“加強計量監管、確保奧運安全”

--北京市質監局計量專項監督檢查取得實效



根據國家質檢總局、市委、市政府關于平安奧運的工作部署和總體要求。市質監局于6月2日起組織全系統開展了為期50天的“加強計量監管、確保奧運安全”計量專項監督檢查工作，共出動計量執法人員4856人次，集中檢查加油站、醫療衛生單位、出租汽車服務業、集貿市場、超市、餐飲業、奧運定點服務企業等單位1850家，共檢查在用計量器具77145臺，合格75761臺，合格率98.2％；檢查定量包裝商品凈含量721批次，合格699批次，合格率96.9％；檢查現場稱重零售商品1621件次，合格1548件次，合格率95.5％。檢查道路交通、旅游景點指示牌、廣告牌、宣傳欄和電視、報刊、互聯網等新聞媒體使用法定計量單位的情況共5586處，發現存在使用非定計量單位的場所127處。

通過開展以奧運核心區、外圍保障區和社會面涉及民生計量等重點行業、重點區域、重點單位的強檢計量器具專項監督檢查，發現并嚴肅處理了部分單位未經檢定或超檢定周期使用計量器具以及定量包裝商品量和零售商品量短缺等計量違法行為，進一步規范了首都計量市場的經濟秩序，維護了消費者、經營者的合法權益，確保了奧運期間在用計量器具的量值準確，積極推動了首都誠信計量體系建設，營造了“放心加油”、“放心乘車”、“放心看病”、“放心購物”、“正確使用國家法定計量單位”的奧運計量環境，圓滿地完成了專項整治工作所提出的目標、任務、措施和工作要求。

一、監督檢查基本情況：

（一）加油站加油機的監督檢查情況。對全市955家加油站進行了全面監督檢查，共抽查了加油機2670臺（6452條加油槍），總體抽查合格率99.9％。現場抽測403條加油槍，抽測合格率100％。其中的24家中石化奧運定點加油站，加油機均在檢定有效期內，檢定合格標識完好，計量管理制度完善。

（二）奧運核心區、外圍保障區的法定計量單位使用情況。累計檢查各類指示牌、廣告牌、宣傳欄、報刊、電視、互聯網等使用計量單位的場所共5586處，其中檢查道路交通的指示牌2756塊、兩側廣告牌1155塊，奧運核心區及外圍保障區的指示牌142塊、宣傳廣告欄64塊，旅游景點的指示牌266塊、廣告及宣傳欄112塊，媒體報刊75種（740版面），電視電臺及互聯網的廣告135條、新聞、氣象等其他內容35處，其他單位使用計量單位的場所106處。

（三）醫療衛生單位醫用計量器具的監督檢查情況。全市共檢查醫療衛生單位390家，在用醫用計量器具40953臺（其中:醫用激光源291臺件、醫用超聲源1105臺、醫用輻射源1096臺、其他血壓計、心電圖機等在用計量器具38461臺），合格39840臺，檢查合格率為97％。

另外，重點檢查了本市22家奧運定點醫院，共檢查醫用計量器具18888臺（其中：醫用激光源105臺，醫用超聲源431臺、醫用輻射源計量器具318臺，其他血壓計、心電圖機等醫用計量器具18034臺），合格18805臺，檢查合格率為99.6%。

（四）出租汽車計價器的監督檢查情況。全市共檢查機場、火車站、賓館、飯店、醫院等出租汽車相對集中場所28處、檢查出租汽車企業123家，同時聯合市交通執法總隊對首都機場、西客站、長城飯店、昆侖飯店等場所的出租汽車計價器和出租汽車營運服務管理等開展了聯合執法檢查活動。檢查出租汽車18219輛，占全市運營出租車總量的29％，出租汽車計價器檢查合格率99.6%，總體情況良好，大多數出租汽車公司能建立本單位計量管理制度，能按期送檢計價器，能妥善保存檢定合格證書，能采取有效措施防止檢定合格標識及鉛封損壞等情況的發生。

（五）集貿市場、超市、餐飲業以及承擔奧運相關的綜合商店服務單位計量專項監督檢查的情況。檢查集貿市場218家，檢查在用計量器具7506臺件，合格7370臺件，合格率98.2％。檢查定量包裝商品凈含量721批次，合格699批次，合格率96.9％；檢查當場稱重零售商品1621件次，合格1548件次，合格率95.5％；檢查賓館飯店等餐飲業236家，檢查在用衡器998臺件，合格942臺件，合格率94.4％。檢查在用量杯、量提178件，合格率100％。檢查安全防護計量器具2436臺件，合格2363臺件，合格率97％。

二、檢查發現的問題

（一）在對本市加油站的監督檢查中，發現3起檢定鉛封損壞和4臺加油機（包括8條加油槍）超檢定周期使用的問題。經調查了解，均為加油站在對加油機進行維修或加油站裝修改造后，未及時申請加油機檢定造成。

（二）在對法定計量單位使用的監督檢查中，共發現使用非法定計量單位的127處，存在的問題主要有：將長度計量單位“km（千米）或m（米）”錯誤表述為“Km或KM、M、英里、尺”；將面積計量單位“km2(平方公里)或hm2(公頃)或m2(平方米）”表述為“畝”；將面積計量單位“m2（平方米）”錯誤表述為“M2或平米”；將質量計量單位“kg(千克)或公斤”表述為“斤或磅、兩”；將時速計量單位“km/h（千米每［小］時）”錯誤表述為“公里”；將能量、功、熱的計量單位“kJ（千焦[耳]）”錯誤表述為“千卡”；將攝氏溫度的計量單位“℃（攝氏度）”錯誤的表述為“度”。

（三）在對醫療衛生單位醫用計量器具的監督檢查中，發現超檢定周期或未經檢定合格投入使用的醫用計量器具1224臺，涉及安全的醫用激光源6臺、醫用超聲源150臺件、醫用輻射源130臺，其他血壓計、心電圖機等在用計量器具938臺；其中對22家奧運定點醫院的監督檢查中，發現83臺醫用計量器具未經檢定，其中涉及醫用激光源3臺、醫用超聲源30臺，其他血壓計等醫用計量器具50臺。

（四）在出租汽車計價器的監督檢查中，發現存在問題的計價器71臺，主要存在超檢定周期使用、檢定合格證書丟失、無鉛封或鉛封損壞、檢定合格標識脫落以及部分計價器到期未黑屏等問題。

（五）在對集貿市場（超市）、餐飲服務業的監督檢查中，發現存在問題的在用衡器192臺，主要問題有未經檢定投入使用、超檢定周期使用、使用明令淘汰的計量器具以及檢定合格標識損壞或脫落等問題；另外發現利用衡器面板修改參數和遙控衡器作弊的計量違法行為2起共計5臺電子計價秤；未設置公平秤6臺件；定量包裝商品抽查不合格22批次；稱重零售商品量抽查不合格73件次；未經檢定或超檢定周期使用的壓力表等安全防護用計量器具73臺件。

三、存在問題的原因分析及采取的措施

（一）針對此次專項檢查中發現的問題，結合近年來本市計量監管工作的實際，進行了認真的總結和分析，認為產生上述問題的主要原因：一是經營者的計量法律意識不強，計量制度不健全，存有僥幸心理，特別是餐飲業、集貿市場這種現象尤為突出。二是檢定合格印記的脫落現象主要是計量器具的使用者對檢定合格印記、檢定合格證書和檢定鉛封所代表的計量器具的法制權威性認識不足，自覺維護和管理的意識不強等原因。三是一些使用非法定計量單位的現象主要是由于習慣性以及社會各界對此重視程度不夠、宣貫不到位等原因造成的。四是檢查中發現的利用衡器面板修改參數和遙控衡器作弊等計量違法行為，主要是由于經營者為謀取私利，存有僥幸心理造成的。五是現有執法人力、物力缺乏，面對涉及面廣且復雜的計量市場和使用環境，監管難以到位；計量法規的支撐力度不夠，處罰額度過小，難以起到懲戒作用等原因也給計量秩序治理增加了難度；致使同一計量違法行為時有發生，得不到有效治理和根治。六是強檢計量器具動態管理數據庫的管理功能需進一步完善，數據的更新維護和以及實時監察需進一步強化；七是全市的計量監督管理需進一步加強，計量服務經濟社會發展的有效性需進一步提高。上述問題，透射出我們對計量法律法規、科普知識宣傳教育還不到位，還沒有形成依法從事計量活動的社會環境；對超檢定周期和未經檢定使用計量器具的行為監管還不到位，還沒有形成根治這一問題的有效方法；對計量檢定活動的管理還不到位，還沒有形成規范、嚴格的管理程序與方法，個別單位檢定管理的隨意性仍然存在，個別出租車計價器未設定超周期黑屏措施就是典型事例；運用計量信息化加強管理的條件還不到位，還沒有形成科學、先進的監管措施；工作預見性和主動服務的意識還不到位，還沒有形成超前謀劃主動開展計量管理的工作機制。

（二）針對檢查中發現的問題按照邊檢查邊整改的原則，采取的主要整改措施：一是對發現的問題采取逐級督促整改落實到位、責任落實到人的督辦措施。如對法定計量單位使用情況的檢查中的問題，商請相關主管部門協助督查整改。二是以督促整改、上門開展計量檢定技術服務為主，以處罰、懲治為輔，對發現的問題迅速、徹底整改，逐一落實到位。如對檢查中發現的未檢定和超檢定周期使用計量器具的行為，組織計量檢定技術人員上門提供檢定技術服務，及時糾正違規行為。三是加強對存在問題的單位進行計量法律法規的宣傳教育，要求有關單位加強計量管理，防止再出現類似問題。如就出租汽車計價器檢查中發現的問題，與市運管局聯合行文要求全市各出租汽車企業舉一反三，自查自糾、限時整改，保證出租汽車計價器的管理、使用規范。四是為實現市政府提出的服務奧運、平安奧運的總體要求,為避免奧運期間交通保障措施對檢定工作帶來的影響，確保奧運期間不出現超檢定周期現象的發生，在7月20日前，提前安排對全市檢定周期在奧運期間的896條加油槍進行了檢定；根據全市有近12000輛出租汽車計價器檢定周期在奧運會、殘奧會期間的情況，為在奧運期間給出租汽車駕駛員提供方便、快捷的計價器檢定服務，保障出租汽車司機在奧運會期間的運營服務，除對檢定周期進行調整處，還在望京北機動車檢測場新建了出租汽車計價器檢定站，并且于8月5日正式承接了出租汽車計價器的檢定任務。

四、主要做法和基本經驗

（一）領導重視、計劃周密、行動迅速。國家質檢總局有關《加強計量監管、確保奧運安全工作的通知》下達后，市局主要領導高度重視此項工作并多次聽取匯報，親自動員、進行指導、明確要求，迅速研究制定了集中在加油站、醫療衛生單位、出租汽車企業、法定計量單位的使用以及廣泛涉及民生的集貿市場、超市、餐飲業等大眾消費場所5個方面大干50天計量專項監督檢查的工作方案，5月29日，由景曉東副局長主持召開了“加強計量監管、確保奧運安全、大干50天計量專項行動部署工作會議”，印發了《關于奧運期間“加強計量監管、確保奧運安全”工作的通知》（京質監計發〔2008〕196號文件），對此次集中組織計量專項監督檢查工作進行了全面動員、部署和安排。會上，趙長山局長按照市委市政府全力辦好一屆有特色高水平奧運會的總體要求，提出了要以能源計量、計量惠民和奧運計量保障工作為重點，改革創新，轉變觀念，抓住奧運會這個難得的歷史機遇，充分發揮計量技術的基礎作用，為首都經濟社會又好又快發展和成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會提供堅強扎實的計量保障作用的工作要求。景曉東副局長根據本次專項行動的工作方案，要求各單位、部門要統一思想、高度重視，結合本地區的實際情況制定詳細具體方案，加強各部門橫向與縱向之間的協調配合，落實責任制，加強宣傳，保質保量完成專項行動各項任務。

各區縣局、燕山分局、市計量檢測科學研究院、市稽查大隊主要領導高度重視此項監督檢查任務，利用短短兩個休息日時間，迅速協調各單位計量、執法隊等科室的執法力量和計量技術機構技術人員，研究制定了周密詳細的各區縣監督檢查行動方案，對檢查的重點區域、重點單位、檢查內容、時間以及分組等進行了細化部署，并于6月2日迅速組織執法人員圍繞奧運核心區、外圍保障區等重點場所全面展開了計量專項監督檢查活動。

（二）各級領導上下聯動督查到位、執法人員認真負責落實到位。按照趙長山局長的指示要求，市、區兩級質監部門進一步加強了此次計量專項監督檢查工作的上下聯動與督查落實等措施：一是制定并落實了大干50天計量專項監督檢查情況日報工作制度，通過日報制度的落實，促進了各區縣局之間對各區域檢查基本情況、發現的問題、檢查數據、宣傳活動方式和內容等信息的互通與共享，使全市專項整治能集中統一行動，市局領導能及時掌握一線情況，能對存在問題準確制定整改措施并督辦到位，加快了對發現問題的整改和落實。二是市局、區局兩級領導堅持深入工作一線進行督導和調研。市局景曉東副局長分別帶隊對東城區、豐臺區、延慶縣、懷柔區等區縣局的計量專項監督檢查工作進行調研和督導，同時還帶領計量監督處、局辦公室、市稽查大隊、計量院、新聞媒體等單位開展現場執法活動，為全市集中開展加強計量監管、確保奧運安全計量專項監督檢查活動營造了聲勢。豐臺區、房山區、大興區、海淀區、崇文區、延慶縣、東城區、西城區、宣武區、通州區、昌平區等大部分區縣局主要領導都積極參與一線執法檢查活動，為掌握計量監管現場實際情況，加大監督檢查力度，促進執法人員工作積極性、保證各項任務的落實到位發揮了領導推動和督導作用。三是分時間、分階段集中開展計量專項監督檢查，突出奧運核心區與外圍保障區等計量監管的重點任務，確保奧運安全。各區縣局相互呼應、上下聯動，使計量專項監督檢查階段性層次分明、重點明確、效果明顯，形成了全局一盤棋的良好態勢。四是一線的計量執法人員以“做好計量監管本職工作，確保奧運安全”為工作目標，以“服務奧運和奉獻奧運”的高度責任感，始終保持良好的精神狀態和高昂的士氣，犧牲休息日、節假日連續奮戰50天，使本市五個方面計量專項監督檢查工作貫徹落實到位，全面完成了專項監督檢查的目標和任務并取得了顯著成效。

（三）加強了與市政府相關部門的溝通與協調和聯合執法檢查，促進“以計量器具為監管重點”向“以強化擁有計量器具單位的計量管理主體責任為重點”的計量監管方式轉變，并取得較好的效果：一是在對道路交通、旅游景點指示牌、廣告牌、宣傳欄和電視、報刊、互聯網等新聞媒體使用法定計量單位情況進行監督檢查的過程中，市局將檢查發現使用非法定計量單位的問題及時向市市政管委、市工商局、市旅游局、市交通委路政局、市園林局、市新聞出版局、市廣播電視局等單位致函，要求協助督促相關單位整改，得到了市相關部門的大力支持和配合，在去年完成了對1066面指示牌、廣告牌等場所使用非法定計量單位的整改落實工作的基礎上，市工商局先后在北京日報、北京青年報刊登了“要加強對廣告中使用法定計量單位內容進行審查”的報道；市新聞出版局向全市各報刊、雜志、教科書、互聯網等新聞出版單位印發了對法定計量單位使用進行自查自糾的通知；市交通委路政局等政府部門加強了對道路交通、旅游景點使用法定計量單位的審查力度。東城區質監局對在檢查中發現的公廁距離指示牌使用非法定計量單位M（兆）來表述長度計量單位m(米)的問題，迅速與東城區環衛中心進行協調溝通，引起了東城區環衛中心高度重視,迅速完成了對區內137個公廁指示牌的更新改造工作。二是在對出租汽車計價器的監督檢查中，各區縣局利用出租車企業召開司機例會時機，對出租車計價器開展了集中檢查，擴大了檢查數量。市局稽查大隊、市計量院與市交通執法總隊還聯合開展了對出租車運營集中場所的執法檢查，形成社會影響，效果明顯。根據計價器檢查中發現的問題，為加強全市出租車企業的自我管理，保障計價器的準確，市局與市運管局聯合制發了《加強出租汽車計價器誠信計量管理，提升出租汽車行業優質服務水平的通知》，啟動了以出租汽車企業對計價器監管責任為主體的自查自糾、企業自律的監管機制，加強了與市運管局對出租汽車計價器的聯合監管和信息互通，加快了計量監管方式轉變，促進了監管的有效性。三是在對集貿市場（菜市場）的監督檢查中，結合目前正在全市開展的計價秤統配統管工作，進一步明確集貿市場主辦者誠信計量器具管理的主體責任，過去難于管理的集貿市場計價秤等在用衡器，正在逐步走向誠信計量、規范管理的軌道。

（四）將專項檢查與長效監管相結合，為“關注民生、計量惠民”的開展，為誠信計量體系的建設奠定了基礎。一是針對此次專項檢查是加強計量監管，確保奧運安全的工作特點，將奧運核心區、外圍保障區和社會面的計量監督作為檢查工作的重點，把加油站、醫療衛生單位、出租車、集貿市場的在用計量器具和“法定計量單位”作為重點檢查的內容，不僅體現了與國家質檢總局部署的“關注民生、計量惠民”活動的內容有效結合，實現了良好開局，而且營造了平安奧運的良好環境。二是在專項檢查中，各單位注重深入一線開展調查研究，如在對醫院的計量專項監督中，同醫院計量管理負責同志召開經驗交流座談會約130余個、宣貫會20余個，開展醫用計量器具檢定的技術服務87人次，通過經驗交流和技術服務，進一步深入掌握了醫用計量器具管理的基本情況、存在問題的原因、需重點監管的環節、技術服務需求等，體現了服務與實現長效監管的意識。三是在專項檢查中，注重對區縣局的工作落實情況進行調研，進一步深入掌握和分析各級計量工作責任制度以及計量科和計量所配合情況，防止在計量工作中出現敷衍、推委、責任不落實的現象，全面提升計量工作任務目標的貫徹執行力。

（五）積極組織開展“誠信計量迎奧運”等宣傳活動，聯合新聞媒體進行廣泛宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。一是結合此次專項檢查的五個方面計量管理工作的不同特點，分別在加油站、出租汽車、集貿市場（超市）和餐飲業等服務行業，利用出租汽車公司例會、召開加油站片區座談會、開展誠信計量迎奧運活動。并通過制作宣傳板報、懸掛誠信計量迎奧運宣傳標語等形式，組織開展了形式多樣的計量宣傳教育活動。二是為形成良好的社會輿論宣傳氛圍，市局和各區縣局積極開展了宣傳報道工作。邀請中國質量報、北京電視臺、北京日報、新華社北京分社、北京人民廣播電臺、北京商報、北京青年報以及區縣電視臺、互聯網等各類新聞媒體參加現場執法活動并進行了廣泛的宣傳報道，據不完全統計共報道50余次；國家質檢總局網站、中國認證認可網、中國反商業欺詐網、中國軍網、首都之窗網站、千龍網、新華網、人民網、新浪網、搜狐新聞、和訊網、北京質量網、北京市社區公共服務網、四川新聞網、中傳學生網、網易奧運、投訴維權網、北京經濟信息網以及各區縣政府網站等40余家網站對此次計量專項監督檢查情況進行了報道；同時，積極向國家質檢總局和市委市政府上報計量專項監督檢查工作信息，國家質檢總局、市委、市政府各采納了7篇，其中國家質檢總局在第99期“質檢信息”中以專版形式將北京市此次計量專項監督檢查行動向中共中央辦公廳、國務院辦公廳、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、中共中央政策研究室、各省市質監局等相關單位進行了報送和通報，足以證明此項工作得到了各級領導的廣泛關注和高度重視；同時，各區縣局也積極邀請市和區縣電視、電臺、各類周刊等各類媒體記者進行跟蹤宣傳報道。通過發揮新聞媒體等輿論傳播媒介的宣傳作用，加大了計量法律、法規及計量科普知識的宣傳，起到了計量輿論監督與正確導向作用，營造了“誠信計量迎奧運”的和諧社會氛圍，擴大了民生計量在社會的廣泛影響。

五、下一步計量監管措施和工作要求

50天的計量專項檢查，不僅取得了階段性的成果，也為本市建立計量監管的長效機制提供了寶貴的經驗。為促進計量監督管理逐步走上科學化、標準化、信息化、規范化奠定了基礎。為進一步提高計量工作在社會經濟可持續發展中的重要基礎性支撐作用，落實關注民生、計量惠民，建立和完善誠信計量體系建設，結合本次專項整治中的查找問題、原因分析，現提出下一步計量監管措施和工作要求：

（一）繼續與工商、商務部門聯合，積極推進“計價秤統配統管工作”，全面完成今年在社區菜市場實施計價秤統配統管的任務目標。進一步強化集貿市場主辦者的主體責任，形成市場主辦者誠信計量管理、消費者參與監督、政府部門聯合監管的規范、誠信、和諧的市場計量管理工作局面，并為明年此項工作的開展積累經驗、開拓局面。

（二）基于近年來對加油站的監督管理和加油機的檢定管理的實際情況，經與中國石化北京石油分公司商定，9月份在中石化北京分公司所屬加油站，開展以建立測量管理體系為基本內容的誠信計量體系建設，引導企業誠信自律，依法自主管理和經營。提高加油企業的測量能力，加強對測量數據和測量過程的監控，確保加油企業在控制油品質量、經營管理、節能降耗、環境監測、安全生產等方面提供準確可靠的測量數據，并為全市誠信計量體系的建設樹立典范，以點帶面。

（三）探索與衛生部門建立聯合監管方式，強化醫療衛生單位對醫用計量器具進行計量管理的主體責任。研究和確定醫用計量器具檢定工作的布局布點管理，現醫用計量器具檢定資源和檢定機構的合理設置，確保醫用計量器具檢定管理到位，量值準確可靠，保護人民的生命安全。

（四）加強計量信息化建設。在計量器具檢測管理系統中輔設二維標識碼管理子系統，為受檢計量器具添加唯一標識，進一步完善強檢計量器具管理數據庫的系統功能。同時，在計量專項監督檢查的基礎上，結合計量器具普查工作，從重點行業企業、重點計量器具入手，切實摸清本區域內相關行業的基本信息，加強計量器具信息的清理和維護，充實和完善強檢計量器具管理數據庫數據，建立信息化、科學化、動態的長效計量監管機制，確保在用強檢計量器具的受檢率達到100％。

（五）強化監督與服務相結合的多元化監管措施，建立企業為計量管理責任主體、質監部門督查以及消費者監督三位一體的誠信計量監管機制。一是針對檢查發現的問題，結合為期兩年的“關注民生、計量惠民”專項行動，繼續深入醫療衛生單位、出租汽車行業以及集貿市場、餐飲、超市等廣泛涉及民生的服務行業開展計量監督檢查。二是依據《商業服務業誠信計量行業規范》以及計量法律、法規的要求，突出醫療衛生單位、集貿市場等商業服務業的單位計量管理主體責任，積極倡導誠信計量管理，推動首都誠信計量體系建設。三是要在組織開展“四個走進”和“四個百分百”的活動中，積極開展相關計量法律法規和有關管理措施的宣傳活動，發揮好輿論監督和導向作用，特別是在服務計量進社區活動中，提高百姓對民生計量的關注度，營造人人參與的社會監督氛圍。