深圳市“大質(zhì)量”、“大市場(chǎng)”監(jiān)管初探

目前，深圳正在進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。其中，整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三家機(jī)構(gòu)職能所組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，備受矚目。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、現(xiàn)有業(yè)態(tài)體系運(yùn)作機(jī)制的完善和變化，質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象和職能也必然面臨著調(diào)整、充實(shí)、增減，劃入、新增或合并某些職責(zé)，因此需要加強(qiáng)對(duì)某些領(lǐng)域的監(jiān)管，同時(shí)轉(zhuǎn)移、弱化部分可以通過市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)完善的監(jiān)管職責(zé)。目前市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三定”方案已經(jīng)出臺(tái)，整合了相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，初步形成“五個(gè)統(tǒng)一、三級(jí)體系”的監(jiān)管思路。　　         目前，深圳正在進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，這是中央和廣東省委新時(shí)期賦予深圳的一項(xiàng)重大歷史使命，是深圳貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要和綜合配套改革總體方案的重要突破口。其中，整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三家機(jī)構(gòu)職能所組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承擔(dān)了探索新的歷史條件下中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式的重大使命，也是對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督工作的重大變革，因而更加備受矚目。目前市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三定”方案已經(jīng)出臺(tái)，整合了相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，初步形成了三級(jí)監(jiān)管模式，這對(duì)于完善監(jiān)管體系、優(yōu)化服務(wù)流程具有重要意義。
　　 “五個(gè)統(tǒng)一”
　　 構(gòu)建全新市場(chǎng)監(jiān)管模式
　　 經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，質(zhì)量監(jiān)督工作已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。與龐大的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)應(yīng)，質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)的對(duì)象也更加復(fù)雜多樣，監(jiān)管的范圍也逐漸擴(kuò)大，工作難度也不斷增大。如何通過強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管來更加有效地保證市場(chǎng)競(jìng)爭的公平公正、保護(hù)消費(fèi)者、投資者和人民群眾以及各方的合法權(quán)益，這是我們面臨的重大課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、現(xiàn)有業(yè)態(tài)體系運(yùn)作機(jī)制的完善和變化，質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象和職能也必然面臨著調(diào)整、充實(shí)、增減、劃入、新增或合并某些職責(zé)，因此需要加強(qiáng)對(duì)某些領(lǐng)域的監(jiān)管，同時(shí)轉(zhuǎn)移、弱化部分可以通過市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)完善的監(jiān)管職責(zé)。
　　 此次政府機(jī)構(gòu)改革，要求從城市政府直接服務(wù)企業(yè)和市民的實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，要大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府的微觀事務(wù)管理職能。無可否認(rèn)地，原有市場(chǎng)監(jiān)管模式也存在弊端，如分段監(jiān)管過細(xì)，一些本來密不可分、需要前后銜接的環(huán)節(jié)被生硬地分開，有些需要明確的界限卻又職責(zé)不清，這在食品安全監(jiān)管的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)尤為突出。
　　 綜合以上要求，在改革推進(jìn)過程中，我們迅速理清了當(dāng)前的工作思路，就是要在注冊(cè)登記、執(zhí)法辦案、食品監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)體制機(jī)制改革，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管整體工作效能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一、行政執(zhí)法的統(tǒng)一、對(duì)外服務(wù)的統(tǒng)一、產(chǎn)商品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一和技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)工作的統(tǒng)一，用這“五個(gè)統(tǒng)一”來指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的一系列工作。
　　 “五個(gè)統(tǒng)一”具體體現(xiàn)在：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)“一條龍”辦理，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。二是行政執(zhí)法統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法無縫銜接，執(zhí)法與技術(shù)支撐緊密配合，具備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、安全監(jiān)察多方面強(qiáng)大的技術(shù)支撐能力，提高質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、研判和專業(yè)化處置水平，對(duì)質(zhì)量安全等違法行為的查處做到快速出擊、準(zhǔn)確到位。三是對(duì)外服務(wù)統(tǒng)一。為企業(yè)提供從登記注冊(cè)、專利研發(fā)、質(zhì)量管理到侵權(quán)保護(hù)的全程式服務(wù)，為消費(fèi)者提供從投訴咨詢、質(zhì)量鑒別到消費(fèi)維權(quán)的更周到的“一站式”服務(wù)。四是產(chǎn)、商品監(jiān)管與食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一。貫通產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到流通銷售監(jiān)管的鏈條，貫通食品安全從生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)的全過程監(jiān)管鏈條，構(gòu)建從生產(chǎn)到消費(fèi)堵截假冒偽劣的防線。五是技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)工作高度統(tǒng)一。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意義在未來將越來越突出。
　　 三級(jí)體系
　　 推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)履行到位
　　 深圳新組建的市場(chǎng)監(jiān)管局，不是3個(gè)局原有職能的簡單相加，而是在充分研討3個(gè)局原有職能和成熟監(jiān)管模式基礎(chǔ)上的有機(jī)融合。我們按照“橄欖型”結(jié)構(gòu)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管三級(jí)體系。一是強(qiáng)化市局指揮機(jī)關(guān)的地位和作用，主要履行決策、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)。二是強(qiáng)化分局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)在轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理等方面的主體地位，承擔(dān)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)市局的各項(xiàng)工作部署進(jìn)行組織實(shí)施、貫徹執(zhí)行和檢查落實(shí)。如在食品準(zhǔn)入方面，負(fù)責(zé)實(shí)施食品流通許可、餐飲服務(wù)許可；在食品安全監(jiān)管方面，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)三環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管；在質(zhì)量監(jiān)管方面，全面承擔(dān)產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，承擔(dān)促進(jìn)和保護(hù)工作。三是強(qiáng)化監(jiān)管所的基層基礎(chǔ)地位，重在發(fā)現(xiàn)問題，報(bào)告問題，主要承擔(dān)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管、查處取締無證無照經(jīng)營行為、食品安全日常監(jiān)管、消保維權(quán)等點(diǎn)多線長、量大面廣的日常監(jiān)督檢查和簡易執(zhí)法工作。這些考慮也還只是初步的，具體執(zhí)行效果還有待在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。
　　 質(zhì)監(jiān)工作
　　 必將迎來更大發(fā)展空間
　　 面對(duì)市場(chǎng)主體與經(jīng)濟(jì)成分多元化、利益訴求與監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜化，原深圳質(zhì)監(jiān)部門圍繞國家質(zhì)檢總局、廣東省質(zhì)監(jiān)局和深圳市委市政府的工作部署全面履行職責(zé)，在職責(zé)履行、管理創(chuàng)新、行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面成績可嘉、可圈可點(diǎn)，在推進(jìn)實(shí)施以質(zhì)取勝和標(biāo)準(zhǔn)化“兩個(gè)戰(zhàn)略”、確保食品生產(chǎn)與特種設(shè)備“兩個(gè)安全”，在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)向高端發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能降耗等方面作出了巨大成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為此次市場(chǎng)監(jiān)督管理的改革創(chuàng)新和職能調(diào)整重組奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和許可審查等技術(shù)機(jī)構(gòu)，更是為市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)的履行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。質(zhì)量監(jiān)督工作在市場(chǎng)監(jiān)管的廣闊天地下，也必將迎來更大的發(fā)展空間。構(gòu)建新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作新模式，將對(duì)營造一個(gè)寬松、和諧、公平、有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和營商環(huán)境發(fā)揮重要作用。