企業狀告質監局搞行業壟斷

廣華公司申請建立計量標準,苦等8個月未獲審批,一審原告敗訴

　廣華公司負責人說,不知道民營企業是否有權申請建立“計量標準實驗室”。


　　首批進駐惠州仲愷高新區科技創業中心的惠州市廣華檢測研究有限公司（以下簡稱廣華公司），為建立環境試驗設備溫度、濕度檢定裝置等15項計量標準，于去年1月份向惠州市質量技術監督局（以下簡稱質監局）提出行政許可申請。8個多月后，質監局發出《不予行政許可決定書》，理由為依據《計量法》相關規定，企業向質監部門申請建立的計量標準器具只限于本企業內部傳遞量值使用，而廣華公司“企業內部無量值傳遞的對象”。

　　廣華公司遂向法院提起行政訴訟，告質監局行政不作為，“目的是搞計量檢測校準市場行業壟斷”，并索賠經濟損失240萬。近日，惠城區法院一審判決原告敗訴。廣華公司不服，目前已提起上訴。據悉，此類官司為全國首例，在業界受到關注。

　　苦等8個月等來“不許可”

　　“我們苦苦等待了8個多月，公司所有的人力、物力都為了迎接建標考核，結果卻等來一紙《不予行政許可決定書》，這完全打亂了我公司的工作計劃，損失慘重！”昨日，廣華公司負責人鐘先生向本報記者反映。

　　廣華公司位于惠州市仲愷高新區惠臺工業園惠臺中路19號，于2007年4月成立。據鐘先生介紹，該公司從事儀器儀表的校準、檢測、維修及技術培訓、技術咨詢、自動化測試系統集成等業務工作，特別是虛擬儀器的校準技術填補了中國大陸空白。簡單說，廣華公司提供專業的儀器校準服務，培訓儀器正確使用、保養，提高儀器的使用率和延長儀器使用壽命等。主要客戶有廣州本田、富士康、西門子、比亞迪等知名企業。

　　2007年12月，廣華公司向中國合格評定國家認可委員會申請校準、檢測實驗室認可。在申請過程中，被告知應先向當地質量技術監督局申請建立計量標準，方可進行實驗室認可。

　　2008年1月12日，廣華公司向惠州市質量技術監督局申請建立環境試驗設備溫度、濕度檢定裝置等15項計量標準。

　　2008年9月16日，質監局作出《不予行政許可決定書》，理由為依據《計量法》相關規定，企業向質監部門申請建立的計量標準器具只限于本企業內部傳遞量值使用，作為統一本單位量值的依據。而根據廣華公司的企業法人營業執照經營范圍，“企業內部無量值傳遞的對象”。

　　告上法院索賠240萬

　　廣華公司向惠城區人民法院遞交了行政起訴狀，請求判決被告質監局撤銷《不予行政許可決定書》，對該公司建立“環境試驗設備溫度、濕度檢定裝置”等15項計量標準重新作出行政許可。

　　此外，廣華公司還向法院提出，質監局未依法實施行政許可，導致廣華公司的人工損失、固定資產折舊和可預見利潤損失共計人民幣240萬元，應依據《國家賠償法》的規定判被告賠償。

　　質監局在法庭上答辯稱，廣華公司實際上是一家具有對外校準、檢測實驗室性質的小型企業，而不是生產加工企業。該公司應中國合格評定國家認可委員會要求，向質監局申請建立的計量標準，不屬于企業內部使用的最高標準器具，不符合計量法關于企業申請計量器具的規定，因此不能給予行政許可。

　　而就廣華公司提出賠償240萬元的要求，質監局稱，該局對廣華公司的“建標”申請作出不予行政許可的決定，并不存在違法之處，因此也就不存在賠償義務。而且，廣華公司也沒有提供證據證明其損失達到240萬元。

　　一審敗訴原告繼續上訴

　　在庭審過程中，廣華公司主動撤消了“判決被告賠償因未及時作出行政許可給該公司造成的經濟損失240萬元”的訴訟請求。

　　惠城區法院認為，《計量法》第八條規定，“企業、事業單位根據需要，可以建立本單位使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經有關人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。”可見企業向質監部門申請建立的計量標準，必須同時具備“只限于企業內部使用”與“是企業的最高計量標準”兩個條件，二者缺一不可。而廣華公司應中國合格評定國家認可委員會要求，向質監局申請建立的計量標準，不屬于企業內部使用的最高標準器具，同時也沒有提供其申請建立的計量標準是只限于本企業內部使用的證據。所以被告質監局認為原告廣華公司申請建立的計量標準不是只限于本企業內部使用，不在行政許可范圍，不能給予行政許可，有法律依據。

　　近日，惠城區法院作出判決，維持質監局作出的《質量技術監督不予行政許可書》。廣華公司不服，目前已上訴至惠州市中院。

　　業界聲音

　　盼“授權”改為“資格認定”

　　據鐘先生等業界人士透露，去年惠州計量校準、檢測市場已完成的總業務量約1500萬元，“但如果充分開發，每年達1個億以上”。他們呼吁，應該早日建立計量校準與檢測市場管理制度和市場準入規則。

　　有業界人士認為，在校準和檢測市場的管理中，應拋棄“授權”的概念和做法，改為“資格認定”。授權只適用于強制檢定領域，其意義是代行政府職能。“資格認定”則是能力的證明，市場是能力的較量，而不是權力的較量。政府應根據校準市場的特點，制定明確的市場準入的基本條件及審核辦法，并對進入市場的校準機構進行監督，對于有坑害委托方或因利益驅動有意滿足委托方的要求，擾亂市場秩序，喪失公正性、科學性行為的校準機構，一經查實，立即取消其資格，驅逐出市場。

　　爭議焦點

　　1 “計量標準”是否只限本企業內部使用？

　　廣華公司：

　　質監局不予行政許可的理由為，“根據你公司的企業法人營業執照經營范圍，企業內部無量值傳遞”，屬主觀臆斷，與事實嚴重不符。

　　本公司為依法登記核準的企業法人，在工商登記的經營范圍為儀器儀表校準、檢測、維修及技術培訓、技術咨詢；自動化測試系統集成；銷售儀器儀表、自動化測試設備。其中自動化測試系統集成是本公司擬生產的產品，本公司申請建立計量標準器具是為上訴人生產、銷售產品使用，屬于本單位使用。

　　質監局：

　　該公司執照恰恰說明了其申請許可的內容是對外經營的。工商部門受理廣華公司登記經營范圍時，特別在其經營范圍欄加注：“上述經營范圍法律、行政法規禁止的項目除外；法律、行政法規限制的項目須取得許可后方可經營。”廣華公司應中國合格評定國家認可委員會要求，向質監局申請建立的計量標準，不屬于企業內部使用的最高標準器具，不符合計量法關于企業申請計量器具的規定，因此不能給予行政許可。

　　廣華公司：

　　本公司向中國合格評定國家認可委員會申請實驗室認可，足以證明本公司申請建立的計量標準是為了企業內部使用———在認可的實驗室使用。

　　2 民企是否有權申請建立“計量標準實驗室”？

　　廣華公司：

　　目前深圳、廣州、東莞等城市已經有多家類似我們這樣的民營公司都通過了計量標準考核，取得中國合格評定國家認可委員會實驗室認可。惠州也有一家儀器檢測服務有限公司的計量標準得到了質監局的批準，而這家公司是質監局下屬事業單位惠州市質量計量監督檢測所的合作伙伴。別人可以，為什么我們不行？

　　本公司申請建立環境試驗設備溫度、濕度檢定裝置標準器的目的，是為了使用這些計量標準器較準、檢測、維修儀器儀表。如果沒有建立本單位使用的計量標準器，我們將無法開展校準、檢測、維修業務。

　　質監局：

　　為了當事人的合法權益得到保護，慎重起見，我局就此事特別向廣東省質量技術監督局進行專門請示，省局明確批復“企業向質監部門申請建立的計量標準器具，只限于企業內部使用的最高計量標準器具，對于企業申請建立的其他計量標準器具不予受理”。廣華公司對此有異議，可直接向省局申請建標。

　　惠州市臺證儀器檢測服務有限公司作為一家臺資企業，其“建標”申請是經省質監局特批的，對外校準、檢測業務面向臺資企業，其實驗室也設在東莞市，而不在惠州。

　　3 質監部門有無行業壟斷行為？

　　廣華公司：

　　惠州市質量計量監督檢測所在廣華公司申請“建標”期間，曾投訴本公司存在“故意擾亂計量市場的行為”，而該所是質監局下屬事業單位。此后質監局根據《行政許可法》決定受理后，卻不依法實施行政許可，這是明顯的壟斷計量檢測校準市場行業行為。

　　質監局：

　　質監局是依據《計量法》等法律法規，對廣華公司的“建標”申請依法作出《不予行政許可決定書》，與惠州市質量計量監督檢測所的投訴并沒有因果關系。惠州的計量檢測校準市場，向來都是開放的，惠州市質量計量監督檢測所占份額為市場總量的1/3左右。

　　漫畫：張建輝

　　采寫：本報記者 黃海林

　　攝影：本報記者 田飛