加強全國專業計量技術委員會建設研討會總局計量司長講...

在加強全國專業計量技術委員會

建設研討會上的講話

(2015年1月23日)

韓毅

同志們：

         這次會議，是我們系統上下深入貫徹落實十八屆三中、四中全會，中央經濟工作會議和全國質檢系統工作會議精神之際召開的一次重要會議，主要是圍繞加強全國專業計量技術委員會管理，提高計量技術規范制修訂工作質量，發揮計量在促進“三個轉變”中的作用進行研討，進一步凝聚共識，交流經驗，提出建議，努力做好下一步工作。首先，請允許我代表總局計量司，對同志們一年來的辛苦工作表示誠摯的慰問，對大家所取得的成績表示熱烈的祝賀，也對大家一如既往對我們工作的支持表示衷心的感謝！借此機會，我也簡要向大家通報一下2014年的有關工作。

2014年，全國計量系統在總局黨組的正確領導下，緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，以《計量發展規劃（2013-2020年）》為行動綱領，以支撐創新驅動和服務改革發展為重點，不斷夯實計量技術基礎，認真履行計量監管職責，大力推進體制機制創新，充分發揮計量基礎保障作用，較好地完成了各項工作。

         一是計量技術基礎不斷夯實。持續組織開展光鐘、能量天平、波爾茲曼常數測量等新一代高準確度、高穩定性量子計量基準等基礎前沿領域研究。全年共新建社會公用計量標準3345項，新建部門、企事業單位最高計量標準2431項；新增用于環境保護、醫療衛生、材料科學、食品安全等重點領域急需的188種國家一級標準物質和822種國家二級標準物質，國家標準物質數量從7800種增加到8810種。新增校準測量能力項目151項，參與國際比對126項。截止目前，我國共有1317項校準測量能力得到國際上的承認，項目總數位居世界第四。我國現行有效的國家計量技術法規總數已達1522項（其中國家計量檢定規程918項、計量技術規范509項、國家計量檢定系統表95項）。

         二是計量監督管理進一步強化。認真落實王勇國務委員以及總局領導重要批示精神，積極推動國家時間頻率體系建設。與總裝備部簽署《軍民融合計量戰略合作框架協議》，把計量領域的軍民融合提升到戰略層面。首次在全國范圍內對水表、電能表、煤氣表和熱量表（簡稱民用“四表”）開展計量專項監督檢查。聯合工信部在全國開展電機生產企業能效專項核查。

         三是計量技術服務進一步提升。全國范圍內批準籌建10個國家產業計量測試中心。進一步加強“國家計量基、標準資源共享平臺”和“國家標準物質資源共享平臺”的建設與應用。深化行政審批制度改革，取消下放2項計量行政審批項目。在全國范圍內繼續組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，加強誠信計量制度化建設。積極開展國家城市能源計量中心建設。

         四是自身能力建設進一步加強。大力推進《計量發展規劃（2013-2020年）》貫徹落實，全國已經有19個省（市、區）發布了貫徹落實規劃的實施意見或者地方規劃。繼續加快推進《計量法》修訂工作。研究提出《質檢系統計量檢定機構改革、創新與發展的指導意見》（征求意見稿），印發全國征求意見。組織編纂完成了《新中國計量史》。繼續加強人才培養，組織實施百人科技進修計劃。自2007年以來，國家計量院已累計為基層計量院所培訓計量技術骨干300余名。以“5.20世界計量日”為契機，大力加強計量宣傳工作。

         2015年的計量工作，要繼續以貫徹落實《計量發展規劃》為契機，突出改革與發展兩大主題，充分發揮計量的國家質量基礎作用，不斷夯實技術基礎，拓展服務渠道，豐富服務手段，進一步強化計量對國家創新驅動戰略和質量強國戰略的基礎支撐作用。

全國專業計量技術委員會是為計量管理服務的專家組織。近年來各全國專業計量技術委員會每年制定、修訂和宣貫上百項國家計量技術規范，同時還承擔了組織國內量值比對、計量技術咨詢等多項任務，為計量事業發展做出了貢獻。對全國專業計量技術委員會的工作，我講五點意見。

         一、找準定位講大局

         當前，我國經濟社會正處于轉型發展的關鍵時期，創新驅動戰略、經濟發展方式轉變、質量強國戰略都對計量發展提出了新的更高的要求，計量的基礎技術支撐作用更為重要也更為突出。計量技術委員會是計量事業發展和有效實施的重要技術力量，我們在工作中一定要自覺服務計量管理工作，服從計量事業發展的大局。一是要胸懷大局。要積極貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神精神，把技術委員會工作放到促進社會經濟發展、實現中華民族偉大復興的大局中，認識、適應和引領中國經濟發展的新常態，站在促進經濟發展方式轉變、保障國家安全、維護百姓權益的高度，以促進計量發展、增強國家核心競爭力為己任，既貼近經濟建設又貼近計量管理，找準工作的切入點和著力點。二是要顧全大局。要站在國家的高度開展工作，把國家的利益和人民的利益放在第一位，堅持個人和單位利益服從國家和人民利益的原則，認真履行職責。三是要服從大局。要自覺執行技術委員會管理規定，積極完成質檢總局下達的工作任務，主動配合計量管理部門做好工作。在貫徹質檢總局決策部署時不打折扣，在組織制定國家計量技術規范時服從計量管理的需要。

         二、明確使命講責任

         要從對國家負責、對人民負責、對計量事業發展負責的角度，發揮技術委員會的作用，自覺做好職權范圍內的事。一是要明確責任。技術委員會主要工作職責是服務計量管理、為計量行政管理部門當好參謀；主要工作任務是組織起草、復審、宣貫國家計量技術規范和組織開展國家計量比對工作。         二是要細化責任。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細”，要把工作職責和工作任務分解落實到每一位委員，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。三是要落實責任。主任委員、秘書長、各位委員要各司其職，盡責盡職。特別是主任委員，要嚴格管理，督促委員積極參加技術委員會的工作；各位委員應以認真負責的精神、慎之又慎的態度和科學嚴謹的作風積極參加會議討論、仔細審定技術文件、認真回復意見。

         三、做好支撐講發展

         要用發展的眼光看待當前，堅持問題導向，明確國家戰略需要，市場發展需要，事業穩步推進需要，在做好當前工作的同時，為今后工作打好基礎。一是要規劃工作。凡事預則立不預則廢，要在認識和把握大局的前提下，結合工作職責，科學制定近期和長期工作規劃。既不能固步自封，座井觀天，也不能好高騖遠，不切實際。二是要加強預判。技術委員會工作要有前瞻性，要關注新興計量領域、新型計量器具和新開發的計量檢測技術，研判計量科學技術的發展方向、計量檢測市場的現實需求和潛在需求，確保組織制定的國家計量技術規范與計量科學技術的發展方向保持一致、能夠滿足當前和今后一段時期的市場需求。三是要培養人才。要把技術委員會建設成為全國計量技術人才培養的平臺，多措并舉積極培養人才，實現人才對本專業領域的全覆蓋和不斷檔。

         四、融入改革講服務

         要牢固樹立技術委員會的工作就是服務、提升工作水平就是提升服務水平的意識，主動做好技術服務，為經濟建設、技術創新和計量管理提供有效技術支撐。一是服務新常態下的經濟發展。積極做好相關服務，為實現習近平總書記提出的“三個轉變”和完成今年經濟工作的五大任務（努力保持經濟穩定增長、積極發現培育新增長點、加快轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、加強保障和改善民生）提供有效的計量技術支撐。二是服務計量管理。圍繞實施質量強國戰略和貫徹落實《計量發展規劃（2013-2020年）》，積極完成計量管理部門交付的任務，主動向計量管理部門提供參考信息和工作建議，為計量管理部門解決突發事件和熱點問題提供技術支持。三是服務技術創新。積極參與計量基標準研發、計量器具在線檢測技術研究、跨專業多參數綜合檢測裝備研發等計量科研創新活動。圍繞“進一步發揮計量對創新驅動的基礎支撐作用”的課題，研究如何在計量技術創新中發揮作用。

         五、深化建設講協調

         科學追求無止境，貫徹實施有規矩。技術委員會的工作大量要靠協調，技術委員會的工作一定要廣開言路，要有開放和包容的心態，充分聽取各方面的意見和建議，不能搞小圈圈，更不能搞學術觀點的“山頭主義”，要向協調要生產力，通過協調調整好技術委員會與秘書處掛靠單位之間、技術委員會委員之間、秘書處與委員之間的關系，最大限度地調動有關各方的積極性，提高工作效率和工作質量。一是要善于協調。組織起草國家計量技術規范需要協調和統一各方意見，溝通協調是做好技術委員會工作的重要方法。主任委員和秘書長作為技術委員會的領導者，要掌握好協調藝術，通過協調使委員思想同心、思路同向、工作同步。二是要營造和諧氛圍。要在技術委員會內部構建和諧寬松的氛圍，使各位委員能夠發揮自己的專長，充分進行學術交流，暢所欲言，互相尊重。三是要堅持原則。協調不是妥協，要堅持科學的態度和實事求是的原則，公正公平地處理有關各方的爭議。

         同志們，2015年是“十二五”規劃實施的最后一年，也是《計量發展規劃》實施的重要一年，在改革和發展的大潮中，計量工作既蘊藏著機遇，也面臨著挑戰，希望各全國專業計量技術委員會再接再厲，繼續努力，抓住新機遇、迎接新挑戰，以改革發展的精神，務實創新的舉措，找準切入點和著力點，努力將計量技術委員會打造成為一支“奉獻、求精、和諧、擔當”的團隊，為我國計量事業發展作出新的更大的貢獻。

新春佳節馬上就要到了，借此機會，我也祝各位委員、專家新年新氣象，事業成功，家庭幸福，萬事如意！

謝謝大家！

在加強全國專業計量技術委員會

建設研討會上的講話

(2015年1月23日)

王 步 步

         今天，韓毅司長對計量技術委員會建設提出了希望和要求，溫度計量技術委員會段宇寧主任、振動沖擊轉速計量技術委員會曹英杰主任、壓力計量技術委員會邵力主任介紹了加強技術委員會建設的主要做法，大家圍繞韓毅司長的講話和3個技術委員會的經驗進行了研討，提出許多好的意見和建議，為加強專業計量技術委員會建設奠定了良好的基礎。

         下面，圍繞《全國專業計量技術委員會章程》和《全國專業計量技術委員會管理規定》，談為什么要強調增強幾種意識。

一、明確工作性質

         增強大局意識，首先要有明確定位。《全國專業計量技術委員會章程》規定，“技術委員會是在一定專業領域內從事有關計量技術工作的技術性組織”。是根據工作需要，由總局統一規劃組建的、為法制計量提供技術支撐的、專家型技術性非法人組織。這一規定決定了技術委員會受總局領導、對總局負責的定位。

         法制計量屬于行政管理范疇，與科學計量既有聯系又有區別。在準確性上需要溯源到由科學計量提供的計量基準，在統一性上需要根據國家整體情況通過法律的形式予以保障。法制計量強調國家意志和民眾利益，是協調的結果，由政府計量行政管理部門對國家負責；科學計量則強調為法制計量提供技術支撐和引領科學技術發展，是執著的結果，由計量技術機構對國家負責。

         技術委員會要增強大局意識，就是要站在國家的高度，以法制計量的視野考慮管理工作需要，以前瞻的視角為經濟發展、科技進步打好基礎。片面的強調單一方面都是不全面的。

二、明確權力義務

         《章程》規定技術委員會職責是“負責在本專業領域內制定國家計量技術規范和開展國家計量基、標準國內量值比對的歸口管理工作”。

“職責”是職能和責任的統稱，職能是權力，責任是義務。行使權力必須與履行義務相統一。每一個專業計量技術委員會，都應該按照章程規定，以對國家負責、對事業負責、對民眾負責的精神，認真履行技術規范制修訂和量值比對管理工作職能。

         專業計量技術委員會的職責需要主任（含副主任）、秘書長（含秘書處、副秘書長）和委員共同落實。

         主任要“管理協調，全面負責”。管理包括主持技術委員會會議和國家計量技術規范審定，包括培養人才、監督經費使用、簽署文件和團隊建設。協調包括內部協調、外部協調，構建和諧的工作關系。

         秘書長要“組織實施，督促把關”。組織技術委員會各項工作實施，督促完成制修訂任務，嚴把質量關。

         委員應當“認真履職，發揮作用”。要代表本領域參加審議，開展調研，提出建議，發現問題，及時反饋，接受管理。

         雖然大家兼職擔任技術委員會的工作，但是要求上還是應該嚴格一些。有的委員會管理不嚴，個別主任或副主任形同虛設，把委員會的工作全部放給秘書長，關心不夠大甩手。有的秘書長缺乏與主任和委員的溝通，不敢管理，督促項目實施不力，有些項目年會討論2、3年后才能上報；有些技術委員會上報的材料秘書長沒有認真把關。有的委員不積極參加技術委員會會議，不接受委員會的領導，接到征求意見稿后不主動、及時提出意見等。這些現象都應當引起重視。

         強調責任意識，就是要有使命感，高標準、嚴要求，認真履行職責。

三、明確工作方法

         一要掌握協調方法。管理不同于科研，科研強調科學的精髓，基本理念是執著、求精；管理強調統治者的意志，基本理念是普惠、一致。技術委員會的工作方法應當符合管理的基本要求。

         專業計量技術委員會實行民主集中制，主任和秘書長都應當積極營造暢所欲言的良好氛圍。要強調，在技術問題上委員權重相同，不存在因單位層級不同而帶來的話語權差異。在委員會中，每一位委員都要學會協調，不能固執己見。協調的方法是溝通，一般的結果是“妥協”，妥協是共贏的結果。沒有溝通就沒有理解，沒有妥協就沒有利益最大化。從國家管理講，民眾的利益就是國家的利益。

         二要注重調查研究。調查是了解事物的真實情況，研究是尋找事物的本質規律。情況的關鍵在“真實”，只有深入全面才能掌握真實情況，蜻蜓點水、浮于表面不僅不能全面，也很難保證真實。尋找事物的本質規律需要通過科學的方法去粗取精、去偽存真，以獲得對客觀事物本質和規律的認識。

對制修訂計量技術規范來講，調查研究應當包括技術和水平兩個方面，技術是指技術指標，水平是指一般能力。我們提出的技術指標光講科學還不夠，還要考慮技術規范使用者的一般水平，即便與國際接軌也要考慮國情，在國內水平不高的情況下，要有一個提高水平的過程。計量技術規范還要考慮技術發展和社會需求，要及時制定、修訂有關規程。

         四、明確工作目標

         一是健全法規體系。計量技術規范是國家計量法律法規的重要組成，與計量行政法規共同組成國家計量管理法律法規體系。做好計量技術規范制修訂工作，需要在調查研究的基礎上，分析現在狀況和未來趨勢，根據產業發展和市場需求對本領域的要求，提出本領域應該制定哪些國家檢定規程、哪些校準規范，明確這些規程、規范間的關系，確定法規體系建設目標。

         二是完成階段任務。長遠目標確定后，一定要明確階段性工作任務，屬于法制計量需要、社會急需的，要抓緊時間盡快完成制修訂任務。到期規程及時復審，報批規程保證質量。

         三是注意宣貫反饋。宣貫是技術規范實施的重要環節，所有新頒布或修訂的技術規范都要開展宣貫。各技術委員會要把宣貫工作列入工作計劃，要選派熟悉法規、熟悉技術、有較強語言表達能力的委員進行宣講，不僅要宣貫到省級，還要把企業用戶納入宣貫對象。要注意發現法規實施中的問題，屬于理解性的問題要及時講清，屬于關聯性問題要及時修訂，屬于執行性問題要及時報告總局，一定要防止因宣貫不到位出導致的系統性問題。

         四是做好比對檢查。比對是提高水平、發現問題的好方法。通過比對不僅可以保證量值準確統一，而且對各地執行技術規范情況也是一次檢查，一次自我教育的過程，許多問題都是沒有嚴格執行規定導致。各技術委員會都要把比對作為一項重要工作，根據技術規范執行情況，及時提出比對建議、制定比對方案、組織比對實施。認真分析比對發現的問題，及時采取措施予以糾正。

         五是推動技術進步。隨著科技進步，新原理的計量技術不斷涌現，已經突破傳統量傳方法。技術委員會要主動適應這種變化，認真研究新原理的量傳、檢定方法，盡快把新技術引入技術規范，支持計量技術進步。

         六是適應發展需要。在科學技術快速發展的形勢下，沿用現在組建技術委員會的做法難以適應發展需要。各專業計量技術委員會都應從發展的角度研究設立工作組的必要性，通過整合業務相近的專業計量技術委員會、增加工作組的方式解決細分專業的需要。

五、明確考核獎懲

         為了進一步推動專業計量技術委員會的工作，從今年開始我們將對技術委員會的工作進行考核，考核的內容和方法將按照發布后的《全國專業計量技術委員會管理規定》實施。

         一是考核面向所有技術委員會，各技術委員會都應當接受考核；二是考核對照章程和管理規定進行檢查，凡達不到要求的都記錄在案；三是考核結果明年講評，肯定成績、指出問題、不留情面；四是將按照考核結果兌現獎懲規定。

         同志們，長期以來大家兼職擔任技術委員會的領導工作，積極努力、甘于奉獻，為我國計量事業發展、特別是法制計量工作，作出了突出的貢獻。在當前國家改革、經濟轉型的大環境下，一定要把我們的工作與經濟發展緊密的結合起來，為實現習總書記“三個轉變”認真思考，正確運用計量手段，充分發揮計量推動經濟發展和社會進步的作用。真正把專業計量技術委員會打造成“奉獻、求精、和諧、擔當”的團隊。

   韓司長提的計量“檢測”技術，計量“檢測”市場中的“檢測”如何定義，此處檢測是檢定、校準、測試方面活動吧。
可CNAS把“檢測”定義為產品質量方面檢驗活動了。把實驗室分為檢測實驗室和校準實驗室兩類。

祝大家新年新氣象，事業成功，家庭幸福，萬事如意！