赴丹麥、波蘭開展城市供熱計量工作考察報告

應丹麥國家認證和計量基金會（The Danish Accreditation and Metrology Fund,簡稱DANAK）、波蘭國家計量局（Central Office Of Measures,簡稱GUM）的邀請，以國家質檢總局計量司副司長宋偉為團長的中國計量考察團一行五人，于2007年8月赴丹麥、波蘭開展城市供熱計量工作考察活動。

丹麥和波蘭為了能源的有效利用，減少采暖熱耗，制定了一系列的政策法規(guī)，采暖計量收費工作有章可循。由于我國正在推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，其中推動供熱計量收費是一項系統(tǒng)工程，供熱計量器具的監(jiān)管是其中的重要環(huán)節(jié)，將起到重要的技術支撐作用。鑒于我國是首次開展此項工作，無任何立法和監(jiān)管經驗，此次考察重點旨在了解這兩個國家的供熱計量制度的建立和監(jiān)管情況，采取的熱計量方式情況，以及開展供熱計量器具的計量檢定情況等內容，為我國的供熱計量立法和監(jiān)管提供參考。

一、考察基本情況

（一）丹麥的法制計量

考察團在丹麥哥本哈根參觀了DANAK、FORCE技術研究院、貝娜塔(Brunata) 公司授權熱能表實驗室、Kamstrup公司公司授權熱能表實驗室。詳細了解了歐盟計量器具指令（MID），丹麥的法制計量工作開展情況等，重點針對丹麥供熱計量工作的有關問題進行了專題討論。

1．關于丹麥的計量管理體制

DANAK是私人控股運行的非贏利性的公共組織，該組織承擔丹麥國家法制計量管理工作，執(zhí)行歐盟計量器具指令（MID）。丹麥FORCE、DFM技術研究院經DANAK授權承擔計量器具的強制檢定工作，開展計量標準的檢定、校準。丹麥法制計量工作向私營化發(fā)展，私人企業(yè)可以做的工作政府盡可能不參與競爭，還要鼓勵更多的私人參與計量工作，政府的角色就是市場監(jiān)督管理。

2．關于丹麥的供熱體制

丹麥為海洋性溫帶闊葉林氣候，1月平均氣溫0℃左右，7月平均氣溫17℃，年平均氣溫為8℃，其采暖期甚長，從9月到第二年5月中旬為止，將近有8個月的時間。丹麥大約有400家集中供熱公司，最小的一家供100座建筑物采暖，最大的一家供40000座建筑物采暖。 絕大多數的集中供熱公司屬私人所有。

丹麥家庭采暖，上個世紀60年代也按建筑平方米收費；到了70年代，改為按流量收費；到了80年代，根據法律規(guī)定，又改為按用熱量收費。丹麥住房與建設部于1996年頒布條例，要求現(xiàn)有建筑物應于1999年１月前安裝熱計量裝置。這意味著丹麥建筑物開始強制實行熱計量收費。

建筑物室內采暖管網均為雙管系統(tǒng)，獨戶住宅一般用水平雙管系統(tǒng)，公寓房屋則一般用垂直雙管系統(tǒng)。這種雙管系統(tǒng)可將各散熱器并聯(lián)起來，使各散熱器能分別進行調節(jié)。每個散熱器的供水管處都安有恒溫閥。恒溫閥可按需要自動調節(jié)進入散熱器的熱水流量，即用戶可根據不同情況設定室溫。采暖計量有分戶熱能表及棟用熱能表加熱量分配計兩種情況，熱量分配計有蒸發(fā)式及電子式兩種，由中介性的能源服務公司按熱能表提供的資料計算熱費。在這種條件下，對整個采暖系統(tǒng)的水泵、電機和管網運行，都能根據用戶需要不斷變化，及時自動調節(jié)，屬于動態(tài)變流量的自控集中供熱系統(tǒng)。也只有這種動態(tài)調節(jié)系統(tǒng)，才能保證各家各戶的溫度控制得以實現(xiàn)。

熱能表的設計和制造也是一個不斷發(fā)展的過程，與熱能表相配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導儀表為電磁流量表，90年代主導儀表則為超聲波流量表，但戶用小表還是采用機械式。熱量分配表有蒸發(fā)式及電子式兩種。

在丹麥，區(qū)域供熱行業(yè)不以盈利為目的，但仍按商業(yè)行為運作。其利潤全部用于還貸、投資或降低收費，用于改善供熱系統(tǒng)的投資。基于市場潛力的分析，提高熱供給、熱傳輸與熱消耗的效率，從而減少熱耗并降低成本。

3．關于丹麥的熱能表檢定

歐盟計量器具指令包括熱能表，所以在丹麥及歐洲對熱能表的管理模式是完全相同的。根據EN1434-《熱能表》歐洲標準和國際法制計量組織OIML國際建議R75《熱能表》技術要求對家用熱能表、分體式安裝工業(yè)熱能表及冷量表開展型式評價和檢定。熱能表周期檢定時間為六年。對于同一批次、同型號的達到一定基數的熱能表，根據國際抽樣法則，由供熱運營商抽樣，送授權實驗室檢定，如果符合要求，可以繼續(xù)使用6年。

型式評價，F(xiàn)ORCE技術研究院負責熱能表的型式評價。對于同一系列不同型號的熱量表，抽取有代表性型號的產品進行試驗，但是要包括最小和最大的測量范圍。DN200的大口徑熱能表FORCE沒有檢定裝置，委托英國計量院做型式試驗（互認實驗室）。

值得注意的是，對于大于DN250的大口徑熱能表，如果同系列的小口徑熱能表型式試驗流量傳感器已經合格，而且大口徑和小口徑熱能表的技術和材料類似，可以采用常溫的水做流量傳感器的型式試驗。按照EN1434，對于大口徑的熱能表首次檢定，如果型式試驗中，證明該樣機在熱水和冷水中的實驗數據沒有超過誤差限，理由充分，可以用冷水進行首次檢定，但在型式評價報告中要給予文字說明（如水的導電率、水溫、表的前后直管段等要求）。

檢定，熱能表的檢定包括首檢和使用中的后續(xù)周期檢定。按照歐盟計量器具指令的規(guī)定，熱能表的制造企業(yè)可以選擇幾種不同的模式來完成首檢工作。我們參觀的Kamstrup公司，其熱能表在歐洲較有名氣，Brunata公司的熱分配表在丹麥有一定的市場，也生產熱能表。這兩家熱能表的制造企業(yè)都獲得了DANAK的授權，是被指定的機構，在熱能表出廠前進行首次檢定。

Kamstrup公司的實驗室的檢定裝置自動化程度高，可檢定（15～200）mm口徑，流量范圍為（0.006～120）m3/h，該裝置使用2個稱重量分別為500kg、30kg電子秤做計量標準，裝置的卡表臺采用可替換式的，節(jié)省了裝表時間提高檢定效率。流量介質由加熱罐加熱，加熱功率為80kW/h。主要指標為：溫度檢定設定10、75、130度, 自動檢定和分度及配對；小表檢定裝置可同時檢25塊小表，采用稱重法原理檢定；大表到200mm口徑,熱水下檢定，熱水箱并不是很大，控制等其他裝置在另外房間，大表用標準表法裝置檢定；2塊標準表，每3個月進行一次校準，另一塊可用來進行實驗，每3個月會有一段時間只有一塊標準表表進行實驗 (采用德國KRONE標準表)；標準表和被測表信號都進入計算機自動控制，每塊表前后都有溫度傳感器。由3臺水泵和3個穩(wěn)壓罐提供不同的工作流量，檢定基本采用起停法（未發(fā)現(xiàn)稱重罐上方有換相器）進行。流量控制是選用科隆公司的電磁流量計作采樣傳感器，流量調節(jié)控制、溫度調節(jié)控制、數據采集全部采用控制數據處理計算機完成，自動化程度較高。

Brunata公司的熱分配表在丹麥有一定的市場，其實驗室對熱能表的檢

定采用分體式檢定方法，流量和溫度分開檢定，但是流量檢定是用常溫冷水（型式評價報告中允許了）。該公司設計制造的熱分配表采用專利毛細管技術，在廣為人知的蒸發(fā)原理基礎上充分地體現(xiàn)出其獨特創(chuàng)新之處，較之熱能表中傳統(tǒng)的毛細管，具有顯著優(yōu)勢。使用該毛細管可有效防止管內液體外泄,即使毛細管破損,液體也不會滴漏，并可杜絕液體被意外污染。此外，還可以垂直或水平地安裝在特型暖氣片上。暖氣片不使用時，沒有熱消耗記錄，刻度清晰,讀數清楚。管內液體無味、無害。熱分配表按照其原理不應算做計量器具，其主要是記錄熱量使用情況，要通過大量的計算，才得出最終的用熱量。

（二）波蘭的法制計量

波蘭國家計量局（Central Office Of Measures,簡稱GUM）隸屬屬國家經濟貿易部，成立于1919年，其行政管理人員和計量技術研究人員都屬于政府公務員，主要負責法制計量、科學計量和計量服務工作。

波蘭在近幾年來的經濟轉型過程中，已經成功地進行了采暖計量收費改革，在集中供暖日益發(fā)展的同時，已進行了約8～9年的熱計量收費。但是政府不提倡強制安裝，消費者可自行選擇供熱交費方式，如按面積交費或按熱量交費。GUM實驗室只做小口徑（DN40以下）的熱能表的型式試驗，首次檢定放在授權實驗室進行。波蘭從1989年計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕椭袊心承╊愃频牡胤健崮鼙淼姆ㄖ乒芾砟Ｊ胶偷溡粯樱瑘?zhí)行MID、EN1434和R75。熱能表周期檢定為五年，周期檢定要逐臺進行，強制檢定期間可用替換表替代，所有的檢定費用由供熱公司承擔。

二、體會

（一）政府重視法制計量管理。歐洲各國都比較重視法制管理，丹麥、波蘭更是如此。歐盟有統(tǒng)一的計量器具指令，丹麥、波蘭還有本國的計量管理法律、法規(guī)，而且大家都會很自覺的遵守執(zhí)行。

（二）私人參與計量檢測工作。現(xiàn)在，丹麥的計量檢測工作正在朝著私營化發(fā)展，國家鼓勵私人參與計量器具的檢測工作，在丹麥或者歐洲其他國家，只要經過政府認可的企業(yè)都具有公正性，就是政府的代表。這一切的形成都離不開政府的法制管理和嚴格的監(jiān)督，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定操作，就會受到嚴厲的懲罰，懲罰的力度足以使企業(yè)不敢違反國家相關的法律、法規(guī)。在這樣的法制監(jiān)管條件下，不但保護了消費者的利益更規(guī)范了市場的秩序。

（三）我國目前在熱能表檢定裝置總體技術上結構思路基本一致，測量準確度也能滿足檢定要求，但在加工工藝，自動化程度熱能表數據雙向讀取方面，由于國產熱能表不具備條件還不能實施，大口徑熱能表檢定裝置限于經費和應用市場不大還未有實踐經驗。

三、建議

這次赴丹麥、波蘭進行城市供熱計量工作的考察訪問，進一步增進了三國間計量同行相互了解。特別是我們是第一批到波蘭計量局GUM訪問的中國計量代表團，得到了對方的熱情接待。

針對供熱體制改革，熱能表的使用和監(jiān)管問題，我們建議：

一是提倡使用超聲波熱能表。實驗證明超聲波熱能表的耐久性能好、檢定周期比機械表長等優(yōu)勢，可通過延長檢定周期來鼓勵使用超聲波熱能表；

二是熱能表的計量檢定規(guī)程、型式評價大綱應充分考慮En1434標準、熱能表國家標準（已報批）等現(xiàn)有的技術法規(guī)；

三是支持和培育熱能表型式評價機構，其測量能力應能夠提高到150mm口徑；

四是嚴格熱能表制造計量器具制造許可證的考核條件，建議增加對其廠檢定能力的要求；

五是建議熱能表的采購、安裝、維護、保養(yǎng)由供熱公司承擔。



城市供熱計量工作考察團成員

計量司宋偉副司長

計量司王英軍

中國計量科學研究院金志軍

遼寧省質量技術監(jiān)督局

（東北國家計量測試中心）曹君林

北京市計量檢測科學研究院楊有濤


二○○七年九月二十八日


代表團訪問波蘭國家計量局


代表團訪問丹麥DANAK