讓國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展

——訪軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長于川信
　　5月26日，我國政府發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》新版國防白皮書中強調(diào)，要推動軍民融合深度發(fā)展。
　　今年初，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時專門提出，要深入實施軍民融合戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍的新局面，并作出重要論述：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”
　　為什么把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略？軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？軍民融合在實踐中進展如何？當前遇到哪些瓶頸？推動軍民融合深度發(fā)展，要從哪些方面著手？本版特推出系列報道，從認識、實踐、探討等層面來關(guān)注軍民融合發(fā)展這一國家戰(zhàn)略。
　　——編 者
　　把握軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵
　　記者：將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是為國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)勾畫了宏偉藍圖。怎樣理解這一點？我們該如何從基點上把握住軍民融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，才能避免走彎路？
　　于川信：習(xí)主席這一重要論述，是站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程和時代高度，著眼國際形勢的深刻變化，從維護國家安全和發(fā)展利益戰(zhàn)略全局出發(fā)，對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對黨的指導(dǎo)理論的豐富和發(fā)展，是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的最新篇章。
　　加快國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，處理好國家安全與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，都離不開軍與民這兩大主體，是軍與民在系統(tǒng)的融合運行過程中發(fā)揮出的效益。深刻理解和把握好其本質(zhì)內(nèi)涵，必須從軍民融合發(fā)展的基點談起。
　　我理解，軍民融合是軍民雙方在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標準、條件等方面的一體實施，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。這是對軍民融合立體化、全維度的展現(xiàn)，既反映出了軍民融合的重大環(huán)節(jié)，又涵蓋了運行中涉及的條件。如基礎(chǔ)建設(shè)，既包括機場、港口、公路等看得見的設(shè)施，又包括天電網(wǎng)等看不見的設(shè)施；既涉及裝備發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，又囊括科研基礎(chǔ)設(shè)施等軍民雙方一體實施。再如就科研力量布局而言，社會、軍工和軍隊等三大系統(tǒng)的科研力量基本處于分散相對獨立運行，將其納入統(tǒng)一的管理體系之中，實現(xiàn)資源利用的最大化，這是軍民融合的基本功能所在。
　　軍民融合深度發(fā)展是軍地雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。軍民融合只有逐步建立起這樣的發(fā)展模式，實現(xiàn)在這樣的狀態(tài)下運行，深度發(fā)展才能最終得到實現(xiàn)。
　　目前，軍民融合已經(jīng)從最初武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障等延伸到了邊海防、空天電，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，融合要素在增加、領(lǐng)域也將隨之拓展，所以只有把軍民融合各個層面都納入統(tǒng)一的管理體系之中，實現(xiàn)多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃，軍民融合深度發(fā)展才能得到實現(xiàn)，國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一才能落到實處。
　　破除制約融合的瓶頸問題
　　記者：當前，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。推動軍民融合深度發(fā)展，核心是“融”，關(guān)鍵在“深”。這說明我們在推進軍民融合發(fā)展的過程中還存在一些問題，這些問題突出反映在哪些方面？
　　于川信：近年來，經(jīng)過理論研究和實踐探索，我國軍民融合發(fā)展取得了豐碩成果，在促進經(jīng)濟發(fā)展和國防實力的提高上起到了積極作用。但總體上看還沒有取得實質(zhì)性突破，還處于初步融合向深度融合的過渡階段，其原因主要體現(xiàn)在以下方面：
　　首先，思想觀念跟不上。軍地雙方要站在國家民族利益的高度，打造出軍民融合深度發(fā)展的責任共同體、義務(wù)共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、命運共同體。其次，還存在體制性障礙。從管理體制上看，目前還沒有形成一個縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運行高效、統(tǒng)一組織的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，導(dǎo)致各自為政、深入發(fā)展困難；從保障體制上看，目前還沒能建立起系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的保障體制，導(dǎo)致保障力量分散、保障資源浪費嚴重等等。此外，還存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從運行狀態(tài)上看，突出表現(xiàn)出各領(lǐng)域單邊運行，在確立發(fā)展方略上還主要從自身的利益出發(fā)。從系統(tǒng)發(fā)展上看，目前還基本處于各個系統(tǒng)相對獨立運行的分散實施。從展開程度上看，目前各要素、各相關(guān)系統(tǒng)還基本處于相對松散、構(gòu)成不嚴緊的狀態(tài)。從封閉狀態(tài)看，還突出表現(xiàn)在有限的資源、產(chǎn)出的結(jié)果、帶來的利益等為我獨享，獨自把持等等。最后，還存在政策性問題。突出體現(xiàn)在空白交叉不配套、陳舊落后不適用、宏觀原則操作難、行業(yè)領(lǐng)域不兼容等問題。
　　這些問題是目前制約軍民融合深度發(fā)展的瓶頸問題，也是改革創(chuàng)新的著力點。當前軍民融合已進入破除主要障礙的攻堅期和破解深層矛盾的關(guān)鍵期，要堅持問題牽引，以強烈的責任擔當推動問題的解決。
　　構(gòu)建深度發(fā)展的新格局
　　記者：“今后一個時期，軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升整合層次”。這個格局怎么才能構(gòu)建起來，主要體現(xiàn)在哪些層面？應(yīng)該著力從哪些方面入手？
　　于川信：把軍民融合深度發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來，是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。我認為，主要體現(xiàn)在五個方面：
　　第一，由單邊結(jié)構(gòu)向雙邊結(jié)構(gòu)構(gòu)建。要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對獨立運行的格局，實現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進，融為一體。第二，由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)向體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建。將目前諸多仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統(tǒng)格局，納入軍民融合這個體系格局內(nèi)，實現(xiàn)各個系統(tǒng)的整體聯(lián)動、一體運行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致，這不僅是軍民融合深度發(fā)展的基本要求，更是確保軍民融合高效運行、結(jié)構(gòu)順暢的重要組織保障。第三，由松散結(jié)構(gòu)向緊密結(jié)構(gòu)構(gòu)建。當前，軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴格。要實現(xiàn)軍民融合涉及的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時時都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)。第四，由獨享結(jié)構(gòu)向共用結(jié)構(gòu)構(gòu)建。既指社會經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)具體部門；既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等。只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。第五，由計劃結(jié)構(gòu)向市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建。軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點領(lǐng)域大多是在計劃經(jīng)濟體制下形成、完善和發(fā)展起來的，濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，在我國市場經(jīng)濟不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)諸多弊端。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。
　　推動軍民融合深度發(fā)展，很重要的是將軍民結(jié)合主要集中在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，拓展到經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域，讓一切有利于軍民融合的要素活力和創(chuàng)造潛力得到釋放。要加快重點建設(shè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展。包括基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技、海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵是打破軍民分立、分建狀況，建立通用標準、兼容發(fā)展，促進軍地資源互通互補互用，走“一份投入、兩份產(chǎn)出、多重效益”的現(xiàn)代化建設(shè)之路。要完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)運行模式，在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。
　　當前我國軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合的過渡時期，特別需要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要在組織規(guī)劃、政策法規(guī)、信息管理等方面進行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建合理高效的融合運行模式。人民日報

這兩者一定要緊密配合。

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