深圳市“大質(zhì)量”、“大市場”監(jiān)管初探

目前，深圳正在進行新一輪政府機構改革。其中，整合工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督和知識產(chǎn)權三家機構職能所組建的市場監(jiān)督管理局，備受矚目。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級換代、新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、現(xiàn)有業(yè)態(tài)體系運作機制的完善和變化，質(zhì)量監(jiān)督的對象和職能也必然面臨著調(diào)整、充實、增減，劃入、新增或合并某些職責，因此需要加強對某些領域的監(jiān)管，同時轉(zhuǎn)移、弱化部分可以通過市場自身調(diào)節(jié)完善的監(jiān)管職責。目前市場監(jiān)督管理局“三定”方案已經(jīng)出臺，整合了相關機構和職能，初步形成“五個統(tǒng)一、三級體系”的監(jiān)管思路。　　         目前，深圳正在進行新一輪政府機構改革，這是中央和廣東省委新時期賦予深圳的一項重大歷史使命，是深圳貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要和綜合配套改革總體方案的重要突破口。其中，整合工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督和知識產(chǎn)權三家機構職能所組建的市場監(jiān)督管理局，承擔了探索新的歷史條件下中國特色社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管模式的重大使命，也是對現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督工作的重大變革，因而更加備受矚目。目前市場監(jiān)督管理局“三定”方案已經(jīng)出臺，整合了相關機構和職能，初步形成了三級監(jiān)管模式，這對于完善監(jiān)管體系、優(yōu)化服務流程具有重要意義。
　　 “五個統(tǒng)一”
　　 構建全新市場監(jiān)管模式
　　 經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，深圳市場經(jīng)濟體制不斷完善，質(zhì)量監(jiān)督工作已融入經(jīng)濟社會的方方面面。與龐大的經(jīng)濟總量相對應，質(zhì)量監(jiān)管與服務的對象也更加復雜多樣，監(jiān)管的范圍也逐漸擴大，工作難度也不斷增大。如何通過強化質(zhì)量監(jiān)管來更加有效地保證市場競爭的公平公正、保護消費者、投資者和人民群眾以及各方的合法權益，這是我們面臨的重大課題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級換代、新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、現(xiàn)有業(yè)態(tài)體系運作機制的完善和變化，質(zhì)量監(jiān)督的對象和職能也必然面臨著調(diào)整、充實、增減、劃入、新增或合并某些職責，因此需要加強對某些領域的監(jiān)管，同時轉(zhuǎn)移、弱化部分可以通過市場自身調(diào)節(jié)完善的監(jiān)管職責。
　　 此次政府機構改革，要求從城市政府直接服務企業(yè)和市民的實際出發(fā)，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)的同時，更加注重市場監(jiān)管和公共服務，要大幅降低市場準入門檻，大力減少行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能。無可否認地，原有市場監(jiān)管模式也存在弊端，如分段監(jiān)管過細，一些本來密不可分、需要前后銜接的環(huán)節(jié)被生硬地分開，有些需要明確的界限卻又職責不清，這在食品安全監(jiān)管的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)尤為突出。
　　 綜合以上要求，在改革推進過程中，我們迅速理清了當前的工作思路，就是要在注冊登記、執(zhí)法辦案、食品監(jiān)管、技術服務等方面進一步推進市場監(jiān)管各項體制機制改革，不斷提高市場監(jiān)管整體工作效能，實現(xiàn)市場準入的統(tǒng)一、行政執(zhí)法的統(tǒng)一、對外服務的統(tǒng)一、產(chǎn)商品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一和技術、專利、標準、商標工作的統(tǒng)一，用這“五個統(tǒng)一”來指導機構改革的一系列工作。
　　 “五個統(tǒng)一”具體體現(xiàn)在：一是市場準入統(tǒng)一。推進行政許可事項“一條龍”辦理，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。二是行政執(zhí)法統(tǒng)一。實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法無縫銜接，執(zhí)法與技術支撐緊密配合，具備標準、檢測、認證、安全監(jiān)察多方面強大的技術支撐能力，提高質(zhì)量安全監(jiān)測、研判和專業(yè)化處置水平，對質(zhì)量安全等違法行為的查處做到快速出擊、準確到位。三是對外服務統(tǒng)一。為企業(yè)提供從登記注冊、專利研發(fā)、質(zhì)量管理到侵權保護的全程式服務，為消費者提供從投訴咨詢、質(zhì)量鑒別到消費維權的更周到的“一站式”服務。四是產(chǎn)、商品監(jiān)管與食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一。貫通產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到流通銷售監(jiān)管的鏈條，貫通食品安全從生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費的全過程監(jiān)管鏈條，構建從生產(chǎn)到消費堵截假冒偽劣的防線。五是技術、專利、標準、商標工作高度統(tǒng)一。這對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意義在未來將越來越突出。
　　 三級體系
　　 推動監(jiān)管職責履行到位
　　 深圳新組建的市場監(jiān)管局，不是3個局原有職能的簡單相加，而是在充分研討3個局原有職能和成熟監(jiān)管模式基礎上的有機融合。我們按照“橄欖型”結構構建市場監(jiān)管三級體系。一是強化市局指揮機關的地位和作用，主要履行決策、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責。二是強化分局作為執(zhí)行機構在轄區(qū)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、隊伍管理等方面的主體地位，承擔轄區(qū)市場監(jiān)管責任，對市局的各項工作部署進行組織實施、貫徹執(zhí)行和檢查落實。如在食品準入方面，負責實施食品流通許可、餐飲服務許可；在食品安全監(jiān)管方面，負責食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務三環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管；在質(zhì)量監(jiān)管方面，全面承擔產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)管職責；在知識產(chǎn)權方面，承擔促進和保護工作。三是強化監(jiān)管所的基層基礎地位，重在發(fā)現(xiàn)問題，報告問題，主要承擔市場主體的日常監(jiān)管、查處取締無證無照經(jīng)營行為、食品安全日常監(jiān)管、消保維權等點多線長、量大面廣的日常監(jiān)督檢查和簡易執(zhí)法工作。這些考慮也還只是初步的，具體執(zhí)行效果還有待在實踐中檢驗，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整改進。
　　 質(zhì)監(jiān)工作
　　 必將迎來更大發(fā)展空間
　　 面對市場主體與經(jīng)濟成分多元化、利益訴求與監(jiān)管對象復雜化，原深圳質(zhì)監(jiān)部門圍繞國家質(zhì)檢總局、廣東省質(zhì)監(jiān)局和深圳市委市政府的工作部署全面履行職責，在職責履行、管理創(chuàng)新、行政執(zhí)法、隊伍建設、技術機構建設等方面成績可嘉、可圈可點，在推進實施以質(zhì)取勝和標準化“兩個戰(zhàn)略”、確保食品生產(chǎn)與特種設備“兩個安全”，在促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、引導優(yōu)秀企業(yè)向高端發(fā)展、推動節(jié)能降耗等方面作出了巨大成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為此次市場監(jiān)督管理的改革創(chuàng)新和職能調(diào)整重組奠定了堅實基礎。尤其是檢驗檢測、標準技術和許可審查等技術機構，更是為市場監(jiān)管局職責的履行提供了強有力的技術保障。質(zhì)量監(jiān)督工作在市場監(jiān)管的廣闊天地下，也必將迎來更大的發(fā)展空間。構建新形勢下的市場監(jiān)管工作新模式，將對營造一個寬松、和諧、公平、有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境和營商環(huán)境發(fā)揮重要作用。