“紅頂中介”摘帽子

    新華社發(fā)

    中辦國辦發(fā)文：實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤

    新華社記者趙超、安蓓

    對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

    中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》昨日對外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會商會應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務(wù)書。

    脫鉤時間表

    【出臺配套文件】

    方案印發(fā)一個月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關(guān)工作的實(shí)施辦法或規(guī)定。

    【開展試點(diǎn)】

    2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點(diǎn)，2016年6月底前完成。

    【全面推開】

    2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

    哪些協(xié)會商會脫鉤？

    各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會

    【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行。

    【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。

    【特殊情況另行改革】個別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

    脫鉤脫什么？

    機(jī)構(gòu)、職能、財務(wù)、人員、黨建、外事……

    【機(jī)構(gòu)分離】取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系，并入的注銷法人資格并核銷事業(yè)編制，不能并入的劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革。行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。

    【職能分離】厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。行政機(jī)關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，制定清單目錄。

    【財務(wù)分離】行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。對原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退。

    【人員管理分離】行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會全面實(shí)行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

    【黨建、外事分離】行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。

    動真格：

    實(shí)現(xiàn)徹底分離

    據(jù)了解，我國行業(yè)協(xié)會商會從改革開放初期不足1000個，發(fā)展到2013年的6萬多個。但是，在當(dāng)前簡政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會商會的弊端愈加顯露出來。

    “只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路。”國家行政學(xué)院教授張占斌說。根據(jù)方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

    強(qiáng)監(jiān)管：

    脫鉤不是脫管

    一面是放，另一面則是管。“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購買服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)協(xié)會商會管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

    作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業(yè)協(xié)會商會的支持政策，包括政府購買服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。楊宜勇表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用購買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

    立規(guī)矩：

    走向法治軌道

    脫鉤改革牽一發(fā)而動全身。為使方案落到實(shí)處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺10個文件。在改革操作上，提出試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則。

這樣的中介早就應(yīng)該去了。

這樣的中介早就應(yīng)該去了

我也遇到相似問題，呵呵