關(guān)于瓶裝液化氣計量監(jiān)管問題與對策的探討
一、現(xiàn)狀與問題
目前南陽市液化氣經(jīng)營市場問題層出不窮，報紙和電視等新聞媒介作過多次披露，相關(guān)職能部門也曾依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過監(jiān)管和整治，但都收效甚微，沒有得到根本解決。這些問題主要表現(xiàn)在質(zhì)量、安全和計量等方面。前兩問題非本文所議之列，本文試圖就計量方面存在的問題進(jìn)行揭示、分析和探討，以期引起國家、社會和相關(guān)部門的重視，采用法制的手段給予約束，以企業(yè)經(jīng)營行為自律為基礎(chǔ)，將經(jīng)營、灌裝行為置于消費者監(jiān)督之下，從根本上解決現(xiàn)行問題。
對于液化氣灌裝數(shù)量目前國家尚未作出明確規(guī)定，對數(shù)量的控制和掌握僅依靠于各地各經(jīng)銷單位運作習(xí)慣或承諾，這種各行其是的作法給經(jīng)銷單位通過短斤少兩損害消費者利益提供了條件。液化氣瓶是按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，它的內(nèi)裝容積具有確定的數(shù)值，基于此就應(yīng)該對液化氣的罐裝數(shù)量作出明確規(guī)定，使全國或全省、一個地區(qū)有一個統(tǒng)一的灌裝標(biāo)準(zhǔn)，盡早結(jié)束目前這種隨意、混亂的狀態(tài)。我市有一液化氣充裝站，屬私營企業(yè)，多年來奉行于物價部門有關(guān)文件規(guī)定，按規(guī)定的每瓶的價格確定其灌裝數(shù)量，比如每瓶控制在13±0.5kg以內(nèi)，后質(zhì)監(jiān)部門又作出暫行規(guī)定，每瓶灌裝重量值不得少于12.5kg。事實上，該充裝站長期處于職能部門監(jiān)管失控的真空當(dāng)中，灌裝值一直呈現(xiàn)負(fù)偏差，且超差十分嚴(yán)重，最多差量達(dá)3、4kg之多。在液化氣銷售價格不斷攀升的情況下，消費者反映格外強烈和突出，舉報投訴不斷。 二、 有關(guān)對策的思考
1、管轄權(quán)
對液化氣灌裝數(shù)量的規(guī)定和監(jiān)督管理，一直是懸而未決的問題。物價部門依據(jù)價格確定灌裝數(shù)量，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)計量法對其進(jìn)行監(jiān)管，這已成為很多地方的現(xiàn)行管理模式。筆者認(rèn)為，從經(jīng)營行為的特征、部門的職能（包括特種設(shè)備安全監(jiān)管）等角度考慮，對液化氣灌裝數(shù)量的規(guī)定和監(jiān)管都應(yīng)劃歸質(zhì)監(jiān)部門。這樣，質(zhì)監(jiān)部門就可以名正言順地實施監(jiān)管職能，切實解決以前因相互推諉、顧忌和掣肘等帶來的管理上的真空，讓液化汽經(jīng)銷單位沒有空子可鉆。
2、對數(shù)量的規(guī)定
質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)液化氣瓶的規(guī)格，結(jié)合液化氣瓶安全監(jiān)察的要求，依照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》制定液化氣的灌裝數(shù)量，規(guī)定一個確定的值，如13kg±150g。
3、計量管理人員和計量器具的配備
液化氣經(jīng)銷單位應(yīng)安排2人以上人員接受相關(guān)部門舉辦的計量管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從事稱重計量的工作人員必須持證上崗。很多經(jīng)銷單位現(xiàn)在使用的計量器具還是精度不高的臺秤，考慮到液化氣價格較高，經(jīng)銷單位應(yīng)配備精度高的液化氣罐裝專用秤，這種秤具備去皮、清除、打印憑證等應(yīng)有功能，不僅操作簡便，節(jié)省工作量，更重要的是提高了灌裝計量的準(zhǔn)確度和可信度。
4、對液化氣瓶皮重的標(biāo)注
在灌裝時利用皮重對數(shù)量進(jìn)行克扣是液化氣經(jīng)營單位慣用的伎倆。盡管氣瓶的皮重在出廠時作過標(biāo)注，但因使用時間的不同，瓶內(nèi)殘渣遺留的不等，導(dǎo)致使用中的氣瓶的實際皮重偏離了瓶身標(biāo)注的重量值，這就有必要對氣瓶的皮重再次進(jìn)行核準(zhǔn)標(biāo)注。除液化氣經(jīng)營單位自覺對氣瓶進(jìn)行稱重標(biāo)注外，筆者認(rèn)為最有效的辦法應(yīng)是在每次對氣瓶進(jìn)行安全檢驗時，一并對氣瓶的皮重進(jìn)行稱重核準(zhǔn)，在瓶身醒目的位置作出標(biāo)注，便于用戶和經(jīng)營單位掌握。
5、灌裝后的有關(guān)工作
對液化氣瓶的閥門進(jìn)行封存，以保持灌裝結(jié)束時的原始狀態(tài)。在瓶身醒目處貼上能夠證明灌裝數(shù)量的標(biāo)簽，應(yīng)有對灌裝數(shù)量的規(guī)定和皮重、凈含量、時間等內(nèi)容，經(jīng)過除渣的液化氣瓶還應(yīng)在標(biāo)簽上注明該情況。標(biāo)簽上還應(yīng)加上向消費者作出承諾的內(nèi)容，給予消費者知情權(quán)，提請他們監(jiān)督，并公布舉報單位和電話。
6、計量監(jiān)管
液化氣經(jīng)銷單位使用的衡器屬于使用頻率高的計量器具，應(yīng)合理地確定它的檢定周期。除例行的計量檢定以外，質(zhì)監(jiān)部門還應(yīng)加大對經(jīng)銷單位的監(jiān)管力度，實行不定期檢查和隨時巡查。加強對經(jīng)銷單位計量工作人員的再教育培訓(xùn)，加強對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行計量法律法規(guī)的宣傳教育。對出現(xiàn)計量失準(zhǔn)、消費者進(jìn)行舉報的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 |
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