深度剖析：電能表檢定管理現狀分析與問題

導讀： 電能表作為貿易結算的重要計量器具，在工農業生產和日常生活中廣泛應用，其計量準確與否直接關系到供用電雙方的切身利益，是關系國計民生的重大計量問題，直接影響著社會的穩定與和諧發展。

電能表作為貿易結算的重要計量器具，在工農業生產和日常生活中廣泛應用，其計量準確與否直接關系到供用電雙方的切身利益，是關系國計民生的重大計量問題，直接影響著社會的穩定與和諧發展。為了對電能表計量檢定工作實施有效監督，近年我們對貿易結算的電能表計量檢定現狀做了一些調研分析，情況如下：
　　現狀
　　用于貿易結算的電能表主要是城市、農村居民用電能表，工業、農業、商業生產經營用的關口電能表。其中，居民用電能表多為單相電子式電能表，機械式單項電能表。生產經營用的關口電能表多為三項四線多功能電子式電能表，三項多功能電子式電能表，計費方式復雜。目前，在用的用于貿易結算電能表的首次檢定、周期檢定的工作由各地的電網公司、各市縣電力公司及部分大型企業負責。
　　問題
　　1.電能表計量標準建標不合法。
　　目前除質監部門的技術機構建立的電能表檢定裝置符合國家相關法律法規規定外，其他檢定機構或多或少存在一些違法違規問題。電網公司、發電企業及其所屬的電力公司建立的電能表檢定裝置，根據《計量法》和原國家計量局、原國家水利電力部門國函[1986]59號《水利電力部門電測、熱工計量儀表和裝置檢定、管理的規定》的規定，在電力部以及各地電力行政部門未撤銷前，電力行政部門作為電力行業的行政主管部門，對電力行業的企業，進行計量標準考核授權，開展電能表強制檢定是合法有效的。但現如今，經過幾次機構改革，在電力部以及各地電力行政部門撤銷后，華能、大唐、國電、華電、中電投、國家電網作為企業，不能繼承原電力行政部門的行政權利。根據《計量法》的規定，企業無權自己考核自己的計量建標，無權自己授權給自己，因此未經質監部門考核授權開展強制檢定工作是違法的。一些地方電力公司和大型企業建立的電能表標準裝置，有的進行了建標考核，但未經過政府計量行政部門授權自行開展強制檢定工作，同樣是違法的。
　　2.不按期檢定，到期不按要求輪換，超期使用。
　　一些電力企業，未按法律法規要求定期檢定。前不久，我們僅對4家當地最大的知名企業監督抽查，就發現有兩家生產企業在用的貿易結算的關口電能表超過檢定有效期2個多月未檢定，況且有一只電能表每個月涉及收費100多萬元。對大型企業、知名企業，每年電費過1000萬元的用戶，都存在超期不檢行為。根據《計量法》和《計量違法行為處罰細則》規定，“使用不合格的計量器具給國家或消費者造成損失的，責令賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處二千元以下罰款。”按照規定，供電企業將受到非常嚴重的處罰。
　　3.電流互感器、電壓互感器未檢定。
　　同樣列入國家強制檢定計量器具管理目錄，作為與電能表配套使用的互感器（包括電流和電壓互感器，以下相同），強制檢定工作未受到應有的重視，未按規定開展強制檢定。調查中發現存在小馬拉大車，影響電能表的計量準確度。安裝電流互感器與電能表組合計量裝置，結算時鉆管理者或用電戶不懂電學知識的空子，不按實際倍率計算電量，引發計量糾紛。根據實際使用情況，電能計量誤差影響最大的不是電能表本身誤差，恰恰是互感器帶來的誤差最大。
　　4.電能表計量檢定工作管理混亂。
　　計量標準建標考核不統一，有的經政府計量行政部門考核，有的企業自己考核，有的根本就不考核，導致計量檢定工作得不到有效監督，檢定工作不規范，檢定質量得不到保證。多數機構未經過計量授權，擅自對社會開展強制檢定工作。計量檢定質量不高，存在違反計量檢定工作開展檢定工作的現象。
　　5.農村電能表管理嚴重滯后。
　　隨著農村用電的迅猛發展，農村電網改造已延伸到每個村莊。電力管理部門根據發展的需要，層層建立了農電管理機構，每個村、組也聘用了電管員。但是，對農村電能表的管理卻力不從心，造成放任自流較為混亂的局面。表現為：(1)隨意拆除鉛封，開啟表盒，進行計量作弊。作弊者涉及管理者和用表戶，甚至管理者與用表戶聯手，轉嫁用電量，加重他人電費負擔。(2)任意安裝未經首檢或修理后未經校準的電能表，造成計量糾紛。(3)安裝虛假檢定合格的電能表，損害經營者或消費者的利益。(4)安裝國家明令淘汰的電能表，達不到國家規程要求的準確度。(5)安裝電流互感器與電能表組合不匹配的計量裝置。結算時鉆管理者或用表戶不懂電學知識的空子，不按實際倍率計算電量，引發計量糾紛。(6)管理者不按用戶的實際用量結算電費，擅自增減用戶表計量之外的電量，或者擅自攤派電量，使電價居高不下，甚至持續上升。
　　6.對單位用戶電能計費方式復雜，計算公式不透明。
　　對單位用戶電能計量計費由于涉及有功、無功、峰、谷、平、有功變耗、無功變耗、銅鋁線損等等非常專業名詞和復雜計算方法。加上沒有足夠的信息解釋說明。信息不對稱，讓用戶看后一頭霧水，不知所云。
　　措施
　　1.認真履行國家賦予質監部門的職責，理順電能表、互感器計量標準考核授權關系。依據《計量法》、《計量器具強制檢定管理辦法》的要求，理直氣壯地管好電能表、互感器的建標考核和強制檢定授權工作。對供電企業和部分大型企業的電能表檢定機構開展自查清理工作。對電能表檢定裝置進行考核，對未考核或考核不規范的，重新考核發證。對經計量標準考核不符合要求的，按期整改，整改后達不到要求的堅決取締。對未經強制檢定計量標準授權考核或考核不合格的，責令停止開展強制檢定工作。
　　2.加強計量管理人員和計量檢定人員培訓，提高計量法律法規意識。由質監部門組織計量管理人員和計量檢定人員，對《計量法》、《計量器具強制檢定管理辦法》及相關計量檢定規程培訓學習，增強計量檢測人員的計量法制觀念和社會主義職業道德，提高計量檢測人員的思想和技術素質。提高檢測能力和水平，防止違反法律法規規定的行為產生。
　　3.加強日常監督管理，規范檢定全過程。定期或不定期對相關檢定機構開展現場監督檢查或能力驗證比對活動。通過開展現場監督檢查或能力驗證比對活動，提高檢定人員的業務素質。強化計量檢定過程的科學性、公正性和規范化，保證檢定數據的準確可靠。采用遠程報告管理系統，把各電能表檢定機構強制檢定計量器具產生的檢定原始數據、檢定證書副本，納入強制檢定數據庫管理體系，實現全過程監控管理。防止虛假數據、虛假證書的發放，確保檢定數據真實可靠。
　　4.對電能表的強制檢定工作開展監督抽查，確保檢測數據科學、公正、準確可靠。當地質監部門應安排法定計量檢測機構，從各地供電力企業計量技術機構檢定合格的電能表中，定期或不定期抽檢10%～15%的電能表進行監督抽查，確保各地供電企業計量技術機構檢定數據的公正準確。消除社會對電力部門，即當運動員又當裁判員，缺乏公正性的擔憂。檢定費應根據相關文件要求，由各地供電企業承擔，不得向居民、村民收費。
　　5.提高供電企業和工業用電企業，對互感器在電能計量中地位的認識，督促電力企業開展互感器按期檢定。向工業用電戶宣傳普及互感器知識，避免大馬拉小車，倍率計算錯誤。對沒有互感器檢定標準的地區，要求按強制檢定計量器具管理規定送符合資質要求的計量技術機構檢定。對已建立并經當地質監部門組織考核合格的互感器計量標準，可開展互感器檢定工作。但必須接受當地質監局的監督管理，并定期或不定期抽檢10%～15%的互感器進行檢定。對檢定質量進行監督抽查，確保互感器檢定數據的科學、公正、準確。
　　6.針對農網改造和城網改造中的突出問題，督促供電企業對抄表人員、用電管理等相關人員進行計量法律法規和專業素質培訓。對電能表、互感器計量作弊行為，轉嫁用電量行為，任意安裝未經首檢或修理后未經校準的電能表行為，安裝虛假檢定合格的電能表行為等違法行為，嚴厲查處。杜絕安裝國家明令淘汰的電能表，嚴格執行電能表輪換制度，對達不到國家規程要求的準確度的電能表，堅決不用。做到收費標準公開，電能計算公開，倍率計算明確，交費單據簡明，打消群眾對計費方面存在的擔心和質疑。（作者單位：云南省紅河州質量技術監督綜合檢測中心）