讓國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展

——訪軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長于川信
　　5月26日，我國政府發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》新版國防白皮書中強(qiáng)調(diào)，要推動軍民融合深度發(fā)展。
　　今年初，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時專門提出，要深入實施軍民融合戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍的新局面，并作出重要論述：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！?br /> 　　為什么把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略？軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？軍民融合在實踐中進(jìn)展如何？當(dāng)前遇到哪些瓶頸？推動軍民融合深度發(fā)展，要從哪些方面著手？本版特推出系列報道，從認(rèn)識、實踐、探討等層面來關(guān)注軍民融合發(fā)展這一國家戰(zhàn)略。
　　——編 者
　　把握軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵
　　記者：將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是為國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)勾畫了宏偉藍(lán)圖。怎樣理解這一點？我們該如何從基點上把握住軍民融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，才能避免走彎路？
　　于川信：習(xí)主席這一重要論述，是站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程和時代高度，著眼國際形勢的深刻變化，從維護(hù)國家安全和發(fā)展利益戰(zhàn)略全局出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對黨的指導(dǎo)理論的豐富和發(fā)展，是實現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的最新篇章。
　　加快國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，處理好國家安全與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，都離不開軍與民這兩大主體，是軍與民在系統(tǒng)的融合運(yùn)行過程中發(fā)揮出的效益。深刻理解和把握好其本質(zhì)內(nèi)涵，必須從軍民融合發(fā)展的基點談起。
　　我理解，軍民融合是軍民雙方在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的一體實施，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。這是對軍民融合立體化、全維度的展現(xiàn)，既反映出了軍民融合的重大環(huán)節(jié)，又涵蓋了運(yùn)行中涉及的條件。如基礎(chǔ)建設(shè)，既包括機(jī)場、港口、公路等看得見的設(shè)施，又包括天電網(wǎng)等看不見的設(shè)施；既涉及裝備發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，又囊括科研基礎(chǔ)設(shè)施等軍民雙方一體實施。再如就科研力量布局而言，社會、軍工和軍隊等三大系統(tǒng)的科研力量基本處于分散相對獨(dú)立運(yùn)行，將其納入統(tǒng)一的管理體系之中，實現(xiàn)資源利用的最大化，這是軍民融合的基本功能所在。
　　軍民融合深度發(fā)展是軍地雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。軍民融合只有逐步建立起這樣的發(fā)展模式，實現(xiàn)在這樣的狀態(tài)下運(yùn)行，深度發(fā)展才能最終得到實現(xiàn)。
　　目前，軍民融合已經(jīng)從最初武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障等延伸到了邊海防、空天電，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，融合要素在增加、領(lǐng)域也將隨之拓展，所以只有把軍民融合各個層面都納入統(tǒng)一的管理體系之中，實現(xiàn)多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃，軍民融合深度發(fā)展才能得到實現(xiàn)，國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一才能落到實處。
　　破除制約融合的瓶頸問題
　　記者：當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。推動軍民融合深度發(fā)展，核心是“融”，關(guān)鍵在“深”。這說明我們在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的過程中還存在一些問題，這些問題突出反映在哪些方面？
　　于川信：近年來，經(jīng)過理論研究和實踐探索，我國軍民融合發(fā)展取得了豐碩成果，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防實力的提高上起到了積極作用。但總體上看還沒有取得實質(zhì)性突破，還處于初步融合向深度融合的過渡階段，其原因主要體現(xiàn)在以下方面：
　　首先，思想觀念跟不上。軍地雙方要站在國家民族利益的高度，打造出軍民融合深度發(fā)展的責(zé)任共同體、義務(wù)共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體。其次，還存在體制性障礙。從管理體制上看，目前還沒有形成一個縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運(yùn)行高效、統(tǒng)一組織的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，導(dǎo)致各自為政、深入發(fā)展困難；從保障體制上看，目前還沒能建立起系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的保障體制，導(dǎo)致保障力量分散、保障資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等。此外，還存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從運(yùn)行狀態(tài)上看，突出表現(xiàn)出各領(lǐng)域單邊運(yùn)行，在確立發(fā)展方略上還主要從自身的利益出發(fā)。從系統(tǒng)發(fā)展上看，目前還基本處于各個系統(tǒng)相對獨(dú)立運(yùn)行的分散實施。從展開程度上看，目前各要素、各相關(guān)系統(tǒng)還基本處于相對松散、構(gòu)成不嚴(yán)緊的狀態(tài)。從封閉狀態(tài)看，還突出表現(xiàn)在有限的資源、產(chǎn)出的結(jié)果、帶來的利益等為我獨(dú)享，獨(dú)自把持等等。最后，還存在政策性問題。突出體現(xiàn)在空白交叉不配套、陳舊落后不適用、宏觀原則操作難、行業(yè)領(lǐng)域不兼容等問題。
　　這些問題是目前制約軍民融合深度發(fā)展的瓶頸問題，也是改革創(chuàng)新的著力點。當(dāng)前軍民融合已進(jìn)入破除主要障礙的攻堅期和破解深層矛盾的關(guān)鍵期，要堅持問題牽引，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動問題的解決。
　　構(gòu)建深度發(fā)展的新格局
　　記者：“今后一個時期，軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升整合層次”。這個格局怎么才能構(gòu)建起來，主要體現(xiàn)在哪些層面？應(yīng)該著力從哪些方面入手？
　　于川信：把軍民融合深度發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來，是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。我認(rèn)為，主要體現(xiàn)在五個方面：
　　第一，由單邊結(jié)構(gòu)向雙邊結(jié)構(gòu)構(gòu)建。要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對獨(dú)立運(yùn)行的格局，實現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運(yùn)行的雙邊格局，真正實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，融為一體。第二，由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)向體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建。將目前諸多仍處于相對獨(dú)立、分散實施、各自為政的系統(tǒng)格局，納入軍民融合這個體系格局內(nèi)，實現(xiàn)各個系統(tǒng)的整體聯(lián)動、一體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致，這不僅是軍民融合深度發(fā)展的基本要求，更是確保軍民融合高效運(yùn)行、結(jié)構(gòu)順暢的重要組織保障。第三，由松散結(jié)構(gòu)向緊密結(jié)構(gòu)構(gòu)建。當(dāng)前，軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴(yán)緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。要實現(xiàn)軍民融合涉及的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時時都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)。第四，由獨(dú)享結(jié)構(gòu)向共用結(jié)構(gòu)構(gòu)建。既指社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)具體部門；既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等。只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。第五，由計劃結(jié)構(gòu)向市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建。軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點領(lǐng)域大多是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、完善和發(fā)展起來的，濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)諸多弊端。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。
　　推動軍民融合深度發(fā)展，很重要的是將軍民結(jié)合主要集中在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，拓展到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域，讓一切有利于軍民融合的要素活力和創(chuàng)造潛力得到釋放。要加快重點建設(shè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展。包括基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技、海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵是打破軍民分立、分建狀況，建立通用標(biāo)準(zhǔn)、兼容發(fā)展，促進(jìn)軍地資源互通互補(bǔ)互用，走“一份投入、兩份產(chǎn)出、多重效益”的現(xiàn)代化建設(shè)之路。要完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)行模式，在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。
　　當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合的過渡時期，特別需要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要在組織規(guī)劃、政策法規(guī)、信息管理等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建合理高效的融合運(yùn)行模式。人民日報

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