“第三方食品檢測”全面崛起仍需時日

　　最近，一項針對京滬兩地時令果蔬進行的安全調查顯示，農殘這個老問題依然存在，且形勢不容樂觀。

　　近日，山東省出臺了《省級食品檢驗檢測政府購買服務指導意見》，該意見要求，凡承擔國家、省級安排食品檢驗檢測任務的省級食品安全相關部門和單位，均可向社會力量購買檢驗檢測服務；凡符合相關規定并具有合法的食品藥品檢驗檢測資質、能力和硬件保障的檢測機構，均可承擔檢驗檢測任務。

　　長期以來，我國食品檢驗檢測一直存在技術水平不高、資金不足、專業檢驗人員嚴重缺乏等問題，為食品安全埋下了隱患。為此，國家食品安全監管體系“十二五”規劃中提出，要通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構發展。那么，現有社會力量能否很快加入食品檢驗隊伍，緩解食品檢驗面臨的“缺人員、缺經費、缺手段”現狀？

　　市場規模日益擴大

　　根據國家食品安全監管體系“十二五”規劃，未來食品污染物和有害因素監測將覆蓋全部縣級行政區域。據此推算，預計將多拉動食品檢測市場規模超過200億元，年均復合增速超過50%。

　　從食品藥品監管總局發布的2015年上半年食品安全監督抽檢情況中可以發現，食品安全的主要問題有四類，即禁限用農獸藥殘留超標，占不合格樣品總數的2.8%；非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的19.3%；微生物指標不合格，占不合格樣品的35.0%；重金屬指標不合格，占不合格樣品的12.7%。

　　最近，一項針對京滬兩地的時令果蔬進行的安全調查顯示，農殘這個老問題依然存在，且形勢不容樂觀。一線城市是“菜籃子”工程的重點保障城市，以北京、上海為例，北京每年的蔬菜消費量有700多萬噸，上海約為264萬噸。今年7月，綠色和平組織在北京、上海兩地的三個菜市場分別購買了小油菜、黃瓜、桃子三種時令果蔬，共18個樣品，并送至具有資質的獨立第三方實驗室進行400余種農藥殘留的檢測。檢測結果顯示，17個樣品含有農藥殘留，半數樣品含有4種以上混合農殘，共測出27種農藥。在北京的一個小油菜樣品上測出國家于2009年就禁止使用的氟蟲腈。

　　對農殘稍有意識的消費者，往往將長時間浸泡、去皮當作去除農藥的有效途徑，卻忽略了農藥業的新式武器——“內吸式”農藥。這種農藥被植物吸收后，通過植物內部疏導遍至整株，往往是在果蔬內部而不是表皮上。這次就有北京的小油菜、黃瓜、桃子、上海的桃子“中”了內吸式農藥的“招”。在送檢的北京一個小油菜樣品上，不僅使用了國家禁用農藥氟蟲腈，還含有另外兩種同屬內吸式農藥的滅蠅胺、吡蟲啉，長期接觸具有生殖毒性及神經毒性。

　　與日益嚴峻的食品監管形勢相比，當前的食品檢驗檢測現狀實在不容樂觀。在很多地區，技術人才嚴重不足，技術水平低下，檢測經費嚴重不足，造成無法開展相應的檢驗檢測工作或檢測結果不準確，不能作為食品安全監管的技術支撐。在檢測經費方面，財政往往重視硬件投入，檢測經費投入嚴重不足，導致檢驗檢測的日常工作不能正常運轉。職能部門普遍重視檢測實驗室建設，投入大量的經費和人員建設各自實驗室，由于檢驗檢測具有共同性，而各檢測機構隸屬的部門卻不同，造成檢測資源歸屬不同，硬件基本雷同，形成檢驗檢測資源的浪費。

　　據悉，國家食品安全監管體系“十二五”規劃中提出，要通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構發展。國家食品藥品監督管理總局的“三定”方案也提出：推進食品藥品檢驗檢測機構整合，公平對待社會力量提供檢驗檢測服務，加大政府購買服務力度，完善技術支持保障體系，提高食品藥品監督管理的科學化水平。

　　根據國家食品安全監管體系“十二五”規劃，未來食品污染物和有害因素監測將覆蓋全部縣級行政區域，與2010年相比，未來全國將新增監測網點2526個，監測樣本量將擴大到每年287萬個。據此推算，預計將多拉動食品檢測市場規模超過200億元，年均復合增速超過50%。

　　第三方檢測是大勢所趨

　　據了解，2015年政府將基本完成多個部門的檢驗檢測業務整合，原則上不再開辦一般性檢驗檢測認證機構。

　　根據質檢總局發布的數據，目前，中國國有檢驗檢測機構數占檢測機構總數近80%，民營檢驗檢測機構數量約占19.5%，外資檢驗檢測機構數量僅占0.5%，占比懸殊。

　　今年以來，國務院在多份文件中明確對檢測機構改革提出要求，關鍵詞便是“市場化”和“檢管分離”。最新的一份文件宣布，2015年將基本完成多個部門的檢驗檢測業務整合，政府原則上不再開辦一般性檢驗檢測認證機構。

　　以山東省為例，該省基層食品安全監管機構的執法裝備、辦公場所和檢驗場所普遍匱乏，加之部分市在縣級機構改革尚未完成時又進行新一輪整合，極易使監管出現斷檔脫節，引發安全風險。此外，根據《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》要求，到2015年底山東省食品檢測總批次應達到每年152.8萬批次以上，其中監督抽檢和風險監測33.8萬批次，而目前全省所有食品安全檢驗檢測能力約為13萬批次每年，尚不足《規劃》要求的一半。全社會整體檢驗檢測力量不足，致使2014年全省食品抽檢監測任務無法如期完成。

　　早在2014年初，山東省食藥監局即會同省發改、財政、人設、質監等部門起草了《關于進一步加強山東省食品安全檢驗檢測體系建設的指導意見》，確立了“建設統一權威高效的公益性食品安全檢驗檢測機構”的定位，提出在2015年底前，初步建立以省級檢驗檢測機構為龍頭，市級檢驗檢測機構為骨干，縣級檢驗檢測機構為基礎，第三方檢驗檢測機構為補充的食品安全檢驗檢測體系，重點要求加快劃轉整合，加強硬件設施建設，優化人才結構等。

　　此次出臺的山東《省級食品檢驗檢測政府購買服務指導意見》要求，凡承擔國家、省級安排食品檢驗檢測任務的省級食品安全相關部門和單位，均可向社會力量購買檢驗檢測服務；凡符合相關規定并具有合法的食品藥品檢驗檢測資質、能力和硬件保障的檢測機構，均可承擔檢驗檢測任務。

　　在今年兩會期間，福建省政協委員、福州大學測試中心主任張蘭提出要發揮第三方檢測機構在食品安全監管中的作用，致力于食品安全檢測，食品安全控制的建議。張蘭表示，食品安全主要涉及科學領域有食品污染、食品毒性、食品添加劑超標等問題。這些問題的每一個環節，都依賴于食品安全檢測機構，只有采用科學的手段才能有效地預防食品安全危害因素的侵蝕。

　　張蘭表示，目前食品安全檢測存在諸多問題：如檢測資源分散，分派在各個政府部門，職能嚴重交叉重復；適用的檢測標準不一，在國家多部門一直存在重復購置問題，造成重大資源的浪費；檢測技術隊伍強弱不均，從省級檢測單位的層面一直到市、縣和企業內部的單位技術隊伍強弱不均；檢測的項目非常廣泛，量大復雜，實際應對的檢測對象多是目前在國際檢測科學領域非常難的科學問題，所以監管的難度非常大。第三方檢測將成為一種必然的趨勢。

　　市場化之路艱難漫長

　　目前，內銷產品由國家檢測機構負責，如質檢局、疾病預防中心等，出口產品主要由外國檢測機構負責，因此國內第三方檢測機構可謂是在夾縫中求生存。

　　目前，大多數發達國家都有兩種并行的機構提供檢驗檢測服務——公益性和經營性。政府通過建立政府檢測機構或購買第三方機構的政府服務，以滿足公益性的檢測服務；而經營性機構則盡可能與國際接軌，尋求市場化。

　　據悉，我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松規制的基礎上發展起來的，經歷了由國家檢驗檢測機構負責所有商品檢驗，到開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場，再到界定行政執法性質的強制性檢驗檢測工作與民事行為檢驗檢測業務、民營檢測機構快速發展、外資獨資檢測機構進入中國的發展階段。國內現階段檢測的現狀是：內銷產品由國家檢測機構負責，如質檢局、疾病預防中心等，出口主要由外國檢測機構負責，因此國內第三方檢測機構可謂是在夾縫中求生存。

　　政策性文件雖然已表明了國家的態度，即支持社會力量加入食品檢驗服務行業，給予其發展的政策空間。但相關調研顯示，目前社會中介類的機構實力普遍弱小，符合條件接受委托的機構數目寥寥。如果不具備資質的話，所出的報告就不具備法律效力，接受政府監管部門的委托就不具備資格。個別實力比較雄厚的大公司對接受政府購買服務還是有所顧慮。因為對于企業來說，首先要考慮投資風險，進行檢測的儀器設備往往要占用大量資金，這部分資金能否都發揮作用還是未知數。

　　同時，我國目前各地對于如何扶持社會力量辦檢測機構還沒有操作層面上的細則。為此，張蘭建議，在食品安全領域，為增加社會的公信度，應建立和健全第三方檢測機構管理機制，杜絕和防范檢測過程中存在的弄虛作假行為，以及檢測市場秩序混亂的問題，加快健全第三方檢測監管的法律法規。

　　她表示，政府應為第三方檢測發展創造有利的法律環境，通過建立第三方組織信用評價體系、檢驗機構體系，風險預警體系和監督體系等，保證第三方組織檢測數據和信息公平、公正、公開。同時，政府職能應下放，加大政府服務購買力度，將食品安全檢測納入政府采購管理，將食品安全檢測交由具有條件、信譽良好的社會組織機構企業承擔，并且對檢測能力差、誠信水平低、弄虛作假的檢測機構予以取締。