業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)。行會的自我約束以及對于自身產(chǎn)品質(zhì)量的自發(fā)管理，就成為政府質(zhì)檢管理的補(bǔ)充方式，從而形成了一種國有條律、民有私約的共治形式。

質(zhì)檢體制脫離傳統(tǒng)桎梏開始向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。民間的生產(chǎn)在明清時期有較大發(fā)展，但是民間對政府差役的服從義務(wù)一直存在，只不過賦役的方式在改變。明代初期，政府通過強(qiáng)制力在短期內(nèi)以一種不計成本的方式提升質(zhì)量，但是這種方式在成本付出殆盡后，顯示出不可持續(xù)性。明代中后期官營手工作坊出現(xiàn)大量逃工和消極怠工的情況，制造鄭和下西洋時所乘坐寶船的龍江船廠的船戶，原本有四百多戶，到嘉靖二十年只有二百四十五戶，至三十年則不到兩百戶。工匠的嚴(yán)重缺乏最終使官營手工業(yè)生產(chǎn)日益癱瘓，官府制定嚴(yán)格的懲罰措施，也沒能阻止工匠的相繼逃遁。政府的強(qiáng)制專業(yè)化分工方式，一度使我國的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到高峰，但是以服務(wù)統(tǒng)治階級和維持社會秩序?yàn)槟康慕⑵饋淼膹?qiáng)制性專業(yè)分工，在明中期開始逐步淡化。清順治二年（1645年），匠籍制度徹底廢除，并將班匠銀攤?cè)氲禺€。但是，統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的人身依附關(guān)系沒有得到根本的改變。民間工匠依舊要承擔(dān)官府差役義務(wù)，道光三十年長沙裱糊業(yè)行規(guī)記載：“每逢各憲差務(wù)，或設(shè)計悄逃，或恃強(qiáng)抗玩，徘徊觀望，趨利避公，使各店盡思效尤，則差務(wù)又誰承辦”。可以看出，民間對官府差役命令依然存在強(qiáng)烈的抵觸，不得已需要行規(guī)來應(yīng)對官府差役的強(qiáng)制執(zhí)行。官府在采辦采買上的惡意壓價行為，使得官府購買成為對民間的直接剝削，“其余節(jié)年辦解紅黃熟銅、銀朱、桐油、明礬……市價與原領(lǐng)準(zhǔn)銷部價，盈絀無幾”。這給民間工商業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)，民間生產(chǎn)難以在積累基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

與此同時，大量的手工業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)手工業(yè)制品的生產(chǎn)上，如清末的茶葉、絲織、瓷器，仍是以個人技藝來主導(dǎo)生產(chǎn)的進(jìn)行，而未引進(jìn)工業(yè)化的機(jī)器進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)。舊式行會雖然通過行規(guī)限制了偽濫造假的行為，卻排斥外來競爭，維護(hù)行業(yè)的共有利益。光緒六年5月28日《申報》記載天津鞋業(yè)聲明：“現(xiàn)在大家公議靴鞋價目，定價劃一。”這使得即使通過生產(chǎn)率的提升能夠降低價格，但在統(tǒng)一價格的規(guī)定下，生產(chǎn)者缺乏有效的激勵去改進(jìn)工藝。

在明清兩代閉關(guān)鎖國政策的影響下，西方科學(xué)技術(shù)被排斥在外，我國生產(chǎn)力的發(fā)展始終受限，傳統(tǒng)政府質(zhì)檢管理也只能伴隨著經(jīng)濟(jì)制度的延續(xù)而延續(xù)。直到中國在西方資本主義國家的侵略下被迫對外開放，才逐步通過學(xué)習(xí)和引進(jìn)資本主義國家的生產(chǎn)方式，建立更有效率的組織形式，質(zhì)檢體制才被動地從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演變。通過對西方科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)政府質(zhì)檢管理在保留傳統(tǒng)管理手段的基礎(chǔ)上，開始向現(xiàn)代技術(shù)化方向轉(zhuǎn)變。

四、民國時期：與現(xiàn)代工業(yè)社會和主權(quán)國家相適應(yīng)的質(zhì)檢體制的誕生與萌芽

清朝末期，西方資本輸入沖擊了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，中國資本主義工業(yè)開始有所發(fā)展。紡織機(jī)器逐步取代了傳統(tǒng)的紡車，面粉工廠逐步取代了傳統(tǒng)的磨坊，工業(yè)化大生產(chǎn)逐步取代傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)方式，舊制度已經(jīng)不適應(yīng)新式工廠的出現(xiàn)和資本勞動組合方式帶來的經(jīng)濟(jì)模式的變化。隨著現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)化大生產(chǎn)的引進(jìn)和發(fā)展，我國質(zhì)檢體制也在悄然發(fā)生變化，逐漸演變?yōu)榻⒃诳茖W(xué)和試驗(yàn)基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代工業(yè)社會和主權(quán)國家相適應(yīng)的質(zhì)檢體制，順應(yīng)了世界工業(yè)化的浪潮，奠定了現(xiàn)代質(zhì)檢管理體系建立的基礎(chǔ)。

建立以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代質(zhì)檢體制。現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)決定了需要同步建立與之相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化、專業(yè)化性質(zhì)的質(zhì)檢體制。這一時期通過引進(jìn)國外技術(shù)和方法，開始建立適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的質(zhì)檢服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)。首先，引進(jìn)了工業(yè)化國家的計量和標(biāo)準(zhǔn)管理體制。清光緒三十四年（1908年），清政府農(nóng)商部設(shè)立度量衡權(quán)衡局，成為首個區(qū)別于古代社會的具有現(xiàn)代化意義的計量機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)向法國萬國權(quán)度局（現(xiàn)稱國際計量局）定制鉑銥合金營造尺和庫平兩砝碼原器。此時引進(jìn)的度量器具有別于傳統(tǒng)的度量衡計量器具，采用鉑銥合金作權(quán)衡單位量標(biāo)準(zhǔn)，打破了我國延續(xù)千年的度量衡舊制，使之與國際米制銜接。1928年、1929年，南京國民政府相繼頒布《權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》和《度量衡法》，1929年成立全國度量衡局，負(fù)責(zé)全國度量衡統(tǒng)一事宜，職能包括度量衡制度的制定以及度量衡器具的制造、檢定和認(rèn)證。1931年，成立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，歸屬度量衡局統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)以權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，擬定我國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在民國形勢復(fù)雜、戰(zhàn)禍連連的時代背景下，我國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立多是以吸收、引進(jìn)和翻譯他國標(biāo)準(zhǔn)為我所用。截至1943年6月，共征集國外工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18278種（包括譯述類3833種），編定擬議國內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)759種。

傳統(tǒng)的質(zhì)檢管理是簡單度量與主觀判斷的結(jié)合，現(xiàn)代技術(shù)手段對質(zhì)量進(jìn)行的管理是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，包括基于數(shù)理化等實(shí)驗(yàn)科學(xué)所產(chǎn)生的技術(shù)檢定手段。當(dāng)時的民國政府已經(jīng)意識到傳統(tǒng)質(zhì)檢手段無法滿足現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的需求，1928年南京國民政府時期，工商部部長孔祥熙為發(fā)展工業(yè)呈請國民政府籌設(shè)工業(yè)試驗(yàn)所，呈文言及國貨質(zhì)量堪憂：“但國貨之真?zhèn)危圃熘畠?yōu)劣，既非目力所能鑒別，亦非徒手所能分析，勢不能不借助于精密之儀器及純粹之藥品。”提升我國質(zhì)量的方法，在于以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)建立專門質(zhì)量試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1930年，我國首個具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化技術(shù)機(jī)構(gòu)——工業(yè)試驗(yàn)所正式建立，下設(shè)工業(yè)原料分析室、汽車染料試驗(yàn)室、機(jī)械設(shè)計室等17個試驗(yàn)室，還有纖維實(shí)驗(yàn)場、純粹化學(xué)藥品制造實(shí)驗(yàn)廠、電工儀器實(shí)驗(yàn)廠等11個實(shí)驗(yàn)工廠以及3個推廣改良工作站。至1941年2月，該所研究、改良和推廣的項(xiàng)目達(dá)到346項(xiàng)。

可以看到，民國時期質(zhì)檢管理中的技術(shù)性特征已經(jīng)十分明顯。此時的民國政府，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開始探索建立自己的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展。

建立與主權(quán)國家相適應(yīng)的出入境檢驗(yàn)檢疫體系。1927年南京國民政府成立前，我國并沒有出現(xiàn)真正意義上的由主權(quán)國家負(fù)責(zé)管理的口岸檢驗(yàn)檢疫制度。1929年上海商品檢驗(yàn)局成立以前，我國出口商品時常由于沒有通過國際認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)而遭到禁止入境。雖然上海從1864年開始有了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如上海棉業(yè)商人自主成立的上海棉花檢查局、英國勞合氏公司代理人成立的上海仁記洋行，1873年上海還設(shè)立了我國最早的出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)。但對國家主體而言，亟需建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)我國的進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)我國商品在國際上的聲譽(yù)，保障我國國門安全。在這樣的歷史背景下，南京國民政府工商部頒布我國最早的現(xiàn)代意義的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)《商品檢驗(yàn)局暫行章程》和《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，并于1929年設(shè)立上海商品檢驗(yàn)局，標(biāo)志著國民政府正式對進(jìn)出口商品進(jìn)行法制化的統(tǒng)一管理。動植物檢疫早期是一個單獨(dú)的部門即“毛革肉類出口檢查所”，1930年正式劃歸商品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。衛(wèi)生檢疫在國民政府成立前一直是海關(guān)的下屬職能，1930年7月1日，南京國民政府從分屬于各大港口的海關(guān)收回衛(wèi)生檢疫的職能，在上海正式成立了“全國海港檢疫管理處”。至此，分散在全國各地、各自為政的檢疫所，正式成為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，代表國家行使具有主權(quán)性質(zhì)的出入境檢驗(yàn)檢疫職能。

市場和社會共同參與的現(xiàn)代質(zhì)檢體制機(jī)制。市場和社會作為質(zhì)檢管理重要參與方，是質(zhì)檢體制機(jī)制順暢運(yùn)行的保障。充分利用社會組織力量以及市場競爭機(jī)制的作用，是有效減少政府監(jiān)管成本的重要方法。因此，民國政府仿照工業(yè)化國家，建立商會及同業(yè)公會組織管理模式。1914年9月12日頒布的《商會法》對商會自治權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，之后的南京國民政府基于自身利益的考慮將商會置于政府行政管制之下，沒有賦予其過多的自治權(quán)。但是，國民政府給予比商會組織更低一層次的同業(yè)公會相當(dāng)大的自治權(quán)利。南京國民政府先后于1929年8月、1930年1月頒布《工商同業(yè)公會法》和《工商同業(yè)公會法施行細(xì)則》，均詳細(xì)規(guī)定了同業(yè)公會內(nèi)部管理辦法，特別是規(guī)定了同業(yè)公會的職責(zé)就是“維持同業(yè)公共利益，矯正營業(yè)上之弊害為宗旨”。由此確立同業(yè)公會為社會質(zhì)量監(jiān)管的重要參與方，是質(zhì)檢體制的重要補(bǔ)充。在市場方面，辛亥革命以后，“民主共和”和“實(shí)業(yè)救國”成為當(dāng)時最流行的兩大思潮，民國政府鋼鐵制造、機(jī)械制造、化工等重工業(yè)由國家創(chuàng)設(shè)并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，輕工業(yè)準(zhǔn)許民間自由發(fā)展。在該政策的鼓勵下，以榮氏兄弟、劉鴻生、張謇等為代表的愛國實(shí)業(yè)家，創(chuàng)辦面粉廠、紡織公司、火柴公司、搪瓷廠等。這些民族企業(yè)多半有聞名遐邇的品牌，劉鴻生為與日本“龍牌”水泥競爭而生產(chǎn)“象牌”水泥，范旭東為與英國純堿競爭而生產(chǎn)“紅三角”“紅五星”牌純堿，在1926年美國費(fèi)城萬國博覽會上榮獲金質(zhì)獎?wù)拢?934年純堿銷售量占據(jù)國內(nèi)市場55%的份額，超過一直處于純堿銷售領(lǐng)先地位的英國卜內(nèi)門洋堿公司。在市場競爭機(jī)制的作用下，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平不斷提升，成為促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

自此，中國開始納入國際化分工當(dāng)中，引入西方工業(yè)化生產(chǎn)方式。同時，現(xiàn)代工業(yè)社會和主權(quán)國家基礎(chǔ)上的質(zhì)檢體制機(jī)制得以初創(chuàng)，主要表現(xiàn)為：成立維護(hù)主權(quán)國家所需要的出入境商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外的法律、技術(shù)性管理方式，設(shè)置專業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，開始采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)管理。以中國共產(chǎn)黨人為代表的進(jìn)步力量，在中央蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府、抗日根據(jù)地政府和解放區(qū)政府，設(shè)立了質(zhì)檢工作相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，在計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等方面開展工作。中華蘇維埃共和國中央政府設(shè)立的國民經(jīng)濟(jì)人民委員部，下設(shè)國有企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)度量衡、質(zhì)量檢驗(yàn)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作；下設(shè)對外貿(mào)易局，負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品查驗(yàn)工作。這些有益探索積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新中國質(zhì)檢體制打下了基礎(chǔ)。中國質(zhì)量報

歷史的沿革要改革了