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產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可(驗收)評審準(zhǔn)則(試行)宣貫參考材料
陳 華 康
1 總則
1.1 本準(zhǔn)則為統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可(驗收)工作,依據(jù)《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定而制定。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認證與實驗室評審管理司于2000年10月24日以質(zhì)技監(jiān)函[2000]046號文發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證、審查認可(驗收)評審準(zhǔn)則》(試行),[簡稱“評審準(zhǔn)則”]。文中明確規(guī)定,自2001年12月1日起,對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證評審實行新的評審準(zhǔn)則,原《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證技術(shù)考核規(guī)范》(JJG 1021-90)中的評審內(nèi)容和評定方法不再作為計量認證的評審依據(jù)。
1.2 準(zhǔn)則等同采用國家標(biāo)準(zhǔn)《校準(zhǔn)和檢驗實驗室能力的通用要求》 GB/T 15481-1995的基礎(chǔ)上增加了我國有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件中對計量認證、審查認可的特殊要求。
1.3 本準(zhǔn)則的適用范圍為:
① 為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證評審;
② 依法設(shè)置和授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證和審查認可(驗收)的評審;
③ 其他類型實驗室自愿申請計量認證的評審。
1.4 為保持與GB/T 15481-1995 標(biāo)準(zhǔn)文本的一致性,在本準(zhǔn)則中將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)統(tǒng)稱為“實驗室”。
2 參考文件(略)
3 定義(略)
4 組織與管理
4.1 實驗室應(yīng)具有明確的法律地位。其組織和運作方式應(yīng)保證固定的、臨時的和可移動的設(shè)施滿足本準(zhǔn)則的要求。申請計量認證/審查認可(驗收)的實驗室一般為獨立法人;非獨立法人的需經(jīng)法人授權(quán),能獨立承擔(dān)第三方公證檢驗,獨立對外行文和開展業(yè)務(wù)活動,有獨立的帳目和獨立核算。在這里實驗室應(yīng)具有明確的法律地位的基本含義為—實驗室能獨立對外行文和開展業(yè)務(wù)活動,具有能獨立承擔(dān)民事責(zé)任;有獨立帳目和獨立核算,并不等于必需有獨立的銀行戶頭和帳號,非獨立法人可以使用掛靠單位的銀行帳號,但在掛靠單位財務(wù)上,必須有獨立的帳目和獨立進行核算。
當(dāng)實驗室有臨時實驗室或現(xiàn)場實驗室時,應(yīng)另有相應(yīng)的現(xiàn)場測試組織質(zhì)量體系文件。
4.2 實驗室應(yīng)滿足以下要求:
(a)有管理人員,并具有履行其職責(zé)所需的權(quán)利和資源。本條實際上要求實驗室應(yīng)有一定的專職管理人員和相應(yīng)的工作條件。
(b)有措施保證所有工作人員不受任何來自商業(yè)、財務(wù)和其它會影響其工作質(zhì)量的壓力。這里指的壓力是包括外部和內(nèi)部的壓力。
(c)其組織形式在任何時候都能保證判斷的獨立性和誠實性。本條的實質(zhì)是要求實驗室的檢測過程和結(jié)論,不受任何行政或經(jīng)濟組織的控制或影響。
(d)對影響檢驗質(zhì)量的所有管理、執(zhí)行或檢驗人員規(guī)定其職責(zé)、職權(quán)和相互關(guān)系并形成文件。這一條要求應(yīng)形成兩套組織機構(gòu)框圖,①是對外公布的機構(gòu)設(shè)置框圖;②是實驗室內(nèi)部組織運作、聯(lián)系的關(guān)系框圖。在質(zhì)量手冊中應(yīng)有圖與文字相配套的內(nèi)容。
(e)由熟悉檢驗方法和程序、了解檢驗工作目的,以及懂得如何評定檢驗結(jié)果的人員實施監(jiān)督。監(jiān)督人員與非監(jiān)督人員的比例應(yīng)足以保證檢監(jiān)督工作的正常進行。監(jiān)督員的比例一般為1:5~10,采取隨時隨地的監(jiān)督方式。監(jiān)督員在本單位產(chǎn)生,一般是兼職的,也可以是專職,也可以由專業(yè)檢測室主任兼任,應(yīng)在質(zhì)量文件中反映,或另有聘任文件。監(jiān)督頻度可按時間安排,也可按工作量安排,監(jiān)督必須保留記錄。監(jiān)督員由實驗室質(zhì)量主管領(lǐng)導(dǎo)。
(f)有負責(zé)技術(shù)工作的技術(shù)主管(無論如何稱謂)。當(dāng)實驗室規(guī)模較小或工作安排合適,也可由實驗室行政領(lǐng)導(dǎo)兼任,但職責(zé)應(yīng)有各自明確的規(guī)定,不能混淆。
(g)有負責(zé)質(zhì)量體系及其實施的質(zhì)量主管(無論如何稱謂)。他可以直接與負責(zé)實驗室質(zhì)量方針和資源決策的最高管理者及技術(shù)主管聯(lián)系。在規(guī)模較小的實驗室中,質(zhì)量主管也可以是技術(shù)主管。實驗室的質(zhì)量主管是實驗室的領(lǐng)導(dǎo)層成員之一,應(yīng)在實驗室的質(zhì)量決策中具有主要影響力。
(h)在技術(shù)或質(zhì)量主管不在時,要指定其代理人,并在質(zhì)量手冊中規(guī)定;在這里“準(zhǔn)則”中雖可指定代理人,行使相應(yīng)的職權(quán),并且沒有指出代理條件,但必需注意不應(yīng)由此發(fā)生減少規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督層次問題,同時指定的代理人也應(yīng)滿足承擔(dān)技術(shù)或質(zhì)量主管的條件。
(i)應(yīng)在質(zhì)量手冊或程序文件中規(guī)定,保證委托方的機密信息和所有權(quán)。關(guān)于保密問題,實驗室為顧客方保密是實驗室全體員工的事情,要有各項制度和措施避免給客戶造成損失。這是一個很重要的質(zhì)量意識,因此實驗室應(yīng)制定相應(yīng)的程序文件。
(j)適當(dāng)時,參加國際、國家、行業(yè)或自行組織的實驗室之間的比對和能力驗證計劃。實施實驗室之間的比對和能力驗證計劃,是評判實驗室水平很重要的內(nèi)容,可反映一個實驗室的綜合能力。對水利水電行業(yè)來說,水環(huán)境、水質(zhì)檢測部分可以采取行業(yè)組織的方式進行,也可以實驗室自行組織;工程檢測部分一般采用檢測單位的業(yè)務(wù)辦公室自行組織的形式。不論采用何種形式,比對與能力驗證計劃的實施每年不少于一次,并應(yīng)有一定的覆蓋面和相應(yīng)的記錄與比對材料,年初有計劃,年末有檢查,且在檔案中有所反映。
(k)對政府下達的指令性檢驗任務(wù),應(yīng)編制計劃,并保質(zhì)保量按時完成。特別是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按相應(yīng)要求編制計劃,并保證檢驗的公正性和按時完成。對于本條必須寫入“質(zhì)量手冊”中。
5 質(zhì)量體系、審核和評審
本章指的審核和評審是實驗室內(nèi)部本身的審核、評審。應(yīng)有相應(yīng)的程序文件規(guī)定,并在規(guī)定期內(nèi)必須進行實質(zhì)性的操作,留下操作的痕跡。本章主要運用ISO—9000族質(zhì)量管理體系的概念和實際操作方法。
5.1 體系—是指包含一組相互關(guān)聯(lián)的要素的集合體。
5.1.1 質(zhì)量體系—是指實驗室用文件化的形式列出的有效的一體化的技術(shù)和管理程序。質(zhì)量體系是由要素組成的,要素是質(zhì)量體系的基本組成單元。
程序—是為了進行或完成某項活動所規(guī)定的途徑(或方法)。
程序的特征:
①在許多情況下,程序必須形成文件;
②對已成文的程序,最好采用“書面程序”之類的詞組;
③書面程序中一般可規(guī)定:某項活動的目的和范圍,應(yīng)做什么,和有誰來做,何時、何地以及如何做,應(yīng)采用什么材料、設(shè)備、和文件,以及如何進行控制和記錄。
程序有管理性的和技術(shù)性的。程序是西方國家的習(xí)慣用語,中國的習(xí)慣是將管理性程序稱之為管理標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)章制度)。
程序文件—在這里是指管理性的規(guī)章制度。它包括目的、范圍、職責(zé)、工作順序、引用文件、使用的質(zhì)量記錄原始表格等。
程序、執(zhí)行、記錄之間的關(guān)系為:
干工作必須有程序;有程序必須執(zhí)行;執(zhí)行過的工作必須有記錄。
5.1.2 所有的要素和過程均要制定文件。
過程—將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組相關(guān)聯(lián)的資源和活動。(資源可包括人員、裝置、設(shè)備、技術(shù)和方法)
過程的特征:
①任何一個過程都有輸入(依據(jù))和輸出(結(jié)果);
②任何一個過程都要投入一定的資源和活動;
③任何一個過程都是一個價值的增加;
④過程要受控,在過程中要設(shè)置檢查點。
每一個過程可以分成若干個小過程,若對每一個過程及其中的要素都控制了,即可完成其目的。
文件的控制:
對于與實驗室質(zhì)量有關(guān)的程序文件必須控制。
對于與質(zhì)量有關(guān)的外來文件也必須控制。
復(fù)印的上述文件(包括檢測標(biāo)準(zhǔn))也應(yīng)同樣受控。
實驗室所有部門都應(yīng)有控制性文件。所謂受控即應(yīng)在文件上有編號,管理上有發(fā)放數(shù)量、發(fā)放對象的明細表、能及時查對、更改、回收、換發(fā)、消毀。受控文件必須是現(xiàn)行有效文件,并在封面上注明受控。
文件控制與記錄控制、數(shù)據(jù)控制存在本質(zhì)上的差別。
每個文件的產(chǎn)生均有七個步驟:編制、審查、頒布、分發(fā)、管理、更改、歸檔。每一個步驟在進行后均必須留有相應(yīng)的記錄。
5.1.3 在文件的管理中在用的必須是現(xiàn)行有效版本。對已過期的版本文件,要組織收回,防止誤用;需要有一定共存期的文件或需要參考的過期文件,必須有明顯的失效標(biāo)志;對于文件合訂本應(yīng)在目錄的相應(yīng)部分和過期正文上蓋上失效章。
文件的更改,必須由原審批部門來審批,否則應(yīng)進行收集原文件制定的背景資料,說明修改原因等一系列手續(xù)。
管理上所應(yīng)用的表格,最好設(shè)計成傻瓜式的,不論何人均能方便地使用。
5.1.4 質(zhì)量方針與目標(biāo)的確立和制定實際是對客戶的一種承諾。要根據(jù)行業(yè)的特點、本單位的特色、客戶的情況等由最高管理者組織領(lǐng)導(dǎo)層在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上確定。為了能實現(xiàn)已確立的方針和目標(biāo),因此目標(biāo)必須分解到基層單位(即基層單位有分目標(biāo)—可不寫入質(zhì)量手冊,但必須有文字性材料,以及為達到該目標(biāo)的有效措施材料)。目標(biāo)分近期目標(biāo)和遠期目標(biāo),近期目標(biāo)(一般為一年)一定要量化。如:差錯率、滿意率等等(這時應(yīng)在相應(yīng)程序文件中規(guī)定提供有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字)。
另外,單位的公正性申明,實際上也是對客戶的另一種承諾。
5.1.5 實驗室質(zhì)量主管負責(zé)質(zhì)量手冊的運行和維護工作。
5.2 質(zhì)量體系文件是描述質(zhì)量體系的一整套文件。它主要由質(zhì)量手冊、質(zhì)量體系程序文件、 作業(yè)指導(dǎo)書、表格報告及質(zhì)量記錄格式等質(zhì)量文件構(gòu)成。其中質(zhì)量手冊是本單位綱領(lǐng)性文件,它主要描述本單位的質(zhì)量體系的構(gòu)成與基本運行方式和途徑;質(zhì)量體系程序文件是描述實施質(zhì)量體系要素所涉及到的各職能部門的活動(即職能部門活動的依據(jù)和程序,中國習(xí)慣稱規(guī)章制度),它主要由本單位職能部門人員使用;作業(yè)指導(dǎo)書—是用以指導(dǎo)某個具體過程、事物形成的技術(shù)性細節(jié)描述的可操作性文件。作業(yè)指導(dǎo)書一般是供第一線檢測有關(guān)人員使用的操作性文件(有關(guān)管理性的作業(yè)指導(dǎo)書由職能部門人員使用)。當(dāng)本單位申請計量認證的參數(shù)(產(chǎn)品)的檢測依據(jù)—標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程、規(guī)范)中具有詳細的操作程序,則在指導(dǎo)書中只需列出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和名稱與標(biāo)準(zhǔn)號即可,否則應(yīng)編寫出操作實施細則;表格、報告及質(zhì)量記錄的格式是為規(guī)范各類記錄設(shè)計的,一定要清晰明了,有足夠的信息量,目的是可以追溯和復(fù)驗。
質(zhì)量手冊稱為第一級文件;
質(zhì)量體系程序文件稱為第二級文件;
作業(yè)指導(dǎo)書稱為第三級文件;
表格、報告、質(zhì)量記錄的格式稱為第四級文件。
各單位根據(jù)具體情況也可以將第三與第四級文件合并,但是其包含的內(nèi)容不可缺少。
在制定文件的過程中,要注意上、下級文件的相互聯(lián)系與銜接,下一級的文件應(yīng)比上一級文件更細致。質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書均應(yīng)編上文件代號,質(zhì)量手冊代號的一般規(guī)則為:
單位英文縮寫—文件名縮寫—發(fā)布年份號;
也可以是:單位拼音縮寫—文件名縮寫—發(fā)布年份號。
質(zhì)量手冊—quality manual 可用QM 作代號;
例如:YRSRI—QM—2001
質(zhì)量體系程序文件代號的一般規(guī)則為:
單位英文縮寫—文件名縮寫—與“準(zhǔn)則”對應(yīng)的文件編號—發(fā)布年份號。質(zhì)量體系程序文件—quality system procedure 可用QSM 或QP 作代號。
例如:文件的控制和維護程序 YRSRI—QP—⒌2/d—2001;
管理評審程序 YRSRI—QP—5.4/1—2001。
作業(yè)指導(dǎo)書代號的一般規(guī)則為:
單位縮寫名—文件縮寫名—專業(yè)編號—文件順序號—發(fā)布年份號。
作業(yè)指導(dǎo)書Work papers 可用WP作代號。
例如:YRSRI—WP—03—01—2001
以上編號的方法僅供參考,各實驗室可根據(jù)本單位習(xí)慣用法自行編制,但必須自成體系,為本單位人員所接受。
一般來說,編寫文件自上而下比較順當(dāng),容易避免自相矛盾。最后所有各類文件應(yīng)有專人統(tǒng)稿。
質(zhì)量手冊根據(jù)其范圍,可以使用限定詞,如“質(zhì)量保證手冊”,“質(zhì)量管理手冊”,它是描述質(zhì)量體系的文件。手冊可分兩類:
① 控制性文件—是單位內(nèi)部使用的質(zhì)量管理(保證)手冊;
② 非受控性文件—是供客戶使用,作為宣傳性質(zhì),一般發(fā)出后不再收回。
非控制性文件是否編寫可由單位自定。
“手冊”中要列出控制性要素,詳細的可放在程序文件上,在“手冊”相應(yīng)章節(jié)上給予注明。
質(zhì)量管理(保證)手冊的編寫次序:
① 批準(zhǔn)頁
② 單位法人的委托書(獨立的檢測單位可不附)
③ 修改頁(用作填寫通過內(nèi)審的改進意見,經(jīng)管理評審發(fā)布改進條款內(nèi)容。如果修改頁上有內(nèi)容,即體現(xiàn)體系已在運行。否則即認為體系運作未經(jīng)評審。)
④ 目錄(應(yīng)覆蓋所有的要素—即13個大要素,56個中要素)
第一章 前言(概述)。包括實驗室名稱、歷史沿革、經(jīng)歷背景介紹、規(guī)模、性質(zhì)、能力等;在這里寫明檢測類型(檢測類或校準(zhǔn)類)及申請認證的大類項目;本“手冊”采用的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)定義、簡稱、或縮寫語等。
第二章 質(zhì)量手冊的管理。包括手冊編制、審查、頒布、分發(fā)、管理、修訂、更改與歸檔的有關(guān)規(guī)定。
第三章 質(zhì)量方針和目標(biāo)。本章要闡明在實驗室內(nèi)部如何貫徹質(zhì)量方針與目標(biāo),同時還應(yīng)包括實驗室向社會的承諾(包括公正性申明)。
第四章 組織與管理
第五章 質(zhì)量體系、審核和評審
第六章 人員
第七章 設(shè)施和環(huán)境
第八章 儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)
第九章 量值溯源和校準(zhǔn)
第十章 檢驗方法
第十一章 檢驗樣品的處置
第十二章 記錄
第十三章 證書和報告
第十四章 檢驗的分包
第十五章 外部支持服務(wù)和供應(yīng)
第十六章 抱怨
第十七章 支持性目錄
從第四章到第十六章節(jié)、款的程序和序號(包括程序文件)應(yīng)與“準(zhǔn)則”要求內(nèi)容的節(jié)、款一一相對應(yīng),否則要列出一張對照表,見“宣貫指南” P.105。
[ 本帖最后由 duomeiti 于 2007-4-13 05:59 編輯 ] |