讓國防建設與經濟建設融合發展

——訪軍事科學院軍民融合研究中心秘書長于川信
　　5月26日，我國政府發布的《中國的軍事戰略》新版國防白皮書中強調，要推動軍民融合深度發展。
　　今年初，習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時專門提出，要深入實施軍民融合戰略，努力開創強軍興軍的新局面，并作出重要論述：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。”
　　為什么把軍民融合上升為國家戰略？軍民融合的本質內涵是什么？軍民融合在實踐中進展如何？當前遇到哪些瓶頸？推動軍民融合深度發展，要從哪些方面著手？本版特推出系列報道，從認識、實踐、探討等層面來關注軍民融合發展這一國家戰略。
　　——編 者
　　把握軍民融合的本質內涵
　　記者：將軍民融合發展上升為國家戰略，是為國防建設與經濟建設勾畫了宏偉藍圖。怎樣理解這一點？我們該如何從基點上把握住軍民融合發展的本質內涵，才能避免走彎路？
　　于川信：習主席這一重要論述，是站在實現中華民族偉大復興歷史進程和時代高度，著眼國際形勢的深刻變化，從維護國家安全和發展利益戰略全局出發，對經濟建設和國防建設協調發展規律的科學總結，是對黨的指導理論的豐富和發展，是實現富國強軍相統一的最新篇章。
　　加快國防建設與經濟建設協調發展，實現富國與強軍相統一，處理好國家安全與發展的內在關系，都離不開軍與民這兩大主體，是軍與民在系統的融合運行過程中發揮出的效益。深刻理解和把握好其本質內涵，必須從軍民融合發展的基點談起。
　　我理解，軍民融合是軍民雙方在相關基礎建設、力量布局、資源利用、系統管理、安全監控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標準、條件等方面的一體實施，最大限度地實現資源優化配置和成果互惠互利。這是對軍民融合立體化、全維度的展現，既反映出了軍民融合的重大環節，又涵蓋了運行中涉及的條件。如基礎建設，既包括機場、港口、公路等看得見的設施，又包括天電網等看不見的設施；既涉及裝備發展基礎建設，又囊括科研基礎設施等軍民雙方一體實施。再如就科研力量布局而言，社會、軍工和軍隊等三大系統的科研力量基本處于分散相對獨立運行，將其納入統一的管理體系之中，實現資源利用的最大化，這是軍民融合的基本功能所在。
　　軍民融合深度發展是軍地雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現全要素整合、多領域統籌、全局性規劃、高效益發展，最大限度地實現國家發展與安全的高度統一。軍民融合只有逐步建立起這樣的發展模式，實現在這樣的狀態下運行，深度發展才能最終得到實現。
　　目前，軍民融合已經從最初武器裝備科研生產、人才培養、軍隊保障等延伸到了邊海防、空天電，隨著科學技術的不斷發展，融合要素在增加、領域也將隨之拓展，所以只有把軍民融合各個層面都納入統一的管理體系之中，實現多領域統籌、全局性規劃，軍民融合深度發展才能得到實現，國家安全與發展相統一才能落到實處。
　　破除制約融合的瓶頸問題
　　記者：當前，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。推動軍民融合深度發展，核心是“融”，關鍵在“深”。這說明我們在推進軍民融合發展的過程中還存在一些問題，這些問題突出反映在哪些方面？
　　于川信：近年來，經過理論研究和實踐探索，我國軍民融合發展取得了豐碩成果，在促進經濟發展和國防實力的提高上起到了積極作用。但總體上看還沒有取得實質性突破，還處于初步融合向深度融合的過渡階段，其原因主要體現在以下方面：
　　首先，思想觀念跟不上。軍地雙方要站在國家民族利益的高度，打造出軍民融合深度發展的責任共同體、義務共同體、安全共同體、發展共同體、命運共同體。其次，還存在體制性障礙。從管理體制上看，目前還沒有形成一個縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運行高效、統一組織的領導管理體制，導致各自為政、深入發展困難；從保障體制上看，目前還沒能建立起系統完善、科學規范、運行有效的保障體制，導致保障力量分散、保障資源浪費嚴重等等。此外，還存在結構性矛盾。從運行狀態上看，突出表現出各領域單邊運行，在確立發展方略上還主要從自身的利益出發。從系統發展上看，目前還基本處于各個系統相對獨立運行的分散實施。從展開程度上看，目前各要素、各相關系統還基本處于相對松散、構成不嚴緊的狀態。從封閉狀態看，還突出表現在有限的資源、產出的結果、帶來的利益等為我獨享，獨自把持等等。最后，還存在政策性問題。突出體現在空白交叉不配套、陳舊落后不適用、宏觀原則操作難、行業領域不兼容等問題。
　　這些問題是目前制約軍民融合深度發展的瓶頸問題，也是改革創新的著力點。當前軍民融合已進入破除主要障礙的攻堅期和破解深層矛盾的關鍵期，要堅持問題牽引，以強烈的責任擔當推動問題的解決。
　　構建深度發展的新格局
　　記者：“今后一個時期，軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升整合層次”。這個格局怎么才能構建起來，主要體現在哪些層面？應該著力從哪些方面入手？
　　于川信：把軍民融合深度發展的結構構建起來，是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。我認為，主要體現在五個方面：
　　第一，由單邊結構向雙邊結構構建。要打破“軍”與“民”單邊發展從自身利益出發、相對獨立運行的格局，實現“軍”與“民”協調發展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現國防建設與經濟建設相互促進，融為一體。第二，由系統結構向體系結構構建。將目前諸多仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統格局，納入軍民融合這個體系格局內，實現各個系統的整體聯動、一體運行、協調發展、步調一致，這不僅是軍民融合深度發展的基本要求，更是確保軍民融合高效運行、結構順暢的重要組織保障。第三，由松散結構向緊密結構構建。當前，軍民融合深度發展的整體構成還不夠緊湊，內部結構還不夠嚴緊，發展重心還不夠集中，制度措施還不夠規范，政策執行還不夠嚴格。要實現軍民融合涉及的諸要素、諸領域都能處在一個緊密的發展格局之中，做到處處都在構成之中，時時都在結構之內。第四，由獨享結構向共用結構構建。既指社會經濟建設和國防建設兩大領域，也指區域建設和行業發展相關具體部門；既指基礎建設和技術創新，也指人才使用和條件支撐等等。只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發展才能得到有效保障。第五，由計劃結構向市場結構構建。軍民融合涉及的領域特別是一些重點領域大多是在計劃經濟體制下形成、完善和發展起來的，濃厚的計劃經濟色彩，在我國市場經濟不斷完善的大背景下，已經顯現諸多弊端。因此，軍民融合構建具有我國特色的社會主義市場經濟發展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發展的客觀要求。
　　推動軍民融合深度發展，很重要的是將軍民結合主要集中在國防科技工業領域，拓展到經濟、科技、教育、人才等各個領域，讓一切有利于軍民融合的要素活力和創造潛力得到釋放。要加快重點建設領域軍民融合式發展。包括基礎設施、國防科技、海洋、空天、信息等關鍵領域，關鍵是打破軍民分立、分建狀況，建立通用標準、兼容發展，促進軍地資源互通互補互用，走“一份投入、兩份產出、多重效益”的現代化建設之路。要完善軍地統籌建設運行模式，在國家層面建立軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。
　　當前我國軍民融合發展正處于由初步融合向深度融合的過渡時期，特別需要在國家層面加強統籌協調，需要在組織規劃、政策法規、信息管理等方面進行全方位創新，構建合理高效的融合運行模式。人民日報

這兩者一定要緊密配合。

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