“紅頂中介”摘帽子

    新華社發

    中辦國辦發文：實現行業協會商會與行政機關脫鉤

    新華社記者趙超、安蓓

    對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

    中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》昨日對外發布。作為指導行業協會商會改革的綱領性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發揮協會商會應有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務書。

    脫鉤時間表

    【出臺配套文件】

    方案印發一個月內，中央組織部、中央編辦、外交部、發展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關工作的實施辦法或規定。

    【開展試點】

    2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鉤第一批試點，2016年6月底前完成。

    【全面推開】

    2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

    哪些協會商會脫鉤？

    各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會

    【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照執行。

    【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

    【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

    脫鉤脫什么？

    機構、職能、財務、人員、黨建、外事……

    【機構分離】取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系，并入的注銷法人資格并核銷事業編制，不能并入的劃轉到相關行業管理部門管理并納入事業單位分類改革。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開。

    【職能分離】厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄。

    【財務分離】行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預算支持的全國性行業協會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起，取消全國性行業協會商會的財政直接撥款。行業協會商會占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分限期清理騰退。

    【人員管理分離】行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職。對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

    【黨建、外事分離】行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。

    動真格：

    實現徹底分離

    據了解，我國行業協會商會從改革開放初期不足1000個，發展到2013年的6萬多個。但是，在當前簡政放權改革背景下，一些行業協會商會的弊端愈加顯露出來。

    “只有摘下行業協會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體，走向良性發展之路。”國家行政學院教授張占斌說。根據方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。

    強監管：

    脫鉤不是脫管

    一面是放，另一面則是管。“這次改革配套了一系列支持和監管政策，包括擴大政府購買服務的扶持力度，加強協會商會管理體制和治理機制建設，確保脫鉤不脫管。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇說。

    作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業協會商會的支持政策，包括政府購買服務、稅收、信息資源共享、參與協助政府部門多雙邊經貿談判等。楊宜勇表示，從國際經驗看，運用購買服務方式是政府資助和扶持行業協會商會的普遍做法。這樣能幫助協會商會脫離“二政府”身份，通過服務不斷“開源”，促進它們可持續發展。

    立規矩：

    走向法治軌道

    脫鉤改革牽一發而動全身。為使方案落到實處，體現改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺10個文件。在改革操作上，提出試點先行、分步推進的原則。

這樣的中介早就應該去了

我也遇到相似問題，呵呵