我讀新版《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》

修改后的《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》)于今年3月1日正式實(shí)施。這是《辦法》自1999年10年后第一次修改，對(duì)于一名檢務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)。筆者學(xué)習(xí)了該新《辦法》，認(rèn)識(shí)雖然膚淺，但頗有心得。

    出臺(tái)的適時(shí)性

    作為檢驗(yàn)檢疫的第一部《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》是1999年制定的。在這10年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“外向型”向“開(kāi)放型”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代物流的飛速發(fā)展縮短了沿海和內(nèi)地的差距，貿(mào)易的多樣化推動(dòng)了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的職能不斷強(qiáng)化和深入，信息化手段運(yùn)用帶來(lái)了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的變革和通關(guān)方式的創(chuàng)新。所有這些變化都給我們檢驗(yàn)檢疫簽證管理帶來(lái)了新的要求，因此在此時(shí)一部新的《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》無(wú)疑會(huì)給我們?cè)谛碌男蝿?shì)下開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫簽證管理提供了強(qiáng)有力的保障。

    充分體現(xiàn)了“新思維”

    新《辦法》較老《辦法》在章節(jié)和條文上有較大的增加，由原來(lái)的七章七十條變?yōu)榘苏乱话倭阄鍡l。但細(xì)細(xì)讀來(lái)并未有“冗長(zhǎng)”之感，相反讓人“耳目一新”。

    一是有些章節(jié)條文內(nèi)容的調(diào)整，例如，把老《辦法》中關(guān)于原產(chǎn)地簽證的內(nèi)容剔除了，因?yàn)楫a(chǎn)地證簽證管理另有辦法進(jìn)行規(guī)范，并不屬于檢驗(yàn)檢疫簽證范疇，這樣新《辦法》更貼近了檢驗(yàn)檢疫簽證管理的實(shí)際。

    二是新《辦法》增加了關(guān)于電子簽證的內(nèi)容，明確規(guī)定了“使用計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)簽發(fā)的電子證單及其簽證信息與紙質(zhì)證單在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)等效”，為今后進(jìn)一步推動(dòng)簽證管理信息化乃至“無(wú)紙化報(bào)檢”提供制度上的保障。

    三是第二章“受理報(bào)檢”增加了“審單”。受理報(bào)檢的過(guò)程就是審單的過(guò)程。由于報(bào)檢途徑、形式已經(jīng)不同于原來(lái)單一的前臺(tái)交單報(bào)檢，報(bào)檢信息的傳遞形式多樣并且傳遞范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，口岸與內(nèi)地的報(bào)檢信息交換等；另一方面，貿(mào)易形式也很多樣，特別是特殊監(jiān)管區(qū)的貿(mào)易自由度空間的擴(kuò)大。所有這些變化都要求檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管作出相應(yīng)的調(diào)整，而實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管行為首先是從審單開(kāi)始。

    四是刪除了“報(bào)檢范圍”。只表述為“受理報(bào)檢（或申報(bào)）應(yīng)當(dāng)按照“出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定”的要求”。這個(gè)《辦法》是關(guān)于簽證規(guī)范的，報(bào)檢的范圍應(yīng)該另有報(bào)檢規(guī)定來(lái)規(guī)定。引入了“申報(bào)”概念有利于給“應(yīng)檢物”有更大的定義空間。

    充分體現(xiàn)了可操作性

    新《辦法》的各個(gè)章節(jié)條文更加細(xì)化了，從第四章至第七章，每一條文的規(guī)定都詳細(xì)到了具體的操作細(xì)節(jié)。例如，作為《辦法》的核心章節(jié)“簽證”，在新《辦法》中表述為“擬制征稿與繕制證單”，并且所列條文達(dá)25條之多，對(duì)于從證稿擬制到證書(shū)簽證過(guò)程中的各種情況、各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。這看起來(lái)有點(diǎn)啰嗦，但實(shí)際上這樣表述更強(qiáng)調(diào)了檢驗(yàn)檢疫簽證是將檢驗(yàn)檢疫結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樽C明文件的操作過(guò)程，因而這對(duì)檢務(wù)人員和檢驗(yàn)檢疫人員都是一個(gè)規(guī)范的約束。因此在筆者看來(lái)，新《辦法》在某種意義上更是一個(gè)檢驗(yàn)檢疫簽證管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，其可操作性赫然醒目。

    《辦法》是檢務(wù)管理工作的核心規(guī)范。因此，通讀精讀、準(zhǔn)確理解、熟練運(yùn)用新《辦法》對(duì)于檢務(wù)人員達(dá)到規(guī)范操作檢務(wù)簽證管理工作十分重要。這就需要檢務(wù)人員對(duì)照《辦法》在平時(shí)日常的檢務(wù)工作中點(diǎn)點(diǎn)滴滴、實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行領(lǐng)悟和磨合，練就“千日之功”。