積極探索加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管工作

量大面廣是寧波市強制性產(chǎn)品認證真實寫照。根據(jù)統(tǒng)計，寧波市目前擁有強制性產(chǎn)品認證證書總量20000余張，約占國內(nèi)證書總量的5%；涉及企業(yè)2200余家，約占國內(nèi)強制性產(chǎn)品認證企業(yè)總量4%。各類強制性認證產(chǎn)品在寧波均有生產(chǎn)，其中以小家電、電線電纜、電器配件等產(chǎn)品為多。寧波各縣（市）、區(qū)均有強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)，但分布極不均勻，其中以慈溪最為集中，證書及企業(yè)數(shù)量占寧波60%以上。此外，寧波強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，不少企業(yè)從家庭工廠發(fā)展而來，管理水平較低。因此，寧波市一直以來都把強制性認證產(chǎn)品監(jiān)管工作作為重中之重。具體采取的措施如下：
　　一是大力推行全過程監(jiān)管試點工作
　　2008年根據(jù)總局和認監(jiān)委開展強制性產(chǎn)品認證全過程監(jiān)管的要求，在2007年底鄞州局開展試點的基礎(chǔ)上，寧波市進一步擴大試點范圍，在強制性產(chǎn)品認證生產(chǎn)企業(yè)集中的慈溪市和經(jīng)銷企業(yè)較為集中的海曙區(qū)推行試點工作，大力推進全過程監(jiān)管工作。
　　實際工作中對情況不同的地區(qū)探索采用不同監(jiān)管方法和手段，如鄞州、慈溪局監(jiān)管重心下移，貼近企業(yè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站，委派熟悉強制性產(chǎn)品認證的同志深入企業(yè)幫助解決認證過程中碰到的難題，已經(jīng)取得一定效果。海曙局在流通領(lǐng)域開展強制性認證產(chǎn)品檢查，取得了較好的影響。
　　二是加強認證監(jiān)管隊伍培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員巡查能力
　　要開展強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，首先要有一支對強制性產(chǎn)品認證熟悉的執(zhí)法隊伍，為此，2008年寧波市質(zhì)監(jiān)局專門開設(shè)培訓(xùn)班，對全市80多名執(zhí)法人員進行認證相關(guān)知識的培訓(xùn)。今年分3期對全系統(tǒng)260名基層巡查執(zhí)法人員進行強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，將使寧波質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的一線執(zhí)法人員能夠基本掌握強制性產(chǎn)品認證制度，知道認證各環(huán)節(jié)的要點和監(jiān)管的重點，為寧波市開展強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管、執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。
　　三是對企業(yè)實施分類管理，緩解監(jiān)管力量不足
　　寧波市強制性產(chǎn)品認證企業(yè)眾多，剔除已關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，實際在生產(chǎn)強制性認證產(chǎn)品企業(yè)有1700余家，而執(zhí)法人員數(shù)量所限，企業(yè)集中的地區(qū)要做到一年中每家企業(yè)都巡查到尚存在一定困難。為此，寧波市質(zhì)監(jiān)局要求各縣（市）、區(qū)局對強制性產(chǎn)品認證企業(yè)實施分類監(jiān)管，即根據(jù)各地監(jiān)管力量配備、產(chǎn)業(yè)特性對本轄區(qū)的強制性產(chǎn)品認證企業(yè)分類實施監(jiān)管工作。原則上要求對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的電線、小家電、燈具等產(chǎn)業(yè)的中小型強制性產(chǎn)品認證企業(yè)必須做到一年中每家企業(yè)至少巡查一次。對通過ISO16949的汽車配件企業(yè)、各級名牌企業(yè)、監(jiān)督抽查合格企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)管力量情況實施抽查。
　　四是幫助企業(yè)提升內(nèi)部管理，減輕監(jiān)管負擔(dān)
　　寧波市強制性產(chǎn)品認證企業(yè)以中小企業(yè)為主，部分企業(yè)內(nèi)部管理不善，不但影響產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，也給巡查帶來困難。寧波質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)常在巡查中遇到除了證書和質(zhì)量手冊外什么資料也不能提供的企業(yè)。為此，該市從2008年起在部分地區(qū)的部分企業(yè)逐步推行企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量檔案建設(shè)。要求企業(yè)把與認證相關(guān)的資料按要求分類歸檔備查。
　　五是加強與認證機構(gòu)溝通，形成監(jiān)管合力
　　2007年認監(jiān)委的法律解釋明確了企業(yè)停證期間繼續(xù)出廠銷售行為按無證行為處理。這為地方質(zhì)監(jiān)部門對停證期間繼續(xù)出廠銷售行為的查處提供了明確的法律依據(jù)。2008年開始，寧波市在開展全過程監(jiān)管巡查的同時，著重開展了對注銷撤銷證書企業(yè)和停證企業(yè)監(jiān)督檢查。為了能及時得到這兩類企業(yè)信息，寧波市質(zhì)監(jiān)部門積極與中國質(zhì)量認證中心杭州分中心寧波辦事處進行溝通，由寧波辦定期把寧波地區(qū)注銷撤銷證書企業(yè)和停證企業(yè)名單提供給寧波市質(zhì)監(jiān)局。2008年以來已查處多家停證期間繼續(xù)出廠銷售產(chǎn)品的企業(yè)，使企業(yè)對待停證的態(tài)度有了質(zhì)的改變。