計量管理：改革與創(chuàng)新

計量管理：改革與創(chuàng)新

一、計量管理定位及其市場價值
　　從管理主體來看，計量管理是由國家設(shè)立的專門計量機(jī)構(gòu)來實施的；從管理過程來看，計量管理是一種監(jiān)督執(zhí)法和協(xié)調(diào)的過程。
　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行為已經(jīng)由受政府調(diào)控變成受市場調(diào)控，因而，產(chǎn)品的質(zhì)量也由過去政府統(tǒng)管變成由市場選擇。在競爭不充分的條件下，一些企業(yè)必然趁機(jī)摻雜使假，降低產(chǎn)品質(zhì)量，損害消費者利益。因此，計量管理在社會上呼聲愈來愈高，其對象已經(jīng)超出企業(yè)，擴(kuò)大到市場過程。它不僅在質(zhì)量管理的意義上被社會所重視，而且在質(zhì)量保證的意義上也受到社會的歡迎。所以，計量管理在市場經(jīng)濟(jì)中的定位應(yīng)是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的基石。這一定位有三個方面的含義：
　　1在企業(yè)全面質(zhì)量管理工作中，計量管理在質(zhì)量檢驗、數(shù)理統(tǒng)計等工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而真正把滿足用戶需要落在堅實的基礎(chǔ)上。
　　2在質(zhì)量保證體系中，企業(yè)對用戶在產(chǎn)品質(zhì)量方面提供的擔(dān)保是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量過程、計量方法、計量器具為基礎(chǔ)的。沒有這個基礎(chǔ)，產(chǎn)品出廠前的質(zhì)量保證和在市場流通中的質(zhì)量保證均為一句空話。
　　3計量管理是確保企業(yè)信譽(yù)、提高用戶滿足感的基石。
　　有效的計量管理可以推動產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使消費者得到應(yīng)有的價值；可以推動企業(yè)以一定的成本獲得一定的效用，形成適合市場需要的效價比；可以為保護(hù)消費者利益提供必要的法律依據(jù)；可以凈化市場，幫助消費者鑒別假冒偽劣產(chǎn)品。
　　二、計量管理核心的轉(zhuǎn)移
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量和形象主要靠有效的市場競爭來擔(dān)保。百姓通過多種多樣的信息通道來確認(rèn)某一產(chǎn)品的質(zhì)量和形象，這樣，計量管理工作就必須社會化，由生產(chǎn)導(dǎo)向型的計量管理轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向型的計量管理。
　　市場導(dǎo)向型的計量管理與傳統(tǒng)管理相比，有以下不同：
　　1監(jiān)督管理對象側(cè)重點不同。對于競爭性行業(yè)，如醫(yī)藥、化妝品、服裝、食品等，計量管理部門主要通過市場來監(jiān)督企業(yè)計量法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，運用產(chǎn)品抽檢、市場抽查等形式，把檢查結(jié)果定期或不定期公布于眾，對有問題的單位輔之以定點重點檢查，糾正其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量器具和計量方法上存在的問題。對于非競爭性行業(yè)，如電力、煤氣、自來水等行業(yè)，計量管理部門主要通過對企業(yè)內(nèi)部的計量體系進(jìn)行直接監(jiān)督管理來確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費者利益。傳統(tǒng)的計量管理則是眉毛胡子一把抓，只側(cè)重企業(yè)單位內(nèi)部的計量監(jiān)督。
　　2市場導(dǎo)向型計量管理的根本目的是保護(hù)消費者的利益，站在消費者的立場上來實施計量管理。因此，它會根據(jù)市場發(fā)育狀況，結(jié)合國際慣例，適時進(jìn)行計量法規(guī)、計量器具、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法的整改。
　　3市場導(dǎo)向型計量管理強(qiáng)調(diào)價值工程在管理工作中的運用，注重在一定費用條件下所實現(xiàn)的價值功能的大小。因此，現(xiàn)代計量管理通過卓有成效的計量體系，促使企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　4市場導(dǎo)向型計量管理的指導(dǎo)思想是使企業(yè)和顧客在市場均衡過程中各自達(dá)成利益的最大化，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。因此，它不是企業(yè)的對立面，而是企業(yè)的朋友。
　　三、市場導(dǎo)向型計量管理體系的構(gòu)造
　　有效的計量管理體系可以概括為法規(guī)健全、標(biāo)準(zhǔn)明確、組織完善、人員精干、手段現(xiàn)代。
　　法規(guī)健全是指要建立健全全國和地方兩級計量法規(guī)體系，確立計量管理的法律地位。全國計量法規(guī)主要針對統(tǒng)一的計量管理體系而定，并且與國際的有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證體系相銜接。地方計量法規(guī)主要是在全國性法規(guī)的規(guī)范之下，針對地方管理的特殊情況和地方性特殊產(chǎn)品而制定的變通的法規(guī)體系。
　　標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)的具體化，是計量管理人員實施管理的操作規(guī)范。因此標(biāo)準(zhǔn)化要細(xì)化，應(yīng)包括過程標(biāo)準(zhǔn)、器具標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和其它一些隨機(jī)現(xiàn)象標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，有些是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從而確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
　　組織完善是指在建立自上而下的計量管理組織體系，把政府管理與民間管理結(jié)合起來。作者認(rèn)為，計量管理組織設(shè)計涉及四個方面的內(nèi)容。一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和部門設(shè)置；二是管理標(biāo)準(zhǔn)的確立；三是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立；四是職務(wù)設(shè)計和職務(wù)說明。這四個方面的內(nèi)容是相輔相成的，其目的是把彈性較大的管理工作變成可操作、可衡量的工作。
　　人員精干是指要建立計量管理人員資格認(rèn)定制度和計量機(jī)構(gòu)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)考核來逐步提高計量管理人員的素質(zhì)，改善計量管理組織的人員構(gòu)成，提高其專業(yè)水平，強(qiáng)化其職業(yè)道德水準(zhǔn)。
　　手段現(xiàn)代是指要建立和健全計量監(jiān)督手段、計量檢測手段、計量統(tǒng)計手段、計量培訓(xùn)手段，改變目前手段單一的局面。目前，在我國計量管理體系中，比較健全的手段是計量檢測手段，而其他手段抑或沒有，抑或不健全，抑或形同虛設(shè)，此種局面亟待改進(jìn)。
　　四、價值工程與計量管理
　　計量管理針對的核心是產(chǎn)品質(zhì)量問題，而產(chǎn)品質(zhì)量的高低與成本之間具有相關(guān)的關(guān)系。價值工程所要解決的問題是在既定的成本約束條件下，如何獲得顧客滿意的功能或價值。
　　在市場經(jīng)濟(jì)中，顧客追求的是產(chǎn)品價值，計量管理既與功能有關(guān)，也與成本有關(guān)。因此，計量管理過程必須貫徹價值工程原理，以價值為核心來搞好計量管理。
　　首先，在計量管理中應(yīng)堅持以最低的壽命周期成本，使產(chǎn)品具有必要的功能。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定，計量手段的使用，都應(yīng)致力于提高二者之間的比值。
　　其次，在計量管理過程中，應(yīng)以功能分析為核心，以少量人力、物力的耗費來實現(xiàn)產(chǎn)品的功能，選擇最優(yōu)的方式來實現(xiàn)市場需要的功能。
　　再次，計量管理應(yīng)深入到產(chǎn)品功能實現(xiàn)的全過程中去，從設(shè)計、制造、安裝維修、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，推動企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新；同時也促進(jìn)計量管理自身的創(chuàng)新。