外高橋檢驗(yàn)檢疫局信息化建設(shè)工作綜述

實(shí)施信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的不斷深入，作為駐守在集裝箱吞吐量位居全國(guó)之首的外高橋碼頭的“國(guó)門衛(wèi)士”，在把關(guān)服務(wù)任務(wù)日益艱巨、現(xiàn)有資源呈現(xiàn)不足的壓力面前，如何更好地履行肩負(fù)的職責(zé)，適應(yīng)大通關(guān)建設(shè)需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？　　 對(duì)此，外高橋檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱外高橋局）進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。該局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“大通關(guān)”戰(zhàn)略為牽引，以“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”為目標(biāo)，積極開發(fā)應(yīng)用新系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，努力探索監(jiān)管模式改革，著力筑就一條“便捷、高效、安全、法治”的檢驗(yàn)檢疫大通關(guān)之路。
　　 長(zhǎng)期以來，由于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和港區(qū)之間的信息不能共享，導(dǎo)致一些不法客戶在港區(qū)提箱后擅自漏檢或逃檢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為從源頭上解決問題，外高橋局經(jīng)廣泛調(diào)研、多方協(xié)調(diào)，自2006年5月起率先在外高橋二、三期港區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)境集裝箱貨物試行封閉式管理，并迅速覆蓋至整個(gè)外高橋港區(qū)。所謂封閉式管理，就是通過與港區(qū)互通信息，實(shí)施道口電子監(jiān)控，使港區(qū)道口對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的入境集裝箱成為一面不可逾越的銅墻。這一創(chuàng)新的管理模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管控制點(diǎn)的有效前移，使漏逃檢違法行為直線下降，取得了明顯實(shí)效，也實(shí)現(xiàn)了上海口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的一次飛躍。
　　 隨著入境申報(bào)業(yè)務(wù)量的高速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的手工申報(bào)將越來越無法滿足企業(yè)對(duì)通關(guān)效率的要求和檢驗(yàn)檢疫自身工作的需要。根據(jù)上海檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)一部署，外高橋局在各個(gè)分支機(jī)構(gòu)中率先于2007年4月試點(diǎn)運(yùn)行入境貨物全申報(bào)系統(tǒng)；2007年10月起對(duì)所有非法檢貨物實(shí)施全電子申報(bào)；2008年9月起將所有貨物納入全申報(bào)系統(tǒng)。通過全面推廣電子申報(bào)、電子審單、電子抽查和電子放行等一系列信息化管理手段，使全局的執(zhí)法把關(guān)能力和水平得到了全面提升，實(shí)現(xiàn)了檢、港、企三者的有效聯(lián)動(dòng)，也大大加快了進(jìn)境貨物的放行速度。
　　 與此同時(shí)，外高橋局按照“積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”的工作方針，從2007年11月起全力推進(jìn)電子視頻監(jiān)管工作，將所轄查驗(yàn)點(diǎn)及相關(guān)企業(yè)納入到電子視頻監(jiān)管系統(tǒng)中，成為上海局率先完成二級(jí)視頻中心建設(shè)并初步建成視頻監(jiān)控體系的分支機(jī)構(gòu)，尤其是該局成功承辦上海局電子視頻監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，受到了上級(jí)部門的充分肯定。目前，該局電子視頻監(jiān)管系統(tǒng)已覆蓋10家企業(yè)、35個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障水平得到進(jìn)一步提升，質(zhì)量和安全長(zhǎng)效管理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
　　 據(jù)了解，上海局入境集裝箱電子監(jiān)管系統(tǒng)為全國(guó)首創(chuàng)，它是檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分，是針對(duì)上海口岸入境集裝箱貨物檢驗(yàn)檢疫工作所實(shí)施的信息化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)為建立高效運(yùn)行的入境貨物全封閉式管理體系提供了技術(shù)支持。從2007年8月召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，到2008年完成建設(shè)安裝工作、啟動(dòng)電子申報(bào)、電子審核部分的試運(yùn)行，到2009年初該系統(tǒng)在外高橋四期港區(qū)檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)點(diǎn)的全面試行，每一步都凝聚著外高橋檢驗(yàn)檢疫人的智慧和心血。在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中，查驗(yàn)人員手持PDA進(jìn)行查驗(yàn)，貨物信息一目了然，檢驗(yàn)內(nèi)容逐項(xiàng)記錄，既規(guī)范了查驗(yàn)操作，又做到了即查即放，提高了工作效率。
　　 “路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，外高橋檢驗(yàn)檢疫將堅(jiān)持“依托港區(qū)，輻射全國(guó)，構(gòu)建和諧外高橋口岸”的理念，發(fā)揚(yáng)“勇創(chuàng)一流，只爭(zhēng)朝夕”的精神，繼續(xù)依托信息化技術(shù)手段依法施檢、高效服務(wù)、科學(xué)管理，力爭(zhēng)使信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍，為構(gòu)建監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、高效和諧的口岸通關(guān)環(huán)境再作新貢獻(xiàn)。