深圳市“大質量”、“大市場”監管初探

目前，深圳正在進行新一輪政府機構改革。其中，整合工商行政管理、質量技術監督和知識產權三家機構職能所組建的市場監督管理局，備受矚目。隨著經濟社會的發展、產業的升級換代、新型業態的出現、現有業態體系運作機制的完善和變化，質量監督的對象和職能也必然面臨著調整、充實、增減，劃入、新增或合并某些職責，因此需要加強對某些領域的監管，同時轉移、弱化部分可以通過市場自身調節完善的監管職責。目前市場監督管理局“三定”方案已經出臺，整合了相關機構和職能，初步形成“五個統一、三級體系”的監管思路。　　         目前，深圳正在進行新一輪政府機構改革，這是中央和廣東省委新時期賦予深圳的一項重大歷史使命，是深圳貫徹落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要和綜合配套改革總體方案的重要突破口。其中，整合工商行政管理、質量技術監督和知識產權三家機構職能所組建的市場監督管理局，承擔了探索新的歷史條件下中國特色社會主義市場經濟監管模式的重大使命，也是對現有質量監督工作的重大變革，因而更加備受矚目。目前市場監督管理局“三定”方案已經出臺，整合了相關機構和職能，初步形成了三級監管模式，這對于完善監管體系、優化服務流程具有重要意義。
　　 “五個統一”
　　 構建全新市場監管模式
　　 經過近30年的高速發展，深圳市場經濟體制不斷完善，質量監督工作已融入經濟社會的方方面面。與龐大的經濟總量相對應，質量監管與服務的對象也更加復雜多樣，監管的范圍也逐漸擴大，工作難度也不斷增大。如何通過強化質量監管來更加有效地保證市場競爭的公平公正、保護消費者、投資者和人民群眾以及各方的合法權益，這是我們面臨的重大課題。隨著經濟社會的發展、產業的升級換代、新型業態的出現、現有業態體系運作機制的完善和變化，質量監督的對象和職能也必然面臨著調整、充實、增減、劃入、新增或合并某些職責，因此需要加強對某些領域的監管，同時轉移、弱化部分可以通過市場自身調節完善的監管職責。
　　 此次政府機構改革，要求從城市政府直接服務企業和市民的實際出發，在加強經濟調節的同時，更加注重市場監管和公共服務，要大幅降低市場準入門檻，大力減少行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能。無可否認地，原有市場監管模式也存在弊端，如分段監管過細，一些本來密不可分、需要前后銜接的環節被生硬地分開，有些需要明確的界限卻又職責不清，這在食品安全監管的生產、流通和消費環節尤為突出。
　　 綜合以上要求，在改革推進過程中，我們迅速理清了當前的工作思路，就是要在注冊登記、執法辦案、食品監管、技術服務等方面進一步推進市場監管各項體制機制改革，不斷提高市場監管整體工作效能，實現市場準入的統一、行政執法的統一、對外服務的統一、產商品質量與食品安全監管的統一和技術、專利、標準、商標工作的統一，用這“五個統一”來指導機構改革的一系列工作。
　　 “五個統一”具體體現在：一是市場準入統一。推進行政許可事項“一條龍”辦理，減少企業辦事環節。二是行政執法統一。實現監管與執法無縫銜接，執法與技術支撐緊密配合，具備標準、檢測、認證、安全監察多方面強大的技術支撐能力，提高質量安全監測、研判和專業化處置水平，對質量安全等違法行為的查處做到快速出擊、準確到位。三是對外服務統一。為企業提供從登記注冊、專利研發、質量管理到侵權保護的全程式服務，為消費者提供從投訴咨詢、質量鑒別到消費維權的更周到的“一站式”服務。四是產、商品監管與食品安全監管的統一。貫通產品從生產加工到流通銷售監管的鏈條，貫通食品安全從生產加工、流通銷售、餐飲消費的全過程監管鏈條，構建從生產到消費堵截假冒偽劣的防線。五是技術、專利、標準、商標工作高度統一。這對于產業創新發展的意義在未來將越來越突出。
　　 三級體系
　　 推動監管職責履行到位
　　 深圳新組建的市場監管局，不是3個局原有職能的簡單相加，而是在充分研討3個局原有職能和成熟監管模式基礎上的有機融合。我們按照“橄欖型”結構構建市場監管三級體系。一是強化市局指揮機關的地位和作用，主要履行決策、指導、監督、協調的職責。二是強化分局作為執行機構在轄區市場監管、行政執法、隊伍管理等方面的主體地位，承擔轄區市場監管責任，對市局的各項工作部署進行組織實施、貫徹執行和檢查落實。如在食品準入方面，負責實施食品流通許可、餐飲服務許可；在食品安全監管方面，負責食品生產加工、流通、餐飲服務三環節統一監管；在質量監管方面，全面承擔產品商品質量監管職責；在知識產權方面，承擔促進和保護工作。三是強化監管所的基層基礎地位，重在發現問題，報告問題，主要承擔市場主體的日常監管、查處取締無證無照經營行為、食品安全日常監管、消保維權等點多線長、量大面廣的日常監督檢查和簡易執法工作。這些考慮也還只是初步的，具體執行效果還有待在實踐中檢驗，并根據實際情況進行調整改進。
　　 質監工作
　　 必將迎來更大發展空間
　　 面對市場主體與經濟成分多元化、利益訴求與監管對象復雜化，原深圳質監部門圍繞國家質檢總局、廣東省質監局和深圳市委市政府的工作部署全面履行職責，在職責履行、管理創新、行政執法、隊伍建設、技術機構建設等方面成績可嘉、可圈可點，在推進實施以質取勝和標準化“兩個戰略”、確保食品生產與特種設備“兩個安全”，在促進產品質量提升、引導優秀企業向高端發展、推動節能降耗等方面作出了巨大成績，積累了豐富的經驗，為此次市場監督管理的改革創新和職能調整重組奠定了堅實基礎。尤其是檢驗檢測、標準技術和許可審查等技術機構，更是為市場監管局職責的履行提供了強有力的技術保障。質量監督工作在市場監管的廣闊天地下，也必將迎來更大的發展空間。構建新形勢下的市場監管工作新模式，將對營造一個寬松、和諧、公平、有序的創業環境、市場環境和營商環境發揮重要作用。