案件分析-電線電纜定量包裝計(jì)量管理規(guī)定

電線電纜定量包裝計(jì)量管理規(guī)定

    電線電纜企業(yè)往往忽視產(chǎn)品定量包裝計(jì)量管理規(guī)定，一旦被查到則造成嚴(yán)重后果。廣州某公司因無證生產(chǎn)電力電纜和定量包裝電線電纜計(jì)量規(guī)定被查處。
　　  中國質(zhì)量報(bào)消息，2006年1月6日，廣州市質(zhì)量技監(jiān)局稽查分局根據(jù)投訴，組織執(zhí)法人員對廣州市某電線電纜有限公司進(jìn)行檢查。檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該公司涉嫌在沒有獲得生產(chǎn)許可證的情況下違法生產(chǎn)VV 0.6/1KV型電力電纜。執(zhí)法人員在該公司隨機(jī)抽取了聚氯乙烯絕緣電線ZR-BV 1/1.78 2.5 mm2和聚氯乙烯絕緣電線BVV 1/1.78 2.5 mm2兩種規(guī)格型號的產(chǎn)品送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做定量包裝商品計(jì)量情況檢查。2006年1月18日，被抽檢的這兩種規(guī)格型號的定量包裝商品的凈含量均不合格。
      該公司雖然提供了BV 450/750V 1.5-300、BVV 300/500V 1.0-10（芯）等獲得強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證的證書，但提供不出生產(chǎn)VV 0.6/1KV型號電線電纜的生產(chǎn)許可證書。只是提供了2005年11月20日向廣東省局生產(chǎn)許可證管理辦公室申請生產(chǎn)許可證的申請書，提供不出生產(chǎn)許可證管理辦公室受理決定書。在沒有取得（1-4芯）產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的情況下該公司擅自生產(chǎn)的行為屬無證生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)依法查處。
      現(xiàn)場查明，該公司違法生產(chǎn)產(chǎn)品的貨值為72495.296元。被查獲的這批產(chǎn)品是2005年12月份生產(chǎn)的，沒有銷售，故沒有違法所得。執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，將相關(guān)涉案物品予以現(xiàn)場封存。
    《中國質(zhì)量報(bào)》據(jù)執(zhí)法部門分析，該電線電纜有限公司存在兩種違法行為：第一，違反了《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條"批量定量包裝商品的平均實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量"之規(guī)定；
      第二，違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條"任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。……"之規(guī)定。
      根據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十八條和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條，案審委員會(huì)討論認(rèn)為對該企業(yè)的兩種違法行為應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。
      決定給予該企業(yè)下列處罰：1.責(zé)令改正（責(zé)令更換計(jì)量不合格產(chǎn)品的外包裝，按照產(chǎn)品實(shí)際的凈含量標(biāo)注；責(zé)令企業(yè)在沒有取得生產(chǎn)許可證前停止生產(chǎn)VV 0.6/1KV型號（1-4芯）電力電纜）；2.沒收違法生產(chǎn)的VV 0.6/1KV型號（1-4芯）電力電纜；3.無證生產(chǎn)行為罰款72500元。
      該案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，處罰程序合法，處罰得當(dāng)。符合法律之要求，體現(xiàn)服務(wù)之本質(zhì)。本案關(guān)鍵的法律問題主要有違法行為的認(rèn)定和自由裁量的行使。
      （一）本案當(dāng)事人存在兩種違法行為，一是計(jì)量違法行為，二是無證生產(chǎn)行為。這兩種違法行為都是獨(dú)立的法律行為，不存在法律意義上的競合和牽連。應(yīng)根據(jù)不同的法律規(guī)定對其進(jìn)行處罰。理由有：
      1."競合"一詞，有爭執(zhí)與合并或并存之意。"法規(guī)競合"通常指一個(gè)違法行為，同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)法律條文，但在司法裁判或者行政處理時(shí)，只選擇適用該行為觸犯的某一個(gè)法律條文，同時(shí)排除其他法律條文的適用。法規(guī)競合的實(shí)質(zhì)在于同一違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律條文。可見其兩個(gè)要件分別為"同一行為"與"多個(gè)法律條文"。本案當(dāng)事人的違法行為雖然是觸犯了多個(gè)法律條文，但是當(dāng)事人實(shí)施的違法行為是兩種，因此，不符合法規(guī)競合之要件。
      2.牽連指行政相對人實(shí)施一個(gè)行政違法行為時(shí)其違法的方法、手段或結(jié)果又違反了其他行政法律規(guī)范，即符合數(shù)個(gè)違法構(gòu)成事實(shí)，互相之間有手段結(jié)果的關(guān)系。牽連的實(shí)質(zhì)在于構(gòu)成數(shù)個(gè)違法事實(shí)(即存在幾種違法行為)，但違法行為相互之間有手段與結(jié)果的關(guān)系。本案中，當(dāng)事人確有兩種違法行為，但是計(jì)量違法行為和無證生產(chǎn)行為之間不是手段與結(jié)果的關(guān)系，而是兩個(gè)互相獨(dú)立的法律行為。因此，根據(jù)兩種不同的違法行為并依據(jù)不同的法規(guī)做出處罰符合法律規(guī)定。
     （二）辦案機(jī)關(guān)合法正當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，符合法律要求。
     自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實(shí)際情況，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。但是，自由裁量權(quán)并非是完全的"自由"裁量，而是行政主體在其權(quán)限范圍內(nèi)享有的自由裁量。自由裁量權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，說到底是法律授予的，是法定的，是受到法律約束的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)行使要遵守兩大原則即合法原則和正當(dāng)合理原則。本案辦案機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)符合上述原則，是合法正當(dāng)?shù)匦惺狗少x予的權(quán)力。
     本案對當(dāng)事人的計(jì)量違法行為的處罰是依據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十八條，該條規(guī)?quot;生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品，經(jīng)檢驗(yàn)違反本辦法第九條規(guī)定的，責(zé)令改正，可處檢驗(yàn)批貨值金額3倍以下，最高不超過30000元的罰款。"案審委員會(huì)在審理時(shí)決定只責(zé)令該企業(yè)改正，沒有并處罰款主要是基于以下幾點(diǎn)：第一，當(dāng)事人生產(chǎn)的這批產(chǎn)品數(shù)量不多，又沒有銷售，還沒有給消費(fèi)者造成損害，社會(huì)危害性較小；第二，當(dāng)事人及時(shí)主動(dòng)地采取了整改措施，將產(chǎn)品的外包裝標(biāo)志撤換，更換了新的合格標(biāo)貼，重新按照實(shí)際的凈含量標(biāo)注。本著幫扶企業(yè)角度出發(fā)，沒有對這種違法行為并處罰款，體現(xiàn)了罰當(dāng)其過、罰當(dāng)其責(zé)的原則。