赴丹麥、波蘭開(kāi)展城市供熱計(jì)量工作考察報(bào)告

應(yīng)丹麥國(guó)家認(rèn)證和計(jì)量基金會(huì)（The Danish Accreditation and Metrology Fund,簡(jiǎn)稱DANAK）、波蘭國(guó)家計(jì)量局（Central Office Of Measures,簡(jiǎn)稱GUM）的邀請(qǐng)，以國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司副司長(zhǎng)宋偉為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)計(jì)量考察團(tuán)一行五人，于2007年8月赴丹麥、波蘭開(kāi)展城市供熱計(jì)量工作考察活動(dòng)。

丹麥和波蘭為了能源的有效利用，減少采暖熱耗，制定了一系列的政策法規(guī)，采暖計(jì)量收費(fèi)工作有章可循。由于我國(guó)正在推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，其中推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，供熱計(jì)量器具的監(jiān)管是其中的重要環(huán)節(jié)，將起到重要的技術(shù)支撐作用。鑒于我國(guó)是首次開(kāi)展此項(xiàng)工作，無(wú)任何立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，此次考察重點(diǎn)旨在了解這兩個(gè)國(guó)家的供熱計(jì)量制度的建立和監(jiān)管情況，采取的熱計(jì)量方式情況，以及開(kāi)展供熱計(jì)量器具的計(jì)量檢定情況等內(nèi)容，為我國(guó)的供熱計(jì)量立法和監(jiān)管提供參考。

一、考察基本情況

（一）丹麥的法制計(jì)量

考察團(tuán)在丹麥哥本哈根參觀了DANAK、FORCE技術(shù)研究院、貝娜塔(Brunata) 公司授權(quán)熱能表實(shí)驗(yàn)室、Kamstrup公司公司授權(quán)熱能表實(shí)驗(yàn)室。詳細(xì)了解了歐盟計(jì)量器具指令（MID），丹麥的法制計(jì)量工作開(kāi)展情況等，重點(diǎn)針對(duì)丹麥供熱計(jì)量工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題討論。

1．關(guān)于丹麥的計(jì)量管理體制

DANAK是私人控股運(yùn)行的非贏利性的公共組織，該組織承擔(dān)丹麥國(guó)家法制計(jì)量管理工作，執(zhí)行歐盟計(jì)量器具指令（MID）。丹麥FORCE、DFM技術(shù)研究院經(jīng)DANAK授權(quán)承擔(dān)計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作，開(kāi)展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢定、校準(zhǔn)。丹麥法制計(jì)量工作向私營(yíng)化發(fā)展，私人企業(yè)可以做的工作政府盡可能不參與競(jìng)爭(zhēng)，還要鼓勵(lì)更多的私人參與計(jì)量工作，政府的角色就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。

2．關(guān)于丹麥的供熱體制

丹麥為海洋性溫帶闊葉林氣候，1月平均氣溫0℃左右，7月平均氣溫17℃，年平均氣溫為8℃，其采暖期甚長(zhǎng)，從9月到第二年5月中旬為止，將近有8個(gè)月的時(shí)間。丹麥大約有400家集中供熱公司，最小的一家供100座建筑物采暖，最大的一家供40000座建筑物采暖。 絕大多數(shù)的集中供熱公司屬私人所有。

丹麥家庭采暖，上個(gè)世紀(jì)60年代也按建筑平方米收費(fèi)；到了70年代，改為按流量收費(fèi)；到了80年代，根據(jù)法律規(guī)定，又改為按用熱量收費(fèi)。丹麥住房與建設(shè)部于1996年頒布條例，要求現(xiàn)有建筑物應(yīng)于1999年１月前安裝熱計(jì)量裝置。這意味著丹麥建筑物開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。

建筑物室內(nèi)采暖管網(wǎng)均為雙管系統(tǒng)，獨(dú)戶住宅一般用水平雙管系統(tǒng)，公寓房屋則一般用垂直雙管系統(tǒng)。這種雙管系統(tǒng)可將各散熱器并聯(lián)起來(lái)，使各散熱器能分別進(jìn)行調(diào)節(jié)。每個(gè)散熱器的供水管處都安有恒溫閥。恒溫閥可按需要自動(dòng)調(diào)節(jié)進(jìn)入散熱器的熱水流量，即用戶可根據(jù)不同情況設(shè)定室溫。采暖計(jì)量有分戶熱能表及棟用熱能表加熱量分配計(jì)兩種情況，熱量分配計(jì)有蒸發(fā)式及電子式兩種，由中介性的能源服務(wù)公司按熱能表提供的資料計(jì)算熱費(fèi)。在這種條件下，對(duì)整個(gè)采暖系統(tǒng)的水泵、電機(jī)和管網(wǎng)運(yùn)行，都能根據(jù)用戶需要不斷變化，及時(shí)自動(dòng)調(diào)節(jié)，屬于動(dòng)態(tài)變流量的自控集中供熱系統(tǒng)。也只有這種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，才能保證各家各戶的溫度控制得以實(shí)現(xiàn)。

熱能表的設(shè)計(jì)和制造也是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，與熱能表相配套的流量?jī)x表，70年代為孔板式，80年代主導(dǎo)儀表為電磁流量表，90年代主導(dǎo)儀表則為超聲波流量表，但戶用小表還是采用機(jī)械式。熱量分配表有蒸發(fā)式及電子式兩種。

在丹麥，區(qū)域供熱行業(yè)不以盈利為目的，但仍按商業(yè)行為運(yùn)作。其利潤(rùn)全部用于還貸、投資或降低收費(fèi)，用于改善供熱系統(tǒng)的投資。基于市場(chǎng)潛力的分析，提高熱供給、熱傳輸與熱消耗的效率，從而減少熱耗并降低成本。

3．關(guān)于丹麥的熱能表檢定

歐盟計(jì)量器具指令包括熱能表，所以在丹麥及歐洲對(duì)熱能表的管理模式是完全相同的。根據(jù)EN1434-《熱能表》歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際法制計(jì)量組織OIML國(guó)際建議R75《熱能表》技術(shù)要求對(duì)家用熱能表、分體式安裝工業(yè)熱能表及冷量表開(kāi)展型式評(píng)價(jià)和檢定。熱能表周期檢定時(shí)間為六年。對(duì)于同一批次、同型號(hào)的達(dá)到一定基數(shù)的熱能表，根據(jù)國(guó)際抽樣法則，由供熱運(yùn)營(yíng)商抽樣，送授權(quán)實(shí)驗(yàn)室檢定，如果符合要求，可以繼續(xù)使用6年。

型式評(píng)價(jià)，F(xiàn)ORCE技術(shù)研究院負(fù)責(zé)熱能表的型式評(píng)價(jià)。對(duì)于同一系列不同型號(hào)的熱量表，抽取有代表性型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)，但是要包括最小和最大的測(cè)量范圍。DN200的大口徑熱能表FORCE沒(méi)有檢定裝置，委托英國(guó)計(jì)量院做型式試驗(yàn)（互認(rèn)實(shí)驗(yàn)室）。

值得注意的是，對(duì)于大于DN250的大口徑熱能表，如果同系列的小口徑熱能表型式試驗(yàn)流量傳感器已經(jīng)合格，而且大口徑和小口徑熱能表的技術(shù)和材料類似，可以采用常溫的水做流量傳感器的型式試驗(yàn)。按照EN1434，對(duì)于大口徑的熱能表首次檢定，如果型式試驗(yàn)中，證明該樣機(jī)在熱水和冷水中的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)沒(méi)有超過(guò)誤差限，理由充分，可以用冷水進(jìn)行首次檢定，但在型式評(píng)價(jià)報(bào)告中要給予文字說(shuō)明（如水的導(dǎo)電率、水溫、表的前后直管段等要求）。

檢定，熱能表的檢定包括首檢和使用中的后續(xù)周期檢定。按照歐盟計(jì)量器具指令的規(guī)定，熱能表的制造企業(yè)可以選擇幾種不同的模式來(lái)完成首檢工作。我們參觀的Kamstrup公司，其熱能表在歐洲較有名氣，Brunata公司的熱分配表在丹麥有一定的市場(chǎng)，也生產(chǎn)熱能表。這兩家熱能表的制造企業(yè)都獲得了DANAK的授權(quán)，是被指定的機(jī)構(gòu)，在熱能表出廠前進(jìn)行首次檢定。

Kamstrup公司的實(shí)驗(yàn)室的檢定裝置自動(dòng)化程度高，可檢定（15～200）mm口徑，流量范圍為（0.006～120）m3/h，該裝置使用2個(gè)稱重量分別為500kg、30kg電子秤做計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，裝置的卡表臺(tái)采用可替換式的，節(jié)省了裝表時(shí)間提高檢定效率。流量介質(zhì)由加熱罐加熱，加熱功率為80kW/h。主要指標(biāo)為：溫度檢定設(shè)定10、75、130度, 自動(dòng)檢定和分度及配對(duì)；小表檢定裝置可同時(shí)檢25塊小表，采用稱重法原理檢定；大表到200mm口徑,熱水下檢定，熱水箱并不是很大，控制等其他裝置在另外房間，大表用標(biāo)準(zhǔn)表法裝置檢定；2塊標(biāo)準(zhǔn)表，每3個(gè)月進(jìn)行一次校準(zhǔn)，另一塊可用來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，每3個(gè)月會(huì)有一段時(shí)間只有一塊標(biāo)準(zhǔn)表表進(jìn)行實(shí)驗(yàn) (采用德國(guó)KRONE標(biāo)準(zhǔn)表)；標(biāo)準(zhǔn)表和被測(cè)表信號(hào)都進(jìn)入計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，每塊表前后都有溫度傳感器。由3臺(tái)水泵和3個(gè)穩(wěn)壓罐提供不同的工作流量，檢定基本采用起停法（未發(fā)現(xiàn)稱重罐上方有換相器）進(jìn)行。流量控制是選用科隆公司的電磁流量計(jì)作采樣傳感器，流量調(diào)節(jié)控制、溫度調(diào)節(jié)控制、數(shù)據(jù)采集全部采用控制數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)完成，自動(dòng)化程度較高。

Brunata公司的熱分配表在丹麥有一定的市場(chǎng)，其實(shí)驗(yàn)室對(duì)熱能表的檢

定采用分體式檢定方法，流量和溫度分開(kāi)檢定，但是流量檢定是用常溫冷水（型式評(píng)價(jià)報(bào)告中允許了）。該公司設(shè)計(jì)制造的熱分配表采用專利毛細(xì)管技術(shù)，在廣為人知的蒸發(fā)原理基礎(chǔ)上充分地體現(xiàn)出其獨(dú)特創(chuàng)新之處，較之熱能表中傳統(tǒng)的毛細(xì)管，具有顯著優(yōu)勢(shì)。使用該毛細(xì)管可有效防止管內(nèi)液體外泄,即使毛細(xì)管破損,液體也不會(huì)滴漏，并可杜絕液體被意外污染。此外，還可以垂直或水平地安裝在特型暖氣片上。暖氣片不使用時(shí)，沒(méi)有熱消耗記錄，刻度清晰,讀數(shù)清楚。管內(nèi)液體無(wú)味、無(wú)害。熱分配表按照其原理不應(yīng)算做計(jì)量器具，其主要是記錄熱量使用情況，要通過(guò)大量的計(jì)算，才得出最終的用熱量。

（二）波蘭的法制計(jì)量

波蘭國(guó)家計(jì)量局（Central Office Of Measures,簡(jiǎn)稱GUM）隸屬屬國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，成立于1919年，其行政管理人員和計(jì)量技術(shù)研究人員都屬于政府公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)法制計(jì)量、科學(xué)計(jì)量和計(jì)量服務(wù)工作。

波蘭在近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已經(jīng)成功地進(jìn)行了采暖計(jì)量收費(fèi)改革，在集中供暖日益發(fā)展的同時(shí)，已進(jìn)行了約8～9年的熱計(jì)量收費(fèi)。但是政府不提倡強(qiáng)制安裝，消費(fèi)者可自行選擇供熱交費(fèi)方式，如按面積交費(fèi)或按熱量交費(fèi)。GUM實(shí)驗(yàn)室只做小口徑（DN40以下）的熱能表的型式試驗(yàn)，首次檢定放在授權(quán)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。波蘭從1989年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，和中國(guó)有某些類似的地方。熱能表的法制管理模式和丹麥一樣，執(zhí)行MID、EN1434和R75。熱能表周期檢定為五年，周期檢定要逐臺(tái)進(jìn)行，強(qiáng)制檢定期間可用替換表替代，所有的檢定費(fèi)用由供熱公司承擔(dān)。

二、體會(huì)

（一）政府重視法制計(jì)量管理。歐洲各國(guó)都比較重視法制管理，丹麥、波蘭更是如此。歐盟有統(tǒng)一的計(jì)量器具指令，丹麥、波蘭還有本國(guó)的計(jì)量管理法律、法規(guī)，而且大家都會(huì)很自覺(jué)的遵守執(zhí)行。

（二）私人參與計(jì)量檢測(cè)工作。現(xiàn)在，丹麥的計(jì)量檢測(cè)工作正在朝著私營(yíng)化發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)私人參與計(jì)量器具的檢測(cè)工作，在丹麥或者歐洲其他國(guó)家，只要經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可的企業(yè)都具有公正性，就是政府的代表。這一切的形成都離不開(kāi)政府的法制管理和嚴(yán)格的監(jiān)督，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照規(guī)定操作，就會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，懲罰的力度足以使企業(yè)不敢違反國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。在這樣的法制監(jiān)管條件下，不但保護(hù)了消費(fèi)者的利益更規(guī)范了市場(chǎng)的秩序。

（三）我國(guó)目前在熱能表檢定裝置總體技術(shù)上結(jié)構(gòu)思路基本一致，測(cè)量準(zhǔn)確度也能滿足檢定要求，但在加工工藝，自動(dòng)化程度熱能表數(shù)據(jù)雙向讀取方面，由于國(guó)產(chǎn)熱能表不具備條件還不能實(shí)施，大口徑熱能表檢定裝置限于經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用市場(chǎng)不大還未有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、建議

這次赴丹麥、波蘭進(jìn)行城市供熱計(jì)量工作的考察訪問(wèn)，進(jìn)一步增進(jìn)了三國(guó)間計(jì)量同行相互了解。特別是我們是第一批到波蘭計(jì)量局GUM訪問(wèn)的中國(guó)計(jì)量代表團(tuán)，得到了對(duì)方的熱情接待。

針對(duì)供熱體制改革，熱能表的使用和監(jiān)管問(wèn)題，我們建議：

一是提倡使用超聲波熱能表。實(shí)驗(yàn)證明超聲波熱能表的耐久性能好、檢定周期比機(jī)械表長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)延長(zhǎng)檢定周期來(lái)鼓勵(lì)使用超聲波熱能表；

二是熱能表的計(jì)量檢定規(guī)程、型式評(píng)價(jià)大綱應(yīng)充分考慮En1434標(biāo)準(zhǔn)、熱能表國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（已報(bào)批）等現(xiàn)有的技術(shù)法規(guī)；

三是支持和培育熱能表型式評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其測(cè)量能力應(yīng)能夠提高到150mm口徑；

四是嚴(yán)格熱能表制造計(jì)量器具制造許可證的考核條件，建議增加對(duì)其廠檢定能力的要求；

五是建議熱能表的采購(gòu)、安裝、維護(hù)、保養(yǎng)由供熱公司承擔(dān)。



城市供熱計(jì)量工作考察團(tuán)成員

計(jì)量司宋偉副司長(zhǎng)

計(jì)量司王英軍

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院金志軍

遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（東北國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心）曹君林

北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院楊有濤


二○○七年九月二十八日


代表團(tuán)訪問(wèn)波蘭國(guó)家計(jì)量局


代表團(tuán)訪問(wèn)丹麥DANAK