全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見出臺

2.為保障全國量值的統一和準確可靠，保障法制計量和民生計量的有效性，承擔國家量值傳遞、溯源和法制計量、民生計量的技術機構可設定為公益類檢驗檢測機構。商業性計量校準業務整合進入經營類檢驗檢測機構。

5.原則上，省級(計劃單列市、副省級市)質監部門可以整合相關專業資源并綜合設置少量公益類檢驗檢測認證機構;除特別需要外，市級和縣級質監部門不設置公益類檢驗檢測認證機構。推動質監系統經營類檢驗檢測認證機構實施縱向整合或橫向整合。鼓勵檢驗檢測認證機構同城整合。

    這兩條是不是有沖突呢？一個是市縣級不設置公益類機構，一個又要保障法制計量和民生計量的有效性可以設定為公益機構，市縣一級的計量機構就是要保障量值傳遞、溯源和法制計量、民生計量，應當為公益機構，但是第5條又說市縣不設置公益機構，難以理解。有大神解答嗎？