新中國60年標(biāo)準(zhǔn)化工作回顧

１９４９年１０月，新中國的第一項標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時被稱為“中華人民標(biāo)準(zhǔn)”的《工程制圖》標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時的中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會批準(zhǔn)頒布，新中國的標(biāo)準(zhǔn)化和共和國同時誕生。

    經(jīng)過６０年的發(fā)展，截至2009年6月30日，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達到23843項，這些標(biāo)準(zhǔn)已深入到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，國家標(biāo)準(zhǔn)體系已初步確立，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成就。

    在國家建設(shè)中成長

    早在建國初期，標(biāo)準(zhǔn)化工作就受到了黨和政府的高度重視。著名標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)者、我國第一部標(biāo)準(zhǔn)化高校教材《標(biāo)準(zhǔn)化概論》主編李春田回顧說：“新中國成立后，黨和政府十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)化主要在工業(yè)和工程領(lǐng)域影響較大，所以并不像現(xiàn)在這樣廣為人知。”

    據(jù)李春田介紹，1949年10月成立的中央技術(shù)管理局內(nèi)就設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格化處，這是新中國第一個負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的機構(gòu)。同月，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會批準(zhǔn)了中央技術(shù)管理局制定的“中華人民標(biāo)準(zhǔn)”《工程制圖》，這是新中國成立后頒發(fā)的第一個標(biāo)準(zhǔn)。

    新中國成立后，為恢復(fù)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)和對外貿(mào)易，各主要工業(yè)部門加強了對標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定了一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和進出口商品檢驗標(biāo)準(zhǔn)。1950年召開的全國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上，提出了對舊中國留下的帶有半殖民地性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進行徹底改造。1952年，頒發(fā)了我國第一批鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)，同時，化工、石油、建材、機械等部門也都開始頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

    1957年，在國家技術(shù)委員會設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局，開始對全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，國家技術(shù)委員會頒發(fā)了編號為第一號的國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)幅面與格式 首頁、續(xù)頁與封面要求》，這是建國后首次將標(biāo)準(zhǔn)正式稱為國家標(biāo)準(zhǔn)。1962年，國務(wù)院頒布了我國第一個標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對標(biāo)準(zhǔn)化的方針、政策、任務(wù)及管理體制等都做出了明確的規(guī)定。1963年，我國編制了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展10年規(guī)劃，提出建立一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，適應(yīng)我國資源和自然條件，充分反映國內(nèi)先進生產(chǎn)技術(shù)水平、門類齊全和互相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。到1966年，我國已發(fā)布1000項國家標(biāo)準(zhǔn)。

    在經(jīng)濟發(fā)展中壯大

    根據(jù)十一屆三中全會確定的全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的方針，國務(wù)院加強了對標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，1978年批準(zhǔn)成立了國家標(biāo)準(zhǔn)總局。1979年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)四個現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會后近10年間，我國標(biāo)準(zhǔn)增長速度加快，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷拓寬，標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)挖潛、革新、改造方面，在技術(shù)引進與產(chǎn)品出口貿(mào)易方面，在節(jié)約能源方面，在產(chǎn)品質(zhì)量管理和科學(xué)管理方面都發(fā)揮了重要作用。

    1988年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。同年12月，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布，1990年4月《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》發(fā)布。2001年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，同時批準(zhǔn)成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    國家標(biāo)準(zhǔn)委成立以后，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進入了一個新階段。近年來，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同各行業(yè)部門對國家標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理，共廢止國家標(biāo)準(zhǔn)2500多項，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)9500多項。2006年以來，共下達國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目2萬項，基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的老化、缺失、水平低等問題得到初步解決，國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡縮短到5年以內(nèi)。截至2009年6月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為23843項，目前正在制修訂中的國家標(biāo)準(zhǔn)12726項。國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達到68%。

    向國際舞臺邁進

    2008年10月，我國正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國，標(biāo)志著我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織核心議事層獲得了充分的話語權(quán)，實現(xiàn)了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史性突破。

    1978年，我國加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），成為國際標(biāo)準(zhǔn)化大家庭中的一員。1991年，我國首次承擔(dān)了ISO“微束分析———電子探針”技術(shù)委員會秘書處工作和主席職務(wù)。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，我國實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的水平不斷提高，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)進一步增強。20世紀90年代中后期，尤其是在加入WTO以后，我國擔(dān)任國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會主席和秘書長職務(wù)的專家越來越多，承擔(dān)制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)也越來越多。截至目前，我國共承擔(dān)35個ISO、IEC（國際電工委員會）技術(shù)機構(gòu)秘書處，擔(dān)任22個ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)主席和副主席；以我為主提出或主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)草案180項，其中已被批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)的73項；在ISO和IEC注冊的專家人數(shù)達到800余人。

    近年來，我國已與20多個國家及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織簽訂了合作協(xié)議，加強了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國際交流與合作。開通了中美、中英、中澳新、中韓標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，中歐、中德平臺也即將開通，為促進雙邊貿(mào)易和企業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

    向社會各領(lǐng)域深入

    經(jīng)過60年的發(fā)展，從過去的“柴米油鹽醬醋茶”到現(xiàn)在的“衣食住行購樂游”都離不開標(biāo)準(zhǔn)。如今，從偏僻的鄉(xiāng)村到繁華的都市，從老百姓的餐桌到飛向太空的神舟七號，任何一位消費者，任何一個建設(shè)項目，都離不開標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化已深入國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，深入到百姓生活的每一個細節(jié)中。

    改革開放以后，尤其是我國加入WTO以來，標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的作用更加凸顯。圍繞中央提出的促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等要求，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同各有關(guān)部門和地方政府大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，目前已建成國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5800個，參與農(nóng)戶1000多萬戶，標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)“三農(nóng)”，從源頭確保食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了明顯的作用。多年來，國家標(biāo)準(zhǔn)委圍繞中央提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，持續(xù)開展了循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點工作，并取得顯著成效，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用進一步顯現(xiàn)，促進了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。先后有20多個省（市）政府還出臺了實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見和措施，調(diào)動了企業(yè)和社會各方面參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性，全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識普遍提高。

    在國家標(biāo)準(zhǔn)委最近一期即今年第9期國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布公告中的197項中，有近30項紡織品國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，《紡織品 防紫外線性能的評定》《生態(tài)紡織品技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)僅僅從名稱上就不難看出與民生關(guān)系的密切，更多標(biāo)準(zhǔn)的重要性是公眾很難從名稱上感覺得到的，如《紡織品 靜電性能的評定 第3部分：電荷量》、《紡織品 水萃取液pH值的測定》等，卻發(fā)揮著堅實的基礎(chǔ)性的作用。標(biāo)準(zhǔn)化正在深入國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和百姓生活的每一個細節(jié)中。

    據(jù)介紹，今年以來，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在著力抓好幾個方面的工作。一是健全國家標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)業(yè)、消費品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是全面加強標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，健全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程的管理和監(jiān)督機制，加強行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化科研工作力度，抓好標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)研究，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性；三是不斷加大國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，鞏固和提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位，制定我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動發(fā)展戰(zhàn)略，推動具有中國特色和技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域進入國際標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域；四是重點抓好《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》、國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺四件大事，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，造就一支保障標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

    截至目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委已圍繞十個重點產(chǎn)業(yè)和其他重點領(lǐng)域，下達國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目1129項，其中包括110項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、流通、分等分級以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工良好操作規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)項目。今年確定的700多個國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目都是國家標(biāo)準(zhǔn)委優(yōu)先安排的鋼鐵、汽車、船舶、紡織、輕工、石化、裝備制造、電子信息、有色金屬和物流等10個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委年初與23個部門聯(lián)合發(fā)布的《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》，今年將啟動259項服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目，到2013年底，我國將制修訂服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1100多項，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將達到4000項左右。

    種種跡象表明，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在逐步實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是在發(fā)展方向上，從單一性發(fā)展向追求國家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展重點上，從系統(tǒng)性不強的發(fā)散型發(fā)展向集中支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；三是在發(fā)展模式上，從以跟蹤模仿為主向制定具有自主核心技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；四是在發(fā)展思路上，從積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)向中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變將為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。