福清檢驗檢疫局成立十周年巡禮

　　寫在海峽西岸的創(chuàng)新華章

　　——福清檢驗檢疫局成立十周年巡禮

　　

福清檢驗檢疫局局長、黨組書記鄭向東（中）主持召開班子會議。

　　

實施一把手定點聯(lián)系協(xié)調(diào)、定期跟蹤服務(wù)制度，全力服務(wù)重點項目建設(shè)。

　　 上世紀末，全國口岸體制改革風起云涌，1999年11月25日，由福清商檢、動植檢、衛(wèi)檢“三檢”合并而成的福清檢驗檢疫局掛牌成立，業(yè)務(wù)轄福清市、平潭縣。這是位于海西最前沿的檢驗檢疫機構(gòu)，轄區(qū)行政級別不高、區(qū)域面積不大，但福清市是全國為數(shù)不多的擁有2個特殊監(jiān)管區(qū)、2個國家級開發(fā)區(qū)的縣級市；福清江陰港是祖國大陸距離臺灣本島最近的開放港口；平潭由于地理優(yōu)勢，對臺交流曾一度獨占鰲頭。在福清檢驗檢疫局即將走過十年風雨歷程的時刻，記者從大雪紛飛的北京來到秋陽溫煦的福清，為期3天的采訪，收獲了沉甸甸的“創(chuàng)新”。
　　 服務(wù)創(chuàng)新 助力發(fā)展
　　 邁出福清局辦公樓三層的電梯間，首先映入眼簾的是一塊書有“敬業(yè)”兩個遒勁大字的牌匾。送匾的是冠捷科技集團，1990年底落地福清，經(jīng)過近20年的發(fā)展轉(zhuǎn)型，如今已成為全球化的高科技電子公司，2008年顯示器全球占有率27.2%、雄踞全球第一，液晶電視機全球占有率5.7%、列全球第五；海西電子制造業(yè)龍頭企業(yè)，在福清建成全球最大的電腦顯示器生產(chǎn)研發(fā)出口基地，擁有配套上下游企業(yè)50多家……冠捷集團的這塊牌匾，無疑就是福清局創(chuàng)新服務(wù)海西發(fā)展的一個最有說服力的標志。
　　 “當好通關(guān)提速的設(shè)計員，決不能讓大物流、大通關(guān)、大進出在檢驗檢疫軌道上卡殼，在檢驗檢疫環(huán)節(jié)掉鏈子、出紕漏”。
　　 福清局把通關(guān)提速作為助力海西發(fā)展最基本的要求，創(chuàng)新構(gòu)建了多維的通關(guān)時空，最大限度滿足了企業(yè)“無縫快捷通關(guān)”的要求。
　　 他們簡化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，率先實施無紙化報檢和電子審單快速核放，減少檢驗檢疫書面單證和流程環(huán)節(jié)；在開辟“綠色通道”、創(chuàng)新“大客戶專窗”基礎(chǔ)上，對日報單量超過10單或特殊情況企業(yè)實施服務(wù)大客戶兼顧小客戶的窗口服務(wù)新機制，減少窗口等待時間；率先對對臺小額貿(mào)易進出境貨物實施“即查即放”、對誠信監(jiān)管一類企業(yè)實行“免于抽檢、隨報隨放”檢驗監(jiān)管模式；推行電子繳費系統(tǒng)，通過電子轉(zhuǎn)賬實現(xiàn)規(guī)費自動收繳。
　　 他們拓展檢驗檢疫工作時空，推行遠程自助報檢，報檢員24小時均可在“家”進行申報；率先實施“目的地報檢”、跨檢區(qū)“直通式放行”，避免企業(yè)在口岸和目的地來回奔波以及多次開柜，為企業(yè)通關(guān)贏得時間。
　　 他們延伸檢驗檢疫工作時間，實行“5＋2”工作制和“白+黑”服務(wù)制，365天全天候服務(wù)。
　　 他們提升檢驗檢疫內(nèi)部效能，制定優(yōu)于法定周期的內(nèi)控周期并實行節(jié)點管理控制，對外公布接受社會監(jiān)督，對單證歸檔情況實行周查周報。
　　 “當好市場風云的預(yù)報員，助力企業(yè)面對國外高筑的貿(mào)易技術(shù)壁壘，處變不驚、冷靜應(yīng)對，以其之矛、破其之壁”。
　　 福清局把幫扶企業(yè)破壁前行作為自身助力海西發(fā)展義不容辭的職責，積極發(fā)揮技術(shù)、信息、政策和管理方面的綜合優(yōu)勢，提前介入、深化服務(wù)。歐盟是我國機電產(chǎn)品出口的主要市場，2003年2月13日，歐盟委員會頒布了RoHS指令，規(guī)定2006年7月1日后投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有六類有害物質(zhì)。該指令意味著歐盟成員國的電子電器回收成本將本著“擴展的責任原則”，轉(zhuǎn)嫁到電子產(chǎn)品制造商身上。它的實施，無疑將使中國機電產(chǎn)品陷入“荊棘叢生”的國際市場。冠捷集團年出口歐盟機電產(chǎn)品占其出口總量32.9%，如何應(yīng)對？最佳途徑是變被動受限為主動調(diào)整！他們組織專家服務(wù)隊，加強對歐盟標準、法規(guī)、合格評定程序及認證制度的收集研究，提早半年介入，對冠捷涉及的主要機電產(chǎn)品種類主動開展識別和風險分析，確認可能存在有害物質(zhì)的主要部位以及有關(guān)限值部位，幫助企業(yè)建立全面控制的質(zhì)量保證體系，對整個生產(chǎn)過程進行全面管理和有效控制；集結(jié)自身管理優(yōu)勢和技術(shù)力量，幫助企業(yè)完成生產(chǎn)線無鉛化改造。RoHS指令實施三年來，冠捷集團累計輸歐機電產(chǎn)品2190.77萬臺、33.01億美元，同比分別增長44.6%和10.4%。2007年美泰玩具事件發(fā)生后，他們創(chuàng)新實施出口工業(yè)品供應(yīng)商評估和兒童用品確認樣設(shè)計審查制度，前移檢驗關(guān)口，共發(fā)現(xiàn)不合格69批，避免了近170萬元的經(jīng)濟損失。
　　 “當好攻堅發(fā)展的服務(wù)員，幫扶企業(yè)有效應(yīng)對金融危機的負面影響，逆市擴大出口”。
　　 在國際金融危機的寒流襲擊中國大地、外貿(mào)企業(yè)舉步維艱的非常時期，福清局視幫扶企業(yè)擺脫困境為己任，全力開展“冬季不寒、淡季不閑”活動，念好“降、促、快、先、優(yōu)”五字經(jīng)，推出一系列非常措施，扶優(yōu)扶強、幫新幫弱，做足服務(wù)發(fā)展文章，充分顯示了檢驗檢疫的非常作風。建立一把手與重點企業(yè)聯(lián)系制度，適時掌握企業(yè)需求、及時解決困難與問題；出臺服務(wù)冠捷7條新措施，指導(dǎo)其順利通過國家質(zhì)檢總局出口免驗現(xiàn)場審核；出臺8項支持福清核電進口設(shè)備檢驗措施，并專門為其舉辦檢驗檢疫政策培訓班；改革烤鰻、蝦制品現(xiàn)行管理模式，在源頭管理、過程監(jiān)管及檢驗放行等方面先行先試；協(xié)調(diào)解決某公司輸澳產(chǎn)品木質(zhì)包裝問題，避免200多柜貨物被退貨造成重大損失；幫助解決名味公司進口食品加工設(shè)備、國電臨時靠泊進口原煤等實際困難；為減免企業(yè)費用2818萬元。2009年9月，轄區(qū)出口結(jié)束了連續(xù)11個月下降局面，率先在福建系統(tǒng)出現(xiàn)正數(shù)增長。
　　 “當好港口發(fā)展的護航員，全力打造海西重要的深水樞紐港，助力福清‘以港興市’戰(zhàn)略的實施”。
　　 近年來，隨著福清港口的開發(fā)建設(shè)，臨港工業(yè)發(fā)展突飛猛進，福清局牢牢把握機遇，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助推港口經(jīng)濟大發(fā)展，為招商引資擦亮了一扇窗口。2003年抽調(diào)人員率先入駐，邊籌建邊開展檢驗檢疫業(yè)務(wù)；前移進口廢物原料衛(wèi)生處理工作至入境申報前，對進境水產(chǎn)品實施“兩先”便捷措施，降低進口工業(yè)用途添加劑及原料產(chǎn)品查驗比例，創(chuàng)新進口魚粉檢驗監(jiān)管和查驗新模式，縮短口岸通檢時間；幫扶1#-#3泊位、國電碼頭高標準、高起點建設(shè)口岸設(shè)施，提升港口核心競爭力，并采取邊申請開放邊完善建設(shè)的通融措施，江陰港現(xiàn)已開通國際航線10余條，集裝箱吞吐量從2003年1.1萬標準箱躍升到2009年1~10月份的41.5萬標箱，僅用6年時間趕超了百年老港———馬尾青州港；幫扶指導(dǎo)新增港外堆場軟硬件建設(shè)，為港口發(fā)展打造物流高地，留住了包括馬士基等近20家全球航運巨頭；港口后方腹地———江陰工業(yè)區(qū)業(yè)已吸引了87個項目、733.5億元的投資，形成飼料加工、進口再生資源、電力等臨港產(chǎn)業(yè)。
　　 “當好助推發(fā)展的協(xié)調(diào)員，凝聚社會各方合力服務(wù)發(fā)展”。
　　 長期的工作實踐，快速的經(jīng)濟發(fā)展，讓福清局深感做好服務(wù)工作，單靠自己的力量是遠遠不夠的，他們在國家質(zhì)檢總局與福建省政府簽署的促進擴大出口合作備忘錄框架下，用足用活政策，延伸拓展鏈條，率先在分支機構(gòu)建立起與地方政府和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、口岸查驗單位、行業(yè)協(xié)會的全方位協(xié)調(diào)協(xié)作機制，構(gòu)建了為外向型經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的立體網(wǎng)絡(luò)。
　　 一系列服務(wù)舉措的推出極大地便利了外貿(mào)企業(yè)，企業(yè)好評如潮。特別是冠捷集團，作為福清局的大客戶，總是優(yōu)先“打包”享受了福清局開拓創(chuàng)新、先行先試的各項優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，十年來，其累計出口達23萬多批，無一因檢驗檢疫通關(guān)效能而受阻；更可喜的是，一次次的通關(guān)提速，為企業(yè)節(jié)約了管理費用，更贏得了時間和外部形象。冠捷集團全球物流事務(wù)管理處龔涼紅經(jīng)理深有感觸地說：“多年來我們總是在被動接受檢驗檢疫局的主動服務(wù)，好些我們還沒有想到的環(huán)節(jié)，他們已經(jīng)把工作都做在前頭。與全國較為知名的‘東莞模式’比較，‘福清模式’是更為人性化、更為高效的模式，極大滿足了我們在加速物流通關(guān)、實現(xiàn)快進快出方面的需求，幫助我們在涵蓋制造業(yè)和物流業(yè)的國際供應(yīng)鏈管理中占據(jù)了有利的位置”。地方政府對該局的服務(wù)也給予高度評價，時任市長杜源生多次在公開場合稱贊：“過去，企業(yè)找我們協(xié)調(diào)檢驗檢疫通關(guān)方面的困難、問題較多，現(xiàn)在，企業(yè)找我們主動談質(zhì)量、講發(fā)展的多了。”福清局在不斷提升知名度和美譽度的同時，也贏得一個更為寬松、和諧的外部工作環(huán)境。
　　 把關(guān)創(chuàng)新 深化內(nèi)涵
　　 福清是中國烤鰻出口的始發(fā)地、福建省最大的對蝦加工出口基地和蛋品出口基地，2003年以來，烤鰻恩諾沙星、孔雀石綠事件曾使福清出口水產(chǎn)品行業(yè)舉步維艱，蘇丹紅事件、三聚氰胺事件引發(fā)的全球食品安全危機亦給轄區(qū)蛋品等出口帶來重創(chuàng)。然而，在全球金融危機的形勢下，福清局轄區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品不降反升,2009年1~10月份，共出口2444批、1.45億美元，同比分別增長20.56%和21.73%，其中烤鰻3989噸、4723萬美元，同比分別增長26.61％和20.02%；蝦制品7332噸、5156萬美元，同比分別增長23.28％和40.30％。這令人鼓舞、信心倍增的數(shù)據(jù)背后，飽含著福清局創(chuàng)新把關(guān)機制，深化科學發(fā)展內(nèi)涵的不懈努力。
　　 2007年，該局以專項整治為契機，創(chuàng)新構(gòu)建并不斷完善涵蓋市場準入、源頭驗證、生產(chǎn)加工過程管理、檢驗放行、風險信用評估與分類管理、質(zhì)量追溯與產(chǎn)品召回、分析與改進的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條。
　　 堅持源頭控制，當好監(jiān)督員。他們實施供貨企業(yè)備案及進廠原料批批檢測制度把好進廠關(guān)，對企業(yè)庫存原料采取定期及突擊檢查方式強化監(jiān)督，對企業(yè)進出產(chǎn)品實行登記核銷上報制度增強追溯監(jiān)管，有效控制了非備案養(yǎng)殖場原料摻雜混入出口加工的局面。他們積極推廣GAP體系，指導(dǎo)52家種植養(yǎng)殖基地建立GAP體系，其中15家通過認證，率先在福建局系統(tǒng)建立了隆翔公司出口烤鰻、光陽公司出口蛋品、東威公司出口蝦制品質(zhì)量安全示范區(qū)。他們積極推動蝦養(yǎng)殖基地本地化，累計達2.44萬畝，每年可提供原料上萬噸。他們大膽導(dǎo)入農(nóng)民專業(yè)合作社組織理念，整合中小養(yǎng)鰻場納入備案管理，遵循良好農(nóng)業(yè)規(guī)范體系原理，按強化苗源、飼料、用藥、溯源、過程管理的要求，在實施自我管理的同時，接受檢、政、企、協(xié)“四位”的聯(lián)合監(jiān)管，既保證源頭監(jiān)管的有效性，也有效解決烤鰻廠原料依靠外地和中小養(yǎng)鰻場鰻魚積壓的困擾，“破冰”精神得到了國家局、福建省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在其他種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域推廣。
　　 堅持質(zhì)量提升，當好輔導(dǎo)員。他們駐點企業(yè)加強對外迎檢和注冊的指導(dǎo)，組織開展企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)與運行情況的全面檢查，幫助企業(yè)軟硬件改造，名味等多家公司順利通過俄羅斯、歐盟、韓國官方檢查；朝暉公司通過歐盟注冊、在美國FDA見證下通過USDC認證；誼華公司2007年在美國對中國出口的凍蝦反傾銷中勝訴，成為獲得輸美凍蝦反傾銷案中第三家零關(guān)稅企業(yè)，2009年順利恢復(fù)對韓出口；東威、福榮、弘晟公司恢復(fù)對美注冊；某水產(chǎn)企業(yè)摘掉“黑名單”帽子躋身一類企業(yè)之列，初步構(gòu)建蝦制品安全示范區(qū)，在金融危機大背景下，不斷拓展內(nèi)銷市場，成為肯德基的原料供應(yīng)商，曾一度出現(xiàn)供不應(yīng)求不想“接單”的局面。他們免費為企業(yè)舉辦培訓150多人次，派出實驗室技術(shù)人員210多人次深入企業(yè)輔導(dǎo)，組織企業(yè)實驗室人員160多人次到該局跟班學習，組織50家次企業(yè)開展實驗室比對試驗。他們積極嘗試促進優(yōu)良企業(yè)進一步提升的新舉措，在16家企業(yè)推行“見證評審”監(jiān)管模式，使企業(yè)從被動接受檢查轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈z查，推進了企業(yè)自我管理、自我改進，促進了企業(yè)質(zhì)量主體意識的落實，實現(xiàn)了“以質(zhì)取勝”的科學發(fā)展。
　　 耳聽為虛，眼見為實。11月3日下午，記者在福清局兩位檢驗員陪同下，參觀了福清華信食品有限公司，目睹了烤鰻安全生產(chǎn)的全過程。公司總經(jīng)理陳榮華是福州市人大代表、省鰻業(yè)協(xié)會副會長，他激動地對我說：“2006年6月，在日本正式實施‘肯定列表制度’，對我國出口鰻魚產(chǎn)品實施孔雀石綠和呋喃類禁藥‘命令檢查’的緊要關(guān)頭，福清檢驗檢疫局引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)自律，從建立‘公司＋基地+標準化’的模式入手，督促企業(yè)建立出口原料生產(chǎn)質(zhì)量安全控制體系，推行健康種植、養(yǎng)殖，鰻種自我培育和定點培育，增強了企業(yè)自檢自控和抵御風險的能力。他們的服務(wù)熱情周全，作風務(wù)實清廉，很令我感動！在福清市政府舉辦的‘百家企業(yè)評機關(guān)’活動中，福清檢驗檢疫局年年名列前茅。”他從抽屜里找出一份剛收到的測評表，“你看，今年又要測評了。我對他們的滿意度，與往年一樣，仍超過其他部門，在我的心目中，就數(shù)檢驗檢疫局的形象高！”
　　 管理創(chuàng)新 增強效能
　　 “強于外必先修于內(nèi)。練好內(nèi)功，才能勝任本職工作，才能切實擔負起國家賦予的把關(guān)與服務(wù)職能。如果不追求對內(nèi)的修行，而直接謀求對外的勝利，這無疑就是緣木求魚”。面對越來越多的工作、越來越高的要求、越來越大的壓力以及客觀存在的隊伍年輕、經(jīng)驗不足、設(shè)施欠完善，福清局始終堅持“嚴”字當頭，大力實施“管理強局”、“科技興檢”、“人才強檢”戰(zhàn)略，將自身建設(shè)作為提高執(zhí)法和服務(wù)水平的有利保障。他們圍繞建設(shè)“服務(wù)型、責任型、效能型”團隊的目標，大力構(gòu)筑以創(chuàng)建工作為載體，以國檢文化建設(shè)為支撐，以黨風廉政政風行風建設(shè)為重點，以深化服務(wù)為突破口的隊伍建設(shè)平臺，率先在福建局系統(tǒng)推出窗口服務(wù)規(guī)范化管理、干部能力建設(shè)科學化管理、隊伍作風準軍事化管理以及黨風廉政、行政執(zhí)法、行政效能相結(jié)合的檢務(wù)行政監(jiān)察體系等一系列措施，展現(xiàn)了福清檢驗檢疫的良好社會形象。他們創(chuàng)新設(shè)立了“局長科研課題”、實行局內(nèi)科研立項制度、與重點院校建立檢學研協(xié)作交流機制、實施在研項目催辦季報制度。科研工作獲得多項喜人成果：累計有37項科研制標課題獲得省部級立項，其中參與科技部科研課題1項、主持總局科研課題1項、主持福建局科研課題4項、主持國家標準、行業(yè)標準制修訂項目5項。其中《液晶電視行業(yè)標準SN/T1603.5-2006》入選福建省首屆標準貢獻獎三等獎；承擔福建省地方標準制修訂3項。他們創(chuàng)新建立科技工作激勵機制和競爭機制，完善學科帶頭人制度，目前，擁有一支大本及以上學歷占90.6％，其中研究生學歷占16.5％的高素質(zhì)干部隊伍，3人入選福建局首批標準咨詢專家組、2人入選福建局專業(yè)委委員，1人被科技部推薦援外工作，推薦23名同志作為福建局學科帶頭人培養(yǎng)對象，在福建系統(tǒng)崗位技能競賽中屢獲佳績，涌現(xiàn)了一批青年崗位能手。他們加大實驗室建設(shè)的投入，積極開拓檢驗檢疫檢測的新領(lǐng)域。目前，食品檢測實驗室通過cnas、CMA雙認證，2008年10月榮登國家質(zhì)檢總局首批具備三聚氰胺檢測資質(zhì)實驗室名錄；擁有儀器設(shè)備698臺（套）、總價值1564.16萬元，其中LC/MS/MS全國僅有3臺；可開展50種商品、300多個項目的檢測。
　　 榮譽見證和諧，榮譽見證發(fā)展。10年來，福清局收獲了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作先進單位、國家級青年文明號、全國巾幗文明崗、福建省級文明單位等11項省部級、20項地廳級集體榮譽，以及全國質(zhì)量振興工作先進個人等3項省部級、23項地廳級個人榮譽，連續(xù)5年蟬聯(lián)福建局系統(tǒng)績效“優(yōu)秀”單位稱號。
　　 海闊憑魚躍，天高任鳥飛。2009年5月，國務(wù)院通過《支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的若干意見》，海西從區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，從地方?jīng)Q策上升到中央決策。福建省會中心城市福州在億萬國人的殷殷目光下站上了歷史發(fā)展的新高度，而作為其發(fā)展戰(zhàn)略之“南翼”的福清、平潭，將在海西新一輪發(fā)展大潮中承載著厚重的分量。整合福清出口加工區(qū)、福州保稅物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)和江陰港區(qū)部分作業(yè)區(qū)功能申報設(shè)立保稅港區(qū)，國家級融僑開發(fā)區(qū)擴區(qū)50平方公里，福清出口加工區(qū)正式運作，平潭建設(shè)綜合實驗區(qū)，為處于海西前沿的福清檢驗檢疫人帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。站在這樣一個新的歷史起點，處在這樣一個千載難逢的發(fā)展機遇期，福清檢驗檢疫人將合著海峽潮音的浩蕩節(jié)拍，乘風使力，在更高的平臺上，以更新的姿態(tài)為海西經(jīng)濟的新發(fā)展再潑濃墨重彩，再譜新的篇章！

　　

加強進廠鰻魚原料監(jiān)管，從源頭上把好出口烤鰻質(zhì)量關(guān)。

　　

實施見證評審，引導(dǎo)冠捷電子公司加強自我管理，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量。

　　

鰻魚動物源性國家重點實驗室（福清）擁有設(shè)備698臺（套），可檢測300多個項目。

　　

加強入境船舶檢疫，維護口岸安全。