“第三方食品檢測”全面崛起仍需時日

　　最近，一項針對京滬兩地時令果蔬進行的安全調(diào)查顯示，農(nóng)殘這個老問題依然存在，且形勢不容樂觀。

　　近日，山東省出臺了《省級食品檢驗檢測政府購買服務(wù)指導意見》，該意見要求，凡承擔國家、省級安排食品檢驗檢測任務(wù)的省級食品安全相關(guān)部門和單位，均可向社會力量購買檢驗檢測服務(wù)；凡符合相關(guān)規(guī)定并具有合法的食品藥品檢驗檢測資質(zhì)、能力和硬件保障的檢測機構(gòu)，均可承擔檢驗檢測任務(wù)。

　　長期以來，我國食品檢驗檢測一直存在技術(shù)水平不高、資金不足、專業(yè)檢驗人員嚴重缺乏等問題，為食品安全埋下了隱患。為此，國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃中提出，要通過政策引導和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。那么，現(xiàn)有社會力量能否很快加入食品檢驗隊伍，緩解食品檢驗面臨的“缺人員、缺經(jīng)費、缺手段”現(xiàn)狀？

　　市場規(guī)模日益擴大

　　根據(jù)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，未來食品污染物和有害因素監(jiān)測將覆蓋全部縣級行政區(qū)域。據(jù)此推算，預(yù)計將多拉動食品檢測市場規(guī)模超過200億元，年均復合增速超過50%。

　　從食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的2015年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況中可以發(fā)現(xiàn)，食品安全的主要問題有四類，即禁限用農(nóng)獸藥殘留超標，占不合格樣品總數(shù)的2.8%；非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的19.3%；微生物指標不合格，占不合格樣品的35.0%；重金屬指標不合格，占不合格樣品的12.7%。

　　最近，一項針對京滬兩地的時令果蔬進行的安全調(diào)查顯示，農(nóng)殘這個老問題依然存在，且形勢不容樂觀。一線城市是“菜籃子”工程的重點保障城市，以北京、上海為例，北京每年的蔬菜消費量有700多萬噸，上海約為264萬噸。今年7月，綠色和平組織在北京、上海兩地的三個菜市場分別購買了小油菜、黃瓜、桃子三種時令果蔬，共18個樣品，并送至具有資質(zhì)的獨立第三方實驗室進行400余種農(nóng)藥殘留的檢測。檢測結(jié)果顯示，17個樣品含有農(nóng)藥殘留，半數(shù)樣品含有4種以上混合農(nóng)殘，共測出27種農(nóng)藥。在北京的一個小油菜樣品上測出國家于2009年就禁止使用的氟蟲腈。

　　對農(nóng)殘稍有意識的消費者，往往將長時間浸泡、去皮當作去除農(nóng)藥的有效途徑，卻忽略了農(nóng)藥業(yè)的新式武器——“內(nèi)吸式”農(nóng)藥。這種農(nóng)藥被植物吸收后，通過植物內(nèi)部疏導遍至整株，往往是在果蔬內(nèi)部而不是表皮上。這次就有北京的小油菜、黃瓜、桃子、上海的桃子“中”了內(nèi)吸式農(nóng)藥的“招”。在送檢的北京一個小油菜樣品上，不僅使用了國家禁用農(nóng)藥氟蟲腈，還含有另外兩種同屬內(nèi)吸式農(nóng)藥的滅蠅胺、吡蟲啉，長期接觸具有生殖毒性及神經(jīng)毒性。

　　與日益嚴峻的食品監(jiān)管形勢相比，當前的食品檢驗檢測現(xiàn)狀實在不容樂觀。在很多地區(qū)，技術(shù)人才嚴重不足，技術(shù)水平低下，檢測經(jīng)費嚴重不足，造成無法開展相應(yīng)的檢驗檢測工作或檢測結(jié)果不準確，不能作為食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。在檢測經(jīng)費方面，財政往往重視硬件投入，檢測經(jīng)費投入嚴重不足，導致檢驗檢測的日常工作不能正常運轉(zhuǎn)。職能部門普遍重視檢測實驗室建設(shè)，投入大量的經(jīng)費和人員建設(shè)各自實驗室，由于檢驗檢測具有共同性，而各檢測機構(gòu)隸屬的部門卻不同，造成檢測資源歸屬不同，硬件基本雷同，形成檢驗檢測資源的浪費。

　　據(jù)悉，國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃中提出，要通過政策引導和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定”方案也提出：推進食品藥品檢驗檢測機構(gòu)整合，公平對待社會力量提供檢驗檢測服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，完善技術(shù)支持保障體系，提高食品藥品監(jiān)督管理的科學化水平。

　　根據(jù)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，未來食品污染物和有害因素監(jiān)測將覆蓋全部縣級行政區(qū)域，與2010年相比，未來全國將新增監(jiān)測網(wǎng)點2526個，監(jiān)測樣本量將擴大到每年287萬個。據(jù)此推算，預(yù)計將多拉動食品檢測市場規(guī)模超過200億元，年均復合增速超過50%。

　　第三方檢測是大勢所趨

　　據(jù)了解，2015年政府將基本完成多個部門的檢驗檢測業(yè)務(wù)整合，原則上不再開辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu)。

　　根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，中國國有檢驗檢測機構(gòu)數(shù)占檢測機構(gòu)總數(shù)近80%，民營檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量約占19.5%，外資檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量僅占0.5%，占比懸殊。

　　今年以來，國務(wù)院在多份文件中明確對檢測機構(gòu)改革提出要求，關(guān)鍵詞便是“市場化”和“檢管分離”。最新的一份文件宣布，2015年將基本完成多個部門的檢驗檢測業(yè)務(wù)整合，政府原則上不再開辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu)。

　　以山東省為例，該省基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法裝備、辦公場所和檢驗場所普遍匱乏，加之部分市在縣級機構(gòu)改革尚未完成時又進行新一輪整合，極易使監(jiān)管出現(xiàn)斷檔脫節(jié)，引發(fā)安全風險。此外，根據(jù)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年底山東省食品檢測總批次應(yīng)達到每年152.8萬批次以上，其中監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測33.8萬批次，而目前全省所有食品安全檢驗檢測能力約為13萬批次每年，尚不足《規(guī)劃》要求的一半。全社會整體檢驗檢測力量不足，致使2014年全省食品抽檢監(jiān)測任務(wù)無法如期完成。

　　早在2014年初，山東省食藥監(jiān)局即會同省發(fā)改、財政、人設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門起草了《關(guān)于進一步加強山東省食品安全檢驗檢測體系建設(shè)的指導意見》，確立了“建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威高效的公益性食品安全檢驗檢測機構(gòu)”的定位，提出在2015年底前，初步建立以省級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭，市級檢驗檢測機構(gòu)為骨干，縣級檢驗檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)，第三方檢驗檢測機構(gòu)為補充的食品安全檢驗檢測體系，重點要求加快劃轉(zhuǎn)整合，加強硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等。

　　此次出臺的山東《省級食品檢驗檢測政府購買服務(wù)指導意見》要求，凡承擔國家、省級安排食品檢驗檢測任務(wù)的省級食品安全相關(guān)部門和單位，均可向社會力量購買檢驗檢測服務(wù)；凡符合相關(guān)規(guī)定并具有合法的食品藥品檢驗檢測資質(zhì)、能力和硬件保障的檢測機構(gòu)，均可承擔檢驗檢測任務(wù)。

　　在今年兩會期間，福建省政協(xié)委員、福州大學測試中心主任張?zhí)m提出要發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用，致力于食品安全檢測，食品安全控制的建議。張?zhí)m表示，食品安全主要涉及科學領(lǐng)域有食品污染、食品毒性、食品添加劑超標等問題。這些問題的每一個環(huán)節(jié)，都依賴于食品安全檢測機構(gòu)，只有采用科學的手段才能有效地預(yù)防食品安全危害因素的侵蝕。

　　張?zhí)m表示，目前食品安全檢測存在諸多問題：如檢測資源分散，分派在各個政府部門，職能嚴重交叉重復；適用的檢測標準不一，在國家多部門一直存在重復購置問題，造成重大資源的浪費；檢測技術(shù)隊伍強弱不均，從省級檢測單位的層面一直到市、縣和企業(yè)內(nèi)部的單位技術(shù)隊伍強弱不均；檢測的項目非常廣泛，量大復雜，實際應(yīng)對的檢測對象多是目前在國際檢測科學領(lǐng)域非常難的科學問題，所以監(jiān)管的難度非常大。第三方檢測將成為一種必然的趨勢。

　　市場化之路艱難漫長

　　目前，內(nèi)銷產(chǎn)品由國家檢測機構(gòu)負責，如質(zhì)檢局、疾病預(yù)防中心等，出口產(chǎn)品主要由外國檢測機構(gòu)負責，因此國內(nèi)第三方檢測機構(gòu)可謂是在夾縫中求生存。

　　目前，大多數(shù)發(fā)達國家都有兩種并行的機構(gòu)提供檢驗檢測服務(wù)——公益性和經(jīng)營性。政府通過建立政府檢測機構(gòu)或購買第三方機構(gòu)的政府服務(wù)，以滿足公益性的檢測服務(wù)；而經(jīng)營性機構(gòu)則盡可能與國際接軌，尋求市場化。

　　據(jù)悉，我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松規(guī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了由國家檢驗檢測機構(gòu)負責所有商品檢驗，到開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場，再到界定行政執(zhí)法性質(zhì)的強制性檢驗檢測工作與民事行為檢驗檢測業(yè)務(wù)、民營檢測機構(gòu)快速發(fā)展、外資獨資檢測機構(gòu)進入中國的發(fā)展階段。國內(nèi)現(xiàn)階段檢測的現(xiàn)狀是：內(nèi)銷產(chǎn)品由國家檢測機構(gòu)負責，如質(zhì)檢局、疾病預(yù)防中心等，出口主要由外國檢測機構(gòu)負責，因此國內(nèi)第三方檢測機構(gòu)可謂是在夾縫中求生存。

　　政策性文件雖然已表明了國家的態(tài)度，即支持社會力量加入食品檢驗服務(wù)行業(yè)，給予其發(fā)展的政策空間。但相關(guān)調(diào)研顯示，目前社會中介類的機構(gòu)實力普遍弱小，符合條件接受委托的機構(gòu)數(shù)目寥寥。如果不具備資質(zhì)的話，所出的報告就不具備法律效力，接受政府監(jiān)管部門的委托就不具備資格。個別實力比較雄厚的大公司對接受政府購買服務(wù)還是有所顧慮。因為對于企業(yè)來說，首先要考慮投資風險，進行檢測的儀器設(shè)備往往要占用大量資金，這部分資金能否都發(fā)揮作用還是未知數(shù)。

　　同時，我國目前各地對于如何扶持社會力量辦檢測機構(gòu)還沒有操作層面上的細則。為此，張?zhí)m建議，在食品安全領(lǐng)域，為增加社會的公信度，應(yīng)建立和健全第三方檢測機構(gòu)管理機制，杜絕和防范檢測過程中存在的弄虛作假行為，以及檢測市場秩序混亂的問題，加快健全第三方檢測監(jiān)管的法律法規(guī)。

　　她表示，政府應(yīng)為第三方檢測發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境，通過建立第三方組織信用評價體系、檢驗機構(gòu)體系，風險預(yù)警體系和監(jiān)督體系等，保證第三方組織檢測數(shù)據(jù)和信息公平、公正、公開。同時，政府職能應(yīng)下放，加大政府服務(wù)購買力度，將食品安全檢測納入政府采購管理，將食品安全檢測交由具有條件、信譽良好的社會組織機構(gòu)企業(yè)承擔，并且對檢測能力差、誠信水平低、弄虛作假的檢測機構(gòu)予以取締。