計(jì)量管理：改革與創(chuàng)新

計(jì)量管理：改革與創(chuàng)新

一、計(jì)量管理定位及其市場(chǎng)價(jià)值
　　從管理主體來(lái)看，計(jì)量管理是由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)計(jì)量機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的；從管理過(guò)程來(lái)看，計(jì)量管理是一種監(jiān)督執(zhí)法和協(xié)調(diào)的過(guò)程。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行為已經(jīng)由受政府調(diào)控變成受市場(chǎng)調(diào)控，因而，產(chǎn)品的質(zhì)量也由過(guò)去政府統(tǒng)管變成由市場(chǎng)選擇。在競(jìng)爭(zhēng)不充分的條件下，一些企業(yè)必然趁機(jī)摻雜使假，降低產(chǎn)品質(zhì)量，損害消費(fèi)者利益。因此，計(jì)量管理在社會(huì)上呼聲愈來(lái)愈高，其對(duì)象已經(jīng)超出企業(yè)，擴(kuò)大到市場(chǎng)過(guò)程。它不僅在質(zhì)量管理的意義上被社會(huì)所重視，而且在質(zhì)量保證的意義上也受到社會(huì)的歡迎。所以，計(jì)量管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位應(yīng)是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的基石。這一定位有三個(gè)方面的含義：
　　1在企業(yè)全面質(zhì)量管理工作中，計(jì)量管理在質(zhì)量檢驗(yàn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而真正把滿足用戶(hù)需要落在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。
　　2在質(zhì)量保證體系中，企業(yè)對(duì)用戶(hù)在產(chǎn)品質(zhì)量方面提供的擔(dān)保是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量過(guò)程、計(jì)量方法、計(jì)量器具為基礎(chǔ)的。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，產(chǎn)品出廠前的質(zhì)量保證和在市場(chǎng)流通中的質(zhì)量保證均為一句空話。
　　3計(jì)量管理是確保企業(yè)信譽(yù)、提高用戶(hù)滿足感的基石。
　　有效的計(jì)量管理可以推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使消費(fèi)者得到應(yīng)有的價(jià)值；可以推動(dòng)企業(yè)以一定的成本獲得一定的效用，形成適合市場(chǎng)需要的效價(jià)比；可以為保護(hù)消費(fèi)者利益提供必要的法律依據(jù)；可以?xún)艋袌?chǎng)，幫助消費(fèi)者鑒別假冒偽劣產(chǎn)品。
　　二、計(jì)量管理核心的轉(zhuǎn)移
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量和形象主要靠有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)?dān)保。百姓通過(guò)多種多樣的信息通道來(lái)確認(rèn)某一產(chǎn)品的質(zhì)量和形象，這樣，計(jì)量管理工作就必須社會(huì)化，由生產(chǎn)導(dǎo)向型的計(jì)量管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向型的計(jì)量管理。
　　市場(chǎng)導(dǎo)向型的計(jì)量管理與傳統(tǒng)管理相比，有以下不同：
　　1監(jiān)督管理對(duì)象側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如醫(yī)藥、化妝品、服裝、食品等，計(jì)量管理部門(mén)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)監(jiān)督企業(yè)計(jì)量法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，運(yùn)用產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)抽查等形式，把檢查結(jié)果定期或不定期公布于眾，對(duì)有問(wèn)題的單位輔之以定點(diǎn)重點(diǎn)檢查，糾正其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量器具和計(jì)量方法上存在的問(wèn)題。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如電力、煤氣、自來(lái)水等行業(yè)，計(jì)量管理部門(mén)主要通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)量體系進(jìn)行直接監(jiān)督管理來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者利益。傳統(tǒng)的計(jì)量管理則是眉毛胡子一把抓，只側(cè)重企業(yè)單位內(nèi)部的計(jì)量監(jiān)督。
　　2市場(chǎng)導(dǎo)向型計(jì)量管理的根本目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上來(lái)實(shí)施計(jì)量管理。因此，它會(huì)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育狀況，結(jié)合國(guó)際慣例，適時(shí)進(jìn)行計(jì)量法規(guī)、計(jì)量器具、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法的整改。
　　3市場(chǎng)導(dǎo)向型計(jì)量管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值工程在管理工作中的運(yùn)用，注重在一定費(fèi)用條件下所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值功能的大小。因此，現(xiàn)代計(jì)量管理通過(guò)卓有成效的計(jì)量體系，促使企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　4市場(chǎng)導(dǎo)向型計(jì)量管理的指導(dǎo)思想是使企業(yè)和顧客在市場(chǎng)均衡過(guò)程中各自達(dá)成利益的最大化，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。因此，它不是企業(yè)的對(duì)立面，而是企業(yè)的朋友。
　　三、市場(chǎng)導(dǎo)向型計(jì)量管理體系的構(gòu)造
　　有效的計(jì)量管理體系可以概括為法規(guī)健全、標(biāo)準(zhǔn)明確、組織完善、人員精干、手段現(xiàn)代。
　　法規(guī)健全是指要建立健全全國(guó)和地方兩級(jí)計(jì)量法規(guī)體系，確立計(jì)量管理的法律地位。全國(guó)計(jì)量法規(guī)主要針對(duì)統(tǒng)一的計(jì)量管理體系而定，并且與國(guó)際的有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證體系相銜接。地方計(jì)量法規(guī)主要是在全國(guó)性法規(guī)的規(guī)范之下，針對(duì)地方管理的特殊情況和地方性特殊產(chǎn)品而制定的變通的法規(guī)體系。
　　標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)的具體化，是計(jì)量管理人員實(shí)施管理的操作規(guī)范。因此標(biāo)準(zhǔn)化要細(xì)化，應(yīng)包括過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、器具標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和其它一些隨機(jī)現(xiàn)象標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，有些是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從而確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
　　組織完善是指在建立自上而下的計(jì)量管理組織體系，把政府管理與民間管理結(jié)合起來(lái)。作者認(rèn)為，計(jì)量管理組織設(shè)計(jì)涉及四個(gè)方面的內(nèi)容。一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和部門(mén)設(shè)置；二是管理標(biāo)準(zhǔn)的確立；三是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立；四是職務(wù)設(shè)計(jì)和職務(wù)說(shuō)明。這四個(gè)方面的內(nèi)容是相輔相成的，其目的是把彈性較大的管理工作變成可操作、可衡量的工作。
　　人員精干是指要建立計(jì)量管理人員資格認(rèn)定制度和計(jì)量機(jī)構(gòu)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)考核來(lái)逐步提高計(jì)量管理人員的素質(zhì)，改善計(jì)量管理組織的人員構(gòu)成，提高其專(zhuān)業(yè)水平，強(qiáng)化其職業(yè)道德水準(zhǔn)。
　　手段現(xiàn)代是指要建立和健全計(jì)量監(jiān)督手段、計(jì)量檢測(cè)手段、計(jì)量統(tǒng)計(jì)手段、計(jì)量培訓(xùn)手段，改變目前手段單一的局面。目前，在我國(guó)計(jì)量管理體系中，比較健全的手段是計(jì)量檢測(cè)手段，而其他手段抑或沒(méi)有，抑或不健全，抑或形同虛設(shè)，此種局面亟待改進(jìn)。
　　四、價(jià)值工程與計(jì)量管理
　　計(jì)量管理針對(duì)的核心是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，而產(chǎn)品質(zhì)量的高低與成本之間具有相關(guān)的關(guān)系。價(jià)值工程所要解決的問(wèn)題是在既定的成本約束條件下，如何獲得顧客滿意的功能或價(jià)值。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，顧客追求的是產(chǎn)品價(jià)值，計(jì)量管理既與功能有關(guān)，也與成本有關(guān)。因此，計(jì)量管理過(guò)程必須貫徹價(jià)值工程原理，以?xún)r(jià)值為核心來(lái)搞好計(jì)量管理。
　　首先，在計(jì)量管理中應(yīng)堅(jiān)持以最低的壽命周期成本，使產(chǎn)品具有必要的功能。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定，計(jì)量手段的使用，都應(yīng)致力于提高二者之間的比值。
　　其次，在計(jì)量管理過(guò)程中，應(yīng)以功能分析為核心，以少量人力、物力的耗費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能，選擇最優(yōu)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需要的功能。
　　再次，計(jì)量管理應(yīng)深入到產(chǎn)品功能實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程中去，從設(shè)計(jì)、制造、安裝維修、銷(xiāo)售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新；同時(shí)也促進(jìn)計(jì)量管理自身的創(chuàng)新。