遼寧鐵嶺市質監局創新監管機制初見成效

遼寧鐵嶺市質監局轉變行政執法和管理工作機制，有效地解決了重復執法、多頭執法、亂收費、亂罰款等影響質監系統行風建設的問題。今年以來，該局行風建設實現零投訴。　　 2004年以前，鐵嶺市、縣兩級質監部門一天去企業的有好幾撥，又收費又罰款讓企業難以承受。當年，鐵嶺市質監局在市政府64個部門社會綜合評議中名列倒數第3位。
　　 2005年，鐵嶺市質監局創新監管模式，實施區域服務與監管工作機制，將全市劃分為18個服務與監管責任區，每個服務與監管責任區選擇一個鄉鎮作為駐地，設立區域監管分局，選派4至5名人員常駐，由監管分局負責區域內的質量技術監督綜合管理、行政執法、技術服務和對企業日常監管。市質監系統其他任何單位、部門和個人不得擅自進入企業，以此減少質監部門下企業的人員和頻次。
　　 新監管模式采用抽檢分離、查處分離的方式。由監管分局檢查、抽樣，質檢技術機構負責檢驗，監管分局負責巡查，市、縣局稽查部門依法處理，以此形成市、縣兩級監管機構三級管理，一個窗口對企業的新工作格局。區域服務與監管工作模式由過去市縣局專業科（股）和技術機構，分部門、分專業的條條監管模式，變為監管機構分塊管理、業務部門縱向督導、技術機構聯動配合的“以塊為主、條塊結合”的管理模式。區域服務與監管工作模式，實行小機關、大監管，把監管權限、力量投放到監管區域，使服務重心下移，監管關口前移，責權明晰。這不僅大大提升了工作效能和監管有效性，尤其切實解決了重復執法、多頭執法、重復檢驗、亂收費、亂罰款等長期困擾質監部門的行風建設問題，更好地發揮了質監部門服務地方經濟、服務企業和服務群眾的職能作用。
　　 現在，位于昌圖縣八面城鎮工業園區的盛德牧業在生產中涉及產品質量、計量、標準、檢驗檢測等事宜時，不必再往市、縣質監部門跑了，只需通過設在八面城鎮的質監監管分局即可辦理。依托區域服務與監管工作模式，鐵嶺市質監局實現了由單純管理向服務與監管并重的轉化，促進了系統行風的好轉。
　　 2007年，鐵嶺市質監局在已實施區域服務與監管工作模式的基礎上，強化行政執法監督制約機制，實行市、縣兩級局“雙層一體、統分結合”的執法一體化工作體制。即以縣級局分區域檢查為基礎，市級局主要承擔對縣級局執法工作的指導、督察以及查辦大案、要案，舉報投訴案件和重大跨地區案件。執法收入在財務核算機制上由原來市、縣兩級局分別獨立核算改為市縣一體大財務核算，實現捆綁式績效考核。在行政執法管理中，由市局統一協調，市、縣聯動，統分結合，和諧執法，使得市、縣兩級局爭資源、爭罰款的局面根本好轉。實施執法一體化后，既減少了執法人員到企業執法檢查的頻次，減輕了企業的負擔，又加大了對違法行為的查處力度，維護了企業的合法權益。企業對質監部門這種轉變執法方式，切實加強行風建設的具體舉措表示歡迎。
　　 2008年，鐵嶺市質監局在市政府67個部門行風評議中名列第9位，連續3年獲得行風建設先進單位。