關(guān)于基層質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)發(fā)展抓質(zhì)量轉(zhuǎn)型的思考

　 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

　　 ——關(guān)于基層質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)發(fā)展抓質(zhì)量轉(zhuǎn)型的思考

　　 提  要
　　 今年是質(zhì)監(jiān)工作變動(dòng)因素較多、較大的一年，預(yù)示著質(zhì)監(jiān)工作將有重要發(fā)展。適應(yīng)和推動(dòng)這一發(fā)展，需要我們從宏觀層面把握、分析、思考和解決問(wèn)題。
　　 監(jiān)管思想要轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展抓質(zhì)量上來(lái)
　　 發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，理所當(dāng)然也是質(zhì)監(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)發(fā)展抓質(zhì)量作為自己的基本指導(dǎo)思想。回顧垂直管理10年來(lái)的歷程，基層質(zhì)監(jiān)工作經(jīng)歷了2004年前執(zhí)法打假抓質(zhì)量、2005年以來(lái)源頭監(jiān)管抓質(zhì)量?jī)蓚€(gè)階段。
　　 在這兩個(gè)階段中，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障困難，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不得不把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓預(yù)算收入上，放在保“吃飯”和保運(yùn)轉(zhuǎn)上。服務(wù)發(fā)展的工作相對(duì)薄弱一些，黨委政府特別是企業(yè)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作還不是很滿(mǎn)意。現(xiàn)在，行政人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)退休人員經(jīng)費(fèi)有了基本保障，事業(yè)經(jīng)費(fèi)差額補(bǔ)助也有所增加。因此，質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)思想和主要精力應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展抓質(zhì)量上來(lái)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)服務(wù)發(fā)展抓質(zhì)量有著十分重要的地位和作用。一是要在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上服務(wù)發(fā)展；二是要在提升質(zhì)量水平、打造質(zhì)量品牌上服務(wù)發(fā)展；三要是在確保質(zhì)量安全上服務(wù)發(fā)展；四是要在節(jié)能降耗、減排上服務(wù)發(fā)展；五是要在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、倡導(dǎo)和構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系上服務(wù)發(fā)展。
　　 監(jiān)管主體要轉(zhuǎn)到企業(yè)服務(wù)上來(lái)
　　 過(guò)往我們把監(jiān)管工作的重點(diǎn)集中在產(chǎn)品，包括特種設(shè)備和計(jì)量器具上，重視了物的因素，而忽視了人的因素，治標(biāo)不治本。質(zhì)量問(wèn)題往往是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是單靠監(jiān)管出來(lái)的。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備、計(jì)量器具的使用行為是經(jīng)常的連續(xù)的，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管一次只一次，監(jiān)管一項(xiàng)只一項(xiàng)。只有監(jiān)督和幫助生產(chǎn)和使用主體自覺(jué)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量管理措施，增強(qiáng)自我管理的自律能力，提升質(zhì)量水平，確保質(zhì)量安全才能得到根本保障。
　　 監(jiān)管基礎(chǔ)要轉(zhuǎn)到法治服務(wù)上來(lái)
　　 法治是質(zhì)量的制度保障。全面落實(shí)法治是做好質(zhì)檢工作的治本之策。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，質(zhì)量安全得不到可靠保障，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，皆源自于企業(yè)質(zhì)量法治基礎(chǔ)薄弱。質(zhì)量監(jiān)管工作必須打破就產(chǎn)品質(zhì)量抓產(chǎn)品質(zhì)量的工作方法、方式和作風(fēng)，把工作基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到抓企業(yè)的質(zhì)量法治上來(lái)。要面向企業(yè)大力開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)法制宣傳培訓(xùn)服務(wù)，讓廣大企業(yè)知法懂法；要加強(qiáng)執(zhí)法檢查服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量等法制制度；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，查處和糾正企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，把質(zhì)量保障建立在法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。
　　 監(jiān)管技術(shù)要轉(zhuǎn)到檢驗(yàn)服務(wù)上來(lái)
　　 技術(shù)檢驗(yàn)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管的法定手段，而且是最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的手段。技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰λ绞玛P(guān)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的地位作用和質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展興衰。基層技術(shù)檢驗(yàn)發(fā)展要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尊重技術(shù)檢驗(yàn)發(fā)展市場(chǎng)規(guī)律，不能單純運(yùn)用行政手段發(fā)展技術(shù)檢驗(yàn)。目前，市、縣基層技術(shù)檢驗(yàn)發(fā)展需要突出解決的問(wèn)題：一是在發(fā)展定位上，要突出質(zhì)量安全檢驗(yàn)，在質(zhì)量安全檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)檢驗(yàn)；二是在規(guī)劃定位上，要借鑒特種設(shè)備檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，突出市級(jí)安全檢驗(yàn)中心的規(guī)劃建設(shè)；三是在業(yè)務(wù)定位上，在全面落實(shí)法定強(qiáng)制檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展產(chǎn)品出廠企業(yè)自檢或委托服務(wù)檢驗(yàn)。
　　 監(jiān)管重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到安全服務(wù)上來(lái)
　　 質(zhì)量安全是產(chǎn)品的底線，是企業(yè)的生命線，是全社會(huì)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的公共利益問(wèn)題，也是各級(jí)政府和質(zhì)檢部門(mén)依法行政、執(zhí)政為民的基本職責(zé)和首要任務(wù)。可以說(shuō)，不重視質(zhì)量安全就是不合格，抓不好質(zhì)量安全就是不稱(chēng)職。要提升質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)和地位，要像抓礦山、消防、道路安全一樣重視和抓質(zhì)量安全。要區(qū)分質(zhì)量安全和質(zhì)量水平兩個(gè)層次，堅(jiān)持把質(zhì)量安全放在質(zhì)量工作首位。要嚴(yán)明質(zhì)量安全的企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持嚴(yán)審、嚴(yán)查、嚴(yán)檢、嚴(yán)處、嚴(yán)防“五嚴(yán)”方針，確保食品、特種設(shè)備、煙花爆竹、危化品、農(nóng)化品、主要建材產(chǎn)品等不發(fā)生重大質(zhì)量安全責(zé)任事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　 監(jiān)管質(zhì)量要轉(zhuǎn)到品牌服務(wù)上來(lái)
　　 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)，品牌是核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)離不開(kāi)品牌建設(shè)。打造品牌，企業(yè)是主力軍，也需要質(zhì)監(jiān)部門(mén)推動(dòng)、扶植和服務(wù)。要在全面提升質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)品牌化發(fā)展；要?jiǎng)訂T和幫助企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，自覺(jué)積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌；要綜合運(yùn)用監(jiān)管服務(wù)手段，重視培育品牌；要強(qiáng)化執(zhí)法打假，大力保護(hù)品牌，努力提升品牌經(jīng)濟(jì)的含量和比重，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的品牌貢獻(xiàn)率。