質(zhì)檢總局推廣11項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn) 提速質(zhì)檢改革

12月16日下午，上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)熙熙攘攘，前來(lái)辦事的人員特別多。在川流不息的人群中，有一群人正在專(zhuān)心致志地“取經(jīng)”——他們是來(lái)自全國(guó)各地的質(zhì)量監(jiān)督局和檢驗(yàn)檢疫局的局長(zhǎng)們。

　　當(dāng)天，全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)在上海召開(kāi)。值得注意的是，這是多年以來(lái)，質(zhì)檢系統(tǒng)工作會(huì)首次放在北京以外的城市舉行。

　　事實(shí)上，這次會(huì)議，也被質(zhì)檢總局定位為“學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)員部署會(huì)”。

　　就此，在16日的會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平專(zhuān)門(mén)指出，“這次我們打破多年慣例，把質(zhì)檢工作會(huì)安排在上海召開(kāi)，既表明了我們堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，也表明了我們深化質(zhì)檢改革的堅(jiān)定決心?！?br />
　　61項(xiàng)制度創(chuàng)新質(zhì)檢最多

　　在綜合服務(wù)大廳中央的展廳墻上，寫(xiě)著三句話：“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”。

　　這是李克強(qiáng)總理提出的。意思是，要拿出權(quán)利清單，講清政府該干什么；給出負(fù)面清單，指明企業(yè)不能做什么，其余的，非禁即入；理出責(zé)任清單，明確各部門(mén)必須履行的份內(nèi)職責(zé)。而這也正是自貿(mào)區(qū)的價(jià)值精髓。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)一系列行之有效的改革舉措，截止到2014年年底，自貿(mào)區(qū)共入駐企業(yè)22000余家，吸引從業(yè)人員超過(guò)28萬(wàn)，其中，掛牌前的存量企業(yè)8000余家，之后的新增14000余家。換句話說(shuō)，這一年多注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量是前20多年累計(jì)數(shù)的1.66倍。

　　縱觀全年，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)穩(wěn)中有升，全年運(yùn)營(yíng)總收入達(dá)到14000億元，同比增長(zhǎng)了11%,其中,商品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了11%,航運(yùn)物流服務(wù)增長(zhǎng)了15%。

　　2014年12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，明確指出“上海市和有關(guān)部門(mén)以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索機(jī)制體制創(chuàng)新”，“形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果”。

　　是什么讓自貿(mào)區(qū)激發(fā)出社會(huì)的投資熱情？顯而易見(jiàn)，答案就是一系列的制度創(chuàng)新。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)中央部署，國(guó)家各部門(mén)共有61項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國(guó)復(fù)制推廣。而在這61條中，質(zhì)檢系統(tǒng)就占到了11條（其中包括檢驗(yàn)檢疫8條，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督3條），這在相關(guān)部委中，數(shù)量居于前列。

　　實(shí)時(shí)賦碼減少中間環(huán)節(jié)

　　自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳共有36個(gè)窗口，分別來(lái)自工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等10余個(gè)部門(mén)。從第1號(hào)窗口到第36號(hào)窗口，基本涵蓋了一家新設(shè)企業(yè)需要辦理的所有審批業(yè)務(wù)。

　　其中，大廳的12、13號(hào)窗口，是質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)代碼的窗口。據(jù)介紹，2014年，這兩個(gè)窗口共服務(wù)了14201家單位，其中新設(shè)10850家，變更3259家，注銷(xiāo)92家。并實(shí)現(xiàn)了與工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)同辦事，形成了 “一口受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證、信息共享”的高效運(yùn)作模式。

　　“您只需4個(gè)工作日就可以注冊(cè)一家公司，而在過(guò)去需要29個(gè)工作日。說(shuō)到這個(gè)令人驚嘆的自貿(mào)區(qū)速度，我們組織機(jī)構(gòu)代碼的‘實(shí)時(shí)賦碼’功不可沒(méi)?！爆F(xiàn)場(chǎng)工作人員自豪地介紹說(shuō)。

　　據(jù)介紹，在以往，都是由各區(qū)縣窗口收發(fā)材料、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院賦碼制證、國(guó)家代碼中心定期提供碼段的“二級(jí)申請(qǐng)制度”，如果某一期間辦理量特別大，將代碼段用完，需要重新向國(guó)家代碼中心申請(qǐng)，又需要兩個(gè)工作日。

　　“而現(xiàn)在，我們將國(guó)家代碼中心的賦碼模塊直接嵌入到窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，在這里即可完成組織機(jī)構(gòu)代碼的登記、審核、賦碼、制證等全套流程，不受碼段申請(qǐng)或賦碼延遲的影響，在保證質(zhì)量的前提下，辦理時(shí)限直接提速至半天?！?br />
　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)黃小路表示，貿(mào)易好投資便利化是自貿(mào)區(qū)最基本的功能，為配合這一功能的實(shí)現(xiàn)，該局在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，研究確立了一套外資企業(yè)“并聯(lián)審批”的賦碼流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要求。

　　其中，率先在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的組織機(jī)構(gòu)代碼“一口受理”改革和實(shí)時(shí)賦碼模式減少了中間環(huán)節(jié)，極大提高了效率。同時(shí)，也為事前審批和事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新提供了重要的信用支撐。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年12月，自貿(mào)區(qū)實(shí)時(shí)賦碼機(jī)構(gòu)共計(jì)10379家。

　　目前，該創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已被自貿(mào)區(qū)管委會(huì)納入“一口受理”商事制度改革整體框架之中，以組織機(jī)構(gòu)代碼作為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)的“一口受理”商事制度改革，已在《自貿(mào)區(qū)條例》中以法律條文的形式予以固化。

　　貨物通關(guān)時(shí)間平均減少40%

　　綜合服務(wù)大廳的第24-26號(hào)窗口，是檢驗(yàn)檢疫的窗口。據(jù)了解，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共為自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了23項(xiàng)制度，其中有8項(xiàng)已經(jīng)復(fù)制推廣到了區(qū)外，其中的很多政策就是從這三個(gè)窗口推廣出去的。

　　如今，窗口受理包括入境維修再利用企業(yè)的備案申請(qǐng)、動(dòng)植物源性食品檢疫許可企業(yè)的備案、入出境特殊物品的企業(yè)備案、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可等等審批業(yè)務(wù)，同時(shí)，窗口還可受理咨詢，一年內(nèi)受理的咨詢量就達(dá)到了一萬(wàn)多次，其中，收集到的業(yè)務(wù)疑難雜癥就有1600個(gè)。

　　上海檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)俞太尉介紹，自貿(mào)區(qū)改革以來(lái)，該局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提高企業(yè)的滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力做減法，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)路，為發(fā)揮自身潛能松綁。

　　其中，針對(duì)檢測(cè)費(fèi)用高的問(wèn)題，上海檢驗(yàn)檢疫局率先對(duì)進(jìn)口汽車(chē)、液化天然氣、成品油采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，僅38萬(wàn)輛進(jìn)口汽車(chē)就為企業(yè)節(jié)約檢測(cè)成本4828萬(wàn)元。

　　同時(shí)，針對(duì)行政審批難的問(wèn)題，該局將總局質(zhì)檢授權(quán)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的檢疫審批從20個(gè)工作日減為5個(gè)工作日，有效期從半年延長(zhǎng)至一年；進(jìn)口生物材料由逐批審核改為年度審批，審批時(shí)間從20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。

　　據(jù)了解，目前該局在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)推出的一系列改革創(chuàng)新制度，已惠及區(qū)內(nèi)1萬(wàn)多家企業(yè)，進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間平均減少40%。

　　在此基礎(chǔ)上，該局正積極醞釀新一輪自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新。今年1月7日，上海檢驗(yàn)檢疫局與上海市商務(wù)委員會(huì)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)的通知》。

　　至此，上海檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合上海市商務(wù)委等多個(gè)部門(mén)近一年來(lái)關(guān)于平行進(jìn)口汽車(chē)的創(chuàng)新實(shí)踐正式落地上海自貿(mào)區(qū)，打響了全國(guó)汽車(chē)口岸平行進(jìn)口汽車(chē)創(chuàng)新試點(diǎn)的第一槍。

　　質(zhì)檢將推出一攬子改革舉措

　　據(jù)了解，對(duì)自貿(mào)區(qū)11條經(jīng)驗(yàn)，既有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、也有點(diǎn)對(duì)面的復(fù)制推廣。

　　去年10月份，質(zhì)檢總局已下發(fā)文件明確，“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度”、“自貿(mào)區(qū)動(dòng)植物檢疫管理制度”和“檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理規(guī)定”3項(xiàng)制度，要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)在全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣；其他8項(xiàng)制度，要點(diǎn)對(duì)面在全系統(tǒng)復(fù)制推廣。

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。當(dāng)時(shí)，劃定的面積是 28.78平方公里。

　　而就在上個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)宣布擴(kuò)圍，將陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)納入其中，面積已經(jīng)達(dá)到120.72平方公里，是原來(lái)的近四倍，超過(guò)了同期批復(fù)的廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)。

　　為了加快推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，支樹(shù)平表示，質(zhì)檢總局已經(jīng)研究形成了初步的意見(jiàn)，將從簡(jiǎn)政放權(quán)、制度創(chuàng)新、便利化等3大方面，推出一攬子改革舉措。

　　支樹(shù)平強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)?！案髦睂倬趾褪^(qū)市質(zhì)監(jiān)局，要在一季度拿出細(xì)化落實(shí)方案，二季度全面部署推開(kāi)。今年上半年，爭(zhēng)取再推出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

　　而根據(jù)質(zhì)檢總局要求，最重要的一項(xiàng)改革內(nèi)容，就是加快簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變。

　　“全系統(tǒng)質(zhì)檢各部門(mén)都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項(xiàng)目。除涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐之外的行政許可事項(xiàng)，能取消的要下決心堅(jiān)決取消，能夠下放的堅(jiān)決下放。總局公布的行政許可目錄之外的事項(xiàng)，一律不得再搞許可。”支樹(shù)平說(shuō)。