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兩類機構(gòu) 五種模式 三項任務 六大試點
3月10日，《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)?！吨笇б庖姟访鞔_提出，將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機構(gòu)分為公益類和經(jīng)營類兩類檢驗檢測認證機構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。 《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構(gòu)整合，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。 《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構(gòu)分類和功能定位。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構(gòu)；經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構(gòu)。兩類機構(gòu)功能定位不同。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)則面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。要求結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。 《指導意見》提出了5種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權(quán)經(jīng)營方式、拆分歸并方式、公共平臺方式、整體改制方式。要求各地在政府主導下，根據(jù)實際情況，選擇或參照這5種模式實施整合。 作為全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作的重要組成部分，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)的整合工作主要包括3項重點任務：推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合；推進質(zhì)監(jiān)部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。 為鼓勵探索，貫徹因地制宜、試點先行的原則，《指導意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革6個試點示范項目，包括特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合改革試點、檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革綜合試點、檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點、檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展改革試點、檢驗檢測認證機構(gòu)同城整合改革試點、檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點?！吨笇б庖姟分С秩珖|(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展多種形式的整合試點，以探索經(jīng)驗，推動工作。鼓勵各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點，積極探索混合所有制在內(nèi)的多種方式。 《指導意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革分三步走的目標。到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認證機構(gòu)和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成，特種設備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)職責清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場化運營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。 為保障整合工作順利進行，《指導意見》要求，各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認證機構(gòu)整合和推動檢驗檢測認證行業(yè)做強做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，有序開放檢驗檢測認證市場，推進質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)檢驗檢測認證需求，加大檢驗檢測認證政府購買服務力度，實現(xiàn)服務供給多元化。同時，推進建立檢驗檢測認證機構(gòu)外部評價、約束機制，推進檢驗檢測認證誠信建設，切實維護檢驗檢測社會公信力?！吨袊|(zhì)量報》
全文：
直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場和質(zhì)量監(jiān)管委員會)，中國纖維檢驗局，中國計量科學研究院，中國標準化研究院，中國檢驗檢疫科學研究院，中國特種設備檢測研究院，中國標準化協(xié)會，中國檢驗認證集團公司：《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》已由質(zhì)檢總局黨組會議審議通過，并經(jīng)中央編辦同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)
整合指導意見
檢驗檢測和認證認可是質(zhì)量基礎(chǔ)設施的重要組成部分。歷經(jīng)多年努力，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)建設成效顯著，在加強質(zhì)量監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益、保障國門安全等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、行政依賴較多、資源效率不高、綜合能力不強、服務品牌匱乏、國際化發(fā)展滯后等問題，與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要不相適應。檢驗檢測認證機構(gòu)整合，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進市場經(jīng)濟公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)精神，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實際，現(xiàn)就質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離。結(jié)合質(zhì)檢行業(yè)特點，科學界定檢驗檢測認證機構(gòu)公益性和經(jīng)營性職能定位。通過政府主導、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴大開放合作，激發(fā)市場活力，全面增強檢驗檢測認證公共服務能力，不斷提升檢驗檢測認證服務業(yè)水平，為建設質(zhì)量強國夯實技術(shù)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
——堅持科學規(guī)劃、做強做大。結(jié)合全國質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設，通過檢驗檢測認證機構(gòu)區(qū)域整合及跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實力，減少數(shù)量。今后，質(zhì)檢部門原則上不再直接設立一般性檢驗檢測認證機構(gòu)。
——堅持法治引領(lǐng)、市場驅(qū)動。加快推進檢驗檢測認證有關(guān)政策法規(guī)清理工作，進一步完善相關(guān)法規(guī)制度。統(tǒng)一檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理，有序放開檢驗檢測認證市場，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。
——堅持分類整合、分步實施。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照職能定位，把檢驗檢測認證機構(gòu)分為公益類檢驗檢測認證機構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)兩類，進行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。
——堅持因地制宜、試點先行。各地結(jié)合實際，制定實施具有可操作性的檢驗檢測認證機構(gòu)整合方案。鼓勵各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點，積極探索包含混合所有制在內(nèi)的多種方式，以點帶面推進檢驗檢測認證機構(gòu)多種模式的整合。
——堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。緊緊依靠廣大干部職工推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，保持人員隊伍穩(wěn)定，切實維護好群眾切身利益，實現(xiàn)國家、集體和個人利益相統(tǒng)一。注重檢驗檢測認證機構(gòu)整合與質(zhì)檢部門管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變有效銜接、協(xié)同推進。
(三)工作目標。
到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認證機構(gòu)和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成，特種設備檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)職責清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；稀⑹袌龌\營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。
二、整合路徑
(一)機構(gòu)類別。
公益類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構(gòu)。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務，以及提供其它不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)不得從事營利性的檢驗檢測認證業(yè)務。
經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構(gòu)。條件成熟的情況下，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)也可選擇社會組織的形式。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。
(二)整合模式。
在政府主導下，各地可根據(jù)實際情況，選擇或參照以下模式實施整合。
1.行政劃撥方式整合。采取行政劃拔方式，將所屬檢驗檢測認證機構(gòu)人員、資產(chǎn)等進行整合。
2.授權(quán)經(jīng)營方式整合。由財政部門批準，將檢驗檢測認證機構(gòu)財政資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運作方式進行整合。
3.拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公益類檢驗檢測認證機構(gòu)，由政府主導實施整合;另一部分通過改制，整合為經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)。
4.公共平臺方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗檢測認證機構(gòu)，組建公共檢驗檢測平臺，作為獨立的檢驗檢測機構(gòu)開展工作。
5.整體改制方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)整體改制，然后采取資本方式整合為經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)。
三、重點任務
(一)推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合(2014-2015年)。
1.中國質(zhì)量認證中心整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認證(集團)有限公司，保留CQC品牌，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將各直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心資產(chǎn)，經(jīng)審計評估后劃入中檢集團各地方公司。
2.按照功能整合出入境檢驗檢疫局所屬檢驗檢測機構(gòu)，實行公益性職能和一般檢驗檢測職能分開。
3.各直屬檢驗檢疫局所屬檢驗檢測認證機構(gòu)，按照中央編辦批復的質(zhì)檢總局檢驗檢疫類事業(yè)單位分類改革方案進行整合。對需要轉(zhuǎn)企改制的機構(gòu)，整合并入中檢集團。
(二)推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗檢測認證機構(gòu)整合(2014-2017年)。
1.將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設備檢驗檢測機構(gòu)分離為公益類檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)，并對經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)進行整合。推進中國特種設備檢測研究院在全國范圍內(nèi)進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建中國特種設備檢驗檢測集團。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合，形成若干區(qū)域性特種設備檢驗檢測集團。到2020年，做強做大中國特檢集團等3至5家技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的以國有資產(chǎn)為主導的特種設備檢驗檢測集團，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設備檢驗檢測社會化高技術(shù)服務體系。特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合另行制定《特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案》(見附件)。
2.為保障全國量值的統(tǒng)一和準確可靠，保障法制計量和民生計量的有效性，承擔國家量值傳遞、溯源和法制計量、民生計量的技術(shù)機構(gòu)可設定為公益類檢驗檢測機構(gòu)。商業(yè)性計量校準業(yè)務整合進入經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。
3.將纖維檢驗機構(gòu)依法履行的行政監(jiān)管執(zhí)法等項職能與紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)品的檢驗檢測職能分離，紡織品、服裝等工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測職能整合進入經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。
4.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)原則上整合為經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。確有需要的，可在省級(計劃單列市、副省級市)設立公益類檢驗檢測機構(gòu)。
5.原則上，省級(計劃單列市、副省級市)質(zhì)監(jiān)部門可以整合相關(guān)專業(yè)資源并綜合設置少量公益類檢驗檢測認證機構(gòu);除特別需要外，市級和縣級質(zhì)監(jiān)部門不設置公益類檢驗檢測認證機構(gòu)。推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)實施縱向整合或橫向整合。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)同城整合。
(三)開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合(2015-2017年)。
1.推動中國檢驗認證(集團)有限公司改組為國有資本運營公司。支持中檢集團采取資產(chǎn)劃撥、品牌加盟、設立投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金等方式，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外部機構(gòu);建立國際化運營平臺，整合質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)有境外各類業(yè)務和機構(gòu)，打造國際檢驗檢測認證知名品牌。
2.支持方圓標志認證集團發(fā)揮品牌優(yōu)勢及其全國性網(wǎng)絡優(yōu)勢，以市場為導向、以資本為紐帶，與質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測認證機構(gòu)進行資源整合，重組構(gòu)建股份制方圓標志檢驗認證集團。
3.鼓勵中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學研究院分別以資產(chǎn)和檢驗檢測業(yè)務為紐帶，探索跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級整合。
4.按照同一個縣(市)設立一個經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機構(gòu)的原則，推動縣級政府整合分屬于不同部門的檢驗檢測資源，組建縣級經(jīng)營類綜合性檢驗檢測機構(gòu)。
四、試點示范
(一)特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合改革試點。推進中國特檢院在中央和相關(guān)地方財政的支持下，聯(lián)合省級、副省級等特種設備檢驗檢測機構(gòu)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金等方式共同出資，組建中國特種設備檢驗檢測集團。支持江蘇等省特種設備檢驗檢測機構(gòu)省內(nèi)整合，具備條件的地區(qū)可探索推進跨省整合，組建區(qū)域性特種設備檢驗檢測集團。
(二)檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革綜合試點。推進湖北省特種設備等專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)省內(nèi)縱向整合和深度融合。探索推動湖北省質(zhì)檢院與中檢集團跨地區(qū)、跨層級的整合試點。支持由市、縣政府主導，推動不同部門或行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)整合為經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)。
(三)檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點。支持浙江省海鹽縣等地具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，推進混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)改革試點，探索有利于檢驗檢測認證機構(gòu)健康發(fā)展的運行模式。
(四)檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展改革試點。支持廣州等地通過建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)，綜合設置公益類檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)，組建大型經(jīng)營類檢驗檢測集團公司，促進檢驗檢測資源共享和集聚發(fā)展，打造統(tǒng)一的檢驗檢測品牌。
(五)檢驗檢測認證機構(gòu)同城整合改革試點。支持四川省和成都市在已經(jīng)同城整合的成都質(zhì)檢院有限公司的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新事業(yè)單位投資企業(yè)所涉及到的人事管理、資產(chǎn)管理和社會保障等配套政策。以資本為紐帶，整合質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)。
(六)檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點。推進質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)組建檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟。以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，探索聯(lián)盟成員間實質(zhì)性整合。
支持全國質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機構(gòu)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，按照國發(fā)20號文件、國辦8號文件和本意見精神，開展多種形式的檢驗檢測認證機構(gòu)整合試點，以探索經(jīng)驗，推動面上工作。
五、保障措施
(一)提高認識，狠抓落實。各級質(zhì)檢部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構(gòu)的重要性和緊迫性，牢固樹立改革意識、責任意識、大局意識，勇于突破利益藩籬，主動研究、主動建言、主動改革。要將檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作放在突出位置，爭取納入地方政府全面深化改革總體部署中，統(tǒng)籌推進。要在當?shù)卣I(lǐng)導下，推動成立檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作領(lǐng)導小組，明確各部門責任分工，健全工作機制。要在2015年中制定出臺整合方案，切實抓好落實，努力在檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展中搶占先機。
(二)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理。各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認證機構(gòu)整合和推動檢驗檢測認證行業(yè)做強做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推進相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，有序開放檢驗檢測認證市場。推進質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，減少行政審批，進一步發(fā)揮市場監(jiān)督作用，激發(fā)檢驗檢測認證需求。加大檢驗檢測認證政府購買服務力度，引入競爭機制，實現(xiàn)服務供給多元化。推進建立檢驗檢測認證機構(gòu)外部評價、約束機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進檢驗檢測認證誠信建設，加強對檢驗檢測認證行為的事中事后監(jiān)管，加大失信行為的懲戒力度，切實維護檢驗檢測社會公信力。
(三)主動協(xié)調(diào)，配套政策。各級質(zhì)檢部門要積極爭取當?shù)卣С?，加強與編辦、財政、人力資源社會保障、稅務、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，按照黨中央、國務院推進事業(yè)單位改革的相關(guān)文件精神，爭取當?shù)卣雠_相關(guān)配套政策，妥善處理檢驗檢測認證機構(gòu)整合和轉(zhuǎn)企改制中的共性問題。
(四)嚴肅紀律，平穩(wěn)推進。各級質(zhì)檢部門要在檢驗檢測認證機構(gòu)整合和轉(zhuǎn)企改制過程中，嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，嚴格履行有關(guān)報批手續(xù)，做好清產(chǎn)核資、財務審計、產(chǎn)權(quán)變更等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好節(jié)奏和進度，及時研究、解決整合改革中遇到的新情況、新問題，保證思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保整合改革工作平穩(wěn)有序推進。
附件：特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案
附件
特種設備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案
《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)和《關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導意見》(國質(zhì)檢法聯(lián)〔2014〕175號)，明確提出開展特種設備檢驗機構(gòu)(以下簡稱“特檢機構(gòu)”)縱向整合試點，建立專業(yè)檢驗檢測集團;已經(jīng)完成整合的要鞏固成果，尚未完成整合的要繼續(xù)推進，避免重復建設和資源浪費等要求。各有關(guān)部門(單位)要充分重視，提高認識，加大工作力度，按照國務院要求，積極推動特檢機構(gòu)縱向整合，提升檢驗效能、激發(fā)市場活力、落實企業(yè)責任、降低社會成本，促進檢驗檢測認證等高技術(shù)服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、指導思想、基本原則和工作目標
(一)指導思想。
按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想，科學界定特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與檢驗檢測工作的功能定位，大力推進特種設備檢驗機構(gòu)整合，實現(xiàn)特檢機構(gòu)做大做強，不斷提升特檢高技術(shù)服務的核心競爭力和國際影響力。
(二)基本原則。
按照專業(yè)化、社會化、規(guī)?；H化的發(fā)展構(gòu)想，確定特檢機構(gòu)整合工作的基本原則。
——堅持事企分開、管辦分離。安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作由政府舉辦的公益類事業(yè)單位承擔，檢驗檢測業(yè)務由經(jīng)營類的特檢集團承擔，建立并完善特檢集團法人治理結(jié)構(gòu)。
——堅持政府推動、縱向整合。質(zhì)檢總局制定相關(guān)政策以及行政許可的準入條件，指導推進特檢機構(gòu)的縱向整合。各級質(zhì)監(jiān)部門按照國家關(guān)于特檢機構(gòu)縱向整合試點的要求，積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，組織推進地方特檢機構(gòu)按時完成縱向整合。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照特種設備檢驗檢測需求，總體規(guī)劃，科學統(tǒng)籌，使特檢機構(gòu)的整體布局與特種設備的快速增長和人民群眾的安全需求相適應。
——堅持分類推進、分步實施。各地根據(jù)實際情況，分類、分步推進整合工作。完善相關(guān)配套政策措施，鼓勵條件成熟的地區(qū)率先整合;暫不具備條件的要積極創(chuàng)造條件逐步推進，確保按時完成整合任務。
(三)工作目標。
——2015年底前，探索建立質(zhì)監(jiān)部門特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與特種設備檢驗工作(包括監(jiān)督檢驗、定期檢驗、設計文件鑒定、型式試驗，下同)相分離的機制，現(xiàn)有的國家、省、地市級質(zhì)監(jiān)部門所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設備檢驗業(yè)務轉(zhuǎn)交給整合組建的特檢集團承擔。
中國特種設備檢測研究院(以下簡稱“中國特檢院”)牽頭聯(lián)合有意愿地方特檢機構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)起并注冊成立中國特種設備檢驗集團(以下簡稱“中國特檢集團”)，引領(lǐng)全國范圍內(nèi)特檢機構(gòu)的縱向整合;同時，鼓勵推動省級(副省級城市)特檢機構(gòu)整合其他特檢機構(gòu)組建省或跨省的特檢集團，初步形成特種設備檢驗檢測社會化格局。
——2017年底前，基本完成中國特檢集團的縱向整合;通過省內(nèi)或跨省特檢機構(gòu)的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團，實現(xiàn)特種設備檢驗檢測社會化的有序競爭格局。
——2020年底前，完成特檢機構(gòu)的整合試點工作;建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管到位的特種設備檢驗體制和運行機制，事業(yè)單位原則上不再從事經(jīng)營性特種設備檢驗(偏遠地區(qū)保留的現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)除外);做大做強中國特檢集團等3至5家技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的以國有資產(chǎn)為主導的特檢集團，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設備檢驗檢測社會化高技術(shù)服務體系。
二、打好整合工作基礎(chǔ)、構(gòu)建有序競爭格局
(一)明確特種設備技術(shù)檢查機構(gòu)的性質(zhì)和定位。
實施特檢機構(gòu)整合試點的同時，保留各級政府特種設備安全監(jiān)管部門舉辦的公益類事業(yè)單位，作為技術(shù)檢查機構(gòu)。其主要職能是為特種設備安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，承擔事故調(diào)查分析與應急處置，隱患整治督查，風險監(jiān)測，統(tǒng)計分析，對檢驗等工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查，投訴舉報調(diào)查以及使用登記等事務性工作。保留中國特檢院，作為國家特種設備安全與節(jié)能技術(shù)研究實驗室;省級政府保留省級特種設備技術(shù)檢查(事故調(diào)查、應急處置)機構(gòu);地市級政府根據(jù)本地特種設備安全監(jiān)察工作實際需要，保留地市級特種設備技術(shù)檢查(事故調(diào)查、應急處置)機構(gòu)。上述技術(shù)檢查機構(gòu)使用質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)事業(yè)編制，按照只減不增的原則，根據(jù)職責、任務和實際工作需要，重新核定編制。
(二)構(gòu)建特種設備檢驗檢測有序競爭格局。
推進特檢機構(gòu)整合應與特種設備檢驗工作改革和行政許可改革同步實施。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗、安裝監(jiān)督檢驗、設計文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設備定期檢驗實行社會化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，任何部門和單位不得為企業(yè)指定檢驗機構(gòu)。努力營造公平、公正、有序的檢驗檢測競爭環(huán)境。整合試點要積極穩(wěn)妥、分步實施，尤其是對涉及公共安全領(lǐng)域的改革，要先試點取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣。
為保證特檢機構(gòu)縱向整合工作的順利進行，將特種設備檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)工作屬性劃分為兩類：第一類是綜合檢驗集團(特檢集團)，主要從事特種設備檢驗工作，上述檢驗工作是涉及安全、具有較強公共屬性的技術(shù)行為，該類機構(gòu)應具備相應的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設置準入條件，企業(yè)自主選擇，實現(xiàn)有序競爭;第二類是專項檢測機構(gòu)，主要從事無損檢測、安全閥校驗、氣瓶定期檢驗以及其他委托性檢測等，屬于市場行為，由市場配置資源，實現(xiàn)充分競爭。
(三)制訂組建特檢集團(試點)的準入條件。
特種設備事關(guān)人身財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特種設備檢驗工作具有較強的公共屬性，主要由整合形成的具有較大規(guī)模、較強實力的特檢集團承擔。
1.整合試點期間，制定特檢集團的準入條件時，應對集團出資方性質(zhì)、集團的規(guī)模、集團公司章程、集團具備的能力、法人治理結(jié)構(gòu)、社會監(jiān)督機制等作出必要的限定。
2.組建的特檢集團不得開展特種設備設計、制造、安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)和銷售等經(jīng)營性業(yè)務。
3.組建的特檢集團，在滿足準入條件的基礎(chǔ)上，先在工商部門按照企業(yè)進行注冊，以后參照國際慣例逐步探索改造成非營利性機構(gòu)。
三、重點任務
(一)推進質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)縱向整合。
1.組建中國特檢集團。
在中央和相關(guān)地方財政的支持下，由中國特檢院牽頭，聯(lián)合有意愿的特檢機構(gòu)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以財政資產(chǎn)投資的方式，用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金等形式，共同出資組建中國特檢集團。中國特檢集團在北京設立集團公司總部，綜合考慮各地實際情況，在各地設立分公司或子公司。
質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的特檢機構(gòu)可作為發(fā)起方，積極參與中國特檢集團的組建工作;或者在集團組建后，以資金、設備等出資方式加入中國特檢集團。在整合試點期間，參與組建或加入中國特檢集團各出資方的事業(yè)單位屬性和編制不變，繼續(xù)承擔為政府安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
中國特檢院和各出資方的檢驗檢測資質(zhì)和業(yè)務全部轉(zhuǎn)入中國特檢集團，在中國特檢集團內(nèi)部實行統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一的資質(zhì)和統(tǒng)一的質(zhì)量體系。
2.組建省及跨省特檢集團。
在政府主導下，各省根據(jù)實際情況，可由省級特檢機構(gòu)牽頭，縱向整合全省地市特檢機構(gòu)，采取財政資產(chǎn)投資、行政劃撥、或?qū)⒇斦Y產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運作方式進行整合。整合成立省特檢集團后，可進一步加入中國特檢集團，也可進一步整合為跨省的特檢集團。
各省在組建特檢集團過程中，應考慮保留省和地市技術(shù)檢查機構(gòu)的事業(yè)編制，確保事業(yè)經(jīng)費足額撥付。
各省級(含副省級城市和計劃單列市)、地市級特檢機構(gòu)，可直接參與組建中國特檢集團，或者聯(lián)合組建跨省的特檢集團，還可參加所在省組建的特檢集團。
中國特檢集團、省特檢集團或跨省的特檢集團檢驗收費，按照檢驗社會化要求，統(tǒng)一明確為經(jīng)營服務收費。
3.暫不具備條件組建特檢集團的質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)。
當前暫不具備條件組建特檢集團的事業(yè)單位性質(zhì)的特檢機構(gòu)，應按照特種設備檢驗社會化的總體要求，作為市場主體在原核準范圍內(nèi)參與競爭，繼續(xù)從事特種設備檢驗工作，但最遲應在2020年前完成整合。
對于特種設備數(shù)量較少的偏遠地區(qū)，可繼續(xù)保留現(xiàn)有的事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)，在原資質(zhì)范圍內(nèi)承擔其所在區(qū)域內(nèi)各特檢集團未能覆蓋的特種設備檢驗檢測工作(或采用政府購買服務的方式)，以保證所在區(qū)域內(nèi)特種設備檢驗檢測工作的全覆蓋。
(二)推進行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)整合。
行業(yè)檢驗機構(gòu)、企業(yè)自檢機構(gòu)可參照本方案進行整合，在滿足特檢集團(試點)準入條件的基礎(chǔ)上，組建行業(yè)特檢集團或加入中國特檢集團以及其它特檢集團。暫不具備條件整合的行業(yè)檢驗機構(gòu)、企業(yè)自檢機構(gòu)，繼續(xù)從事原有資質(zhì)范圍內(nèi)的檢驗檢測工作。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
特檢機構(gòu)整合是國務院明確授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢驗檢測認證機構(gòu)整合的試點工作之一，意義重大、時間緊迫、任務艱巨。各級質(zhì)監(jiān)部門要成立特檢改革和整合領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任，加強對特檢機構(gòu)整合工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切實可行方案，積極穩(wěn)妥推進;同時加強與當?shù)鼐庌k的協(xié)調(diào)，做好工作銜接，推動特檢機構(gòu)做優(yōu)做強。
(二)完善配套政策。
1. 關(guān)于質(zhì)檢總局政策。
(1)開展法律法規(guī)規(guī)范標準的清理和調(diào)整。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，清理現(xiàn)有法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標準，理順政府和市場的關(guān)系，明確檢驗檢測機構(gòu)功能定位，明晰安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作和檢驗工作的界線，屬于安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作的仍然采用規(guī)范調(diào)整;屬于特種設備檢驗工作的內(nèi)容逐步改由規(guī)范標準協(xié)調(diào)體系來調(diào)整;其他的檢驗檢測由標準或雙方協(xié)議的方式進行。同時列出需要修訂的法律、法規(guī)和規(guī)章清單。
(2)推進檢驗業(yè)務的剝離。國家、省、地市質(zhì)監(jiān)部門保留為政府安全監(jiān)察提供支撐、公益事業(yè)單位性質(zhì)的技術(shù)檢查機構(gòu)，上述機構(gòu)分離出的檢驗檢測及相關(guān)業(yè)務，由相應的特檢集團承擔。保留中國特檢院機構(gòu)和部分事業(yè)編制，作為特種設備安全與節(jié)能國家實驗室，承擔國家級特種設備科學研究、事故調(diào)查、應急處置、法規(guī)標準制修訂、統(tǒng)計分析、監(jiān)督抽查以及特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)委托的行政事務性工作等，待經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務剝離后，中國特檢院的事業(yè)編制由機構(gòu)編制部門重新核定;地方保留的技術(shù)檢查機構(gòu)的規(guī)模根據(jù)實際情況和各地特種設備數(shù)量及分布情況確定，其人員經(jīng)費由各級財政予以保障或補助。
(3)各級質(zhì)監(jiān)部門在開展檢驗檢測認證機構(gòu)整合過程中，要按照國辦發(fā)[2014]8號文關(guān)于特檢機構(gòu)縱向整合試點的要求，充分考慮特種設備安全工作的重要性和特點，積極與政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，保證特檢機構(gòu)的專業(yè)化和完整性，以利于各級特檢機構(gòu)縱向整合試點工作的順利開展。
(4)整合期間檢驗資質(zhì)等管理要求。按照本方案確定的改革和整合目標，調(diào)整特檢機構(gòu)的準入條件。對于滿足準入條件的特檢集團由質(zhì)檢總局予以核準。自本方案印發(fā)之日起，暫停受理新成立且不符合特檢集團準入條件的特檢機構(gòu)核準申請以及現(xiàn)有特檢機構(gòu)的增項申請。今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性特檢機構(gòu)。質(zhì)檢總局在2020年以前適時停止受理事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)的核準申請(偏遠地區(qū)保留的現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)除外)。
(5)整合試點期間，質(zhì)檢總局按照準入條件，核準各特檢集團的特種設備檢驗資質(zhì)。
(6)為了保持對外業(yè)務工作的連續(xù)性，中國特檢院原承擔的境外企業(yè)許可的鑒定評審業(yè)務由中國特檢集團承擔。
(7)特檢機構(gòu)整合試點工作完成后，與事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、脫鉤進程同步，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務剝離實際情況，逐步相應核減相關(guān)事業(yè)單位人員編制。
2.關(guān)于其他支持政策。
特檢集團組建及運行要積極爭取國家有關(guān)部門和地方政府給予機構(gòu)編制、價格、財政、稅收、社會保障、收入分配、注冊登記等方面的配套政策支持，確保整合改革工作順利推進。
(三)穩(wěn)步推進實施。
各單位結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，不搞“一刀切”。要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好整合的節(jié)奏和進度，及時研究和妥善解決整合中遇到的新情況、新問題，切實加強思想政治工作，減少和消除改革中的不安定因素，保證思想不亂、隊伍不散、工作不斷。相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門要開展檢驗改革和整合的風險分析和定期評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進中遇到的問題，保證整合工作的平穩(wěn)推進。
(四)嚴肅工作紀律。
各相關(guān)單位應做好整合期間涉及的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保特檢機構(gòu)整合工作平穩(wěn)有序推進。
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