淺析制約基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的因素及對(duì)策

所謂基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)，就是指縣（區(qū)）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法所從事的事業(yè)。
具體的講，就是縣級(jí)人民政府主管標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、鍋爐壓力容器及特種設(shè)備安全監(jiān)察和組織機(jī)構(gòu)代碼工作，組織貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全監(jiān)察管理?xiàng)l例》和《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的職能工作部門,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因受多方因素的影響，基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是參差不齊的，特別是中西部地區(qū)更是舉步唯艱。如何加快基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，是各基層質(zhì)監(jiān)部門所面臨的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合自己多次外出考察、學(xué)習(xí)的情況和廣元市蒼溪質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)展的現(xiàn)狀，談?wù)勔韵聨c(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)：
                                                      一、基層質(zhì)監(jiān)部門的現(xiàn)狀及因素
        目前，中西部質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的現(xiàn)狀是不容樂觀的，主要表現(xiàn)在：房屋陳舊、狹小，設(shè)施簡陋、老化；職工福利低下，隊(duì)伍素質(zhì)不高；班子力量薄弱，工作熱情不昂等等文章來源：中國公務(wù)網(wǎng) 2007-6-18 11:28:40。究其原因，主要是受人文環(huán)境的制約，一是地方黨委重視不夠，致使打假治劣等工作難以順利進(jìn)行；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無地盤，有的地方還是長期租賃房屋辦公；三是系統(tǒng)財(cái)力受限，基層項(xiàng)目建設(shè)無資金，個(gè)別地方是舉債抓發(fā)展；四是地、市級(jí)組織管理無方，造成人不能盡其才，物不能盡其用。（一）是培養(yǎng)、考察、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，只求年輕化，年輕就是實(shí)力！不注重個(gè)人品行、業(yè)務(wù)能力和政績等的評(píng)審現(xiàn)象較為突出。也由于擺脫不了人情關(guān)系、錢權(quán)交易等的束縛，在干部考察過程中違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，視群眾的呼聲不聞、視群眾的意見不顧。這樣提拔起來的年輕干部不是混世魔王，就是狂妄之徒；不是庸碌無為，就是墮落之輩。不知道對(duì)干部該怎樣去培養(yǎng)、去鍛煉、去提拔，不知道究竟該選拔怎樣的干部才有利于事業(yè)的發(fā)展，對(duì)干部任用、提拔的條件規(guī)定置若罔聞。（二）是不顧基層的客觀許可，不注重調(diào)查研究，將原本屬基層局管轄的一些經(jīng)濟(jì)收入看好、業(yè)務(wù)便于開展的事業(yè)機(jī)構(gòu)（如質(zhì)檢所）或單項(xiàng)檢定檢測項(xiàng)目（如石油加油機(jī)周期檢定等）收歸地、市本級(jí)管理，又不承擔(dān)上劃部門的債務(wù)和項(xiàng)目所須的必要經(jīng)費(fèi),這在一定程度上切斷了基層質(zhì)監(jiān)局抓發(fā)展的部分經(jīng)濟(jì)來源。五是相關(guān)部門的職能交叉嚴(yán)重。無論是生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，還是流通領(lǐng)域，質(zhì)監(jiān)的職責(zé)均與工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等單位的職責(zé)相關(guān)聯(lián)，造成質(zhì)監(jiān)部門想為又棘手，不為又失職；六是法律法規(guī)不健全，如《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律已使用了20多年，期間從未進(jìn)行過修訂工作，其中相當(dāng)一部分條款已不適應(yīng)時(shí)代的需要；七是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，均屬貧困的農(nóng)業(yè)山區(qū)，致使質(zhì)監(jiān)職能不能有效實(shí)施等等。
                                                        二、對(duì)  策
        九十年代的四川省廣元市蒼溪質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以說是中西部質(zhì)監(jiān)部門貧窮的縮影：地處城市邊角，面積狹小蹩蹴；設(shè)備簡單老化，全局一部電話；技術(shù)低下落后，工作縮手縮腳；經(jīng)濟(jì)收入微薄，職工無利無福；干群關(guān)系惡化，情緒終年低落等等。在過往的工作中，該局各股室都是各做各的事，各位中層干部只盯著自己的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，在工作中各中層機(jī)構(gòu)沒有形成整體合力。同志們雖不乏盡職盡責(zé)、辛勤勞作之人，但也不可否認(rèn)仍存在部分人有得過且過的思想，或沒有集體觀念只計(jì)較個(gè)人得失之輩，個(gè)人沒有互敬互愛的品性。這當(dāng)然不是個(gè)別人能造成的，而是長久以來，沒有養(yǎng)成互相交流工作、交流生活、互相關(guān)心的好習(xí)慣，也沒有這樣一個(gè)好的環(huán)境。其次，由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重和福利待遇較差等原因，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性也一直是個(gè)老大難問題，沒有人人爭當(dāng)上游的工作氣氛，沒有認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)、暗地里較勁的工作勁頭，有相當(dāng)部分人抱著少干少講少出錯(cuò)的思想，甚至出現(xiàn)年輕人不想干、老同志爭著干的局面，這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀。長此以往，我們的質(zhì)監(jiān)事業(yè)不但不會(huì)得到發(fā)展，還將會(huì)倒退！如何能改變這個(gè)現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)此筆者有以下幾個(gè)建議，僅供參考。
        首先是從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，只有領(lǐng)頭羊以身作則，其他職工才會(huì)群起效之。質(zhì)監(jiān)部門的職能范圍較廣，更需要有一個(gè)多才多藝的“舵手”。慶幸的是蒼溪局從2000年至2006年的領(lǐng)導(dǎo)班子是值得稱道的，無論在業(yè)務(wù)還是精神文明，均沒有令全體職工失望。近幾年來，該局在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在全局職工的努力下，每年都能獲得多頂桂冠，如全國行政執(zhí)法先進(jìn)單位、省市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位、市工作目標(biāo)考核第一名、市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、縣級(jí)四好班子等等等等。更值得一提的事：是想盡一切辦法從根本上改變了該局“辦公面積狹小蹩蹴，設(shè)備簡單落后老化，職工生活到處租房，全局通信一部電話”的面貌，在嘉陵江邊修建起了面積約5畝的辦公大樓（兼職工宿舍），并添置了全部辦公設(shè)施（如電話、電腦、空調(diào)等）。雖然負(fù)了一些債務(wù)，但是讓職工領(lǐng)略了“舵手”的辦事能力和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，讓百姓看到了質(zhì)監(jiān)事業(yè)在不斷地向前發(fā)展，堅(jiān)定了當(dāng)?shù)攸h委政府支持質(zhì)檢工作的信心，樹立了良好的質(zhì)監(jiān)社會(huì)形象！
      其次是培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力較硬的中層干部隊(duì)伍，以撐起質(zhì)檢事業(yè)的藍(lán)天。要加強(qiáng)各中層干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各股室之間的互相交流，不以己欲為私念，不以利少而不為。要想共謀質(zhì)監(jiān)事業(yè)的大發(fā)展，除了要精通本身工作職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)知識(shí)外，還要基本通曉其他股室業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作，這樣工作起來才能夠舉一反三，既對(duì)自身開拓新業(yè)務(wù)有幫助，也可隨時(shí)為同事、為單位發(fā)掘業(yè)務(wù)，不能因?yàn)閷?duì)自己的指標(biāo)任務(wù)沒有得益而棄之不顧Www.GongWu.Com.Cn 2008-3-14 2:40:25。蒼溪質(zhì)監(jiān)局為了培養(yǎng)一支“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的中層隊(duì)伍，從2001年起便對(duì)中層干部實(shí)行年度竟聘上崗，凡參加竟聘的人員，必須具備以下條件：1，具有大專文化程度，2，熟悉本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，且在本中層部門連續(xù)工作3年以上，3，有良好的人格品行，4，有較強(qiáng)的工作能力和應(yīng)變能力等等。通過本人報(bào)名，竟聘演講，由職工現(xiàn)場打分并當(dāng)場驗(yàn)票后，再由局黨組任命正式聘用。通過這種方式產(chǎn)生的中層干部，一般都具有較強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)感，同時(shí)職工信任，黨組使用起來也得心應(yīng)手。六年來，蒼溪質(zhì)監(jiān)工作處處能走在全市的前面，與這支堅(jiān)強(qiáng)有力的中層隊(duì)伍是密不可分的。
        第三是煅造一支勤勞的一線干部職工隊(duì)伍，使之能應(yīng)對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)。各位職工應(yīng)當(dāng)發(fā)揮己之長，正視己之短，在工作中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，勤于思考，通過多種途徑積累知識(shí)，掌握技術(shù)，要有不以辛勞為苦，不以安逸為樂的思想，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，自覺完成工作，多為工作出點(diǎn)子，盡早能做到獨(dú)當(dāng)一面，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的前景、為個(gè)人的前途打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。蒼溪質(zhì)監(jiān)局的全體職工，在局黨組的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與考核、輪流授課與講評(píng)、外出參觀與考察等等措施煅造下，無論是公務(wù)員還是事業(yè)人員，無論是管理干部還是技術(shù)人員，均能做到一人多專，一專多能，能活躍地穿梭在質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線上，是一支能經(jīng)的得起摔打的質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士隊(duì)伍。
        第四是大力發(fā)展技術(shù)機(jī)構(gòu)，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。技術(shù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)保障，要通過不斷地發(fā)展與改革，使質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)真正成為“發(fā)展的共同體、管理的統(tǒng)一體、利益的聯(lián)合體”。要樹立“大改大發(fā)展、小改不發(fā)展，小步即為錯(cuò)、慢步便是過”的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)，勇于突破常規(guī)，善于破解難題，全力推進(jìn)改革，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展GongWu.Com.Cn 2007-6-18 11:28:40。蒼溪質(zhì)檢監(jiān)局始終堅(jiān)持改革和建設(shè)齊頭并進(jìn)，不斷加大技術(shù)裝備投入，拓展技術(shù)檢測檢驗(yàn)領(lǐng)域，提高技術(shù)把關(guān)和技術(shù)服務(wù)能力。從1997年起，就將水、電、氣等能源計(jì)量檢定工作納入了縣人民政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過多方努力，于2001年將由企業(yè)自主檢定的“三表”正式收歸質(zhì)監(jiān)局，從新組建了“能源計(jì)量檢測中心”（隸屬計(jì)量檢定測試所）；2005年又正式成立了“蒼溪縣機(jī)動(dòng)車儀表檢測站”、“蒼溪縣機(jī)動(dòng)車（摩托車）安全性能檢測站”；2006年又著手組建“蒼溪縣機(jī)動(dòng)車安全性能檢測站”。該局近幾年投入了大量資金，很抓了技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐和保障。
        第五是努力提高職工的福利待遇，全面調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。提高職工的福利待遇關(guān)系到職工的切身利益，既是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。西部基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工資標(biāo)準(zhǔn)本身就低，年終獎(jiǎng)金又不高，工齡在20年左右的職工，基本工資也就是7、800元左右，年終獎(jiǎng)金4000元左右。這樣的經(jīng)濟(jì)收入，真叫一般職工在遇到事情時(shí)往往是捉襟見肘，苦不堪言。提高職工的待遇也不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮到職工的職位待遇，這一點(diǎn)往往又被素質(zhì)較差的地、市級(jí)質(zhì)監(jiān)局卡的很死，他們只注重市本級(jí)職工的職位待遇，不注重對(duì)縣(區(qū))級(jí)基層局職工的培養(yǎng)與鍛煉。基層局若有職位空缺，基本上都是由市局下派占編，造成市本級(jí)的正、副科長或主任、副主任科員比比皆是,甚至無人想要，而基層局卻是望梅止渴。市局的工作人員兩、三年就能混個(gè)正、副科級(jí)，基層局的公務(wù)員大多數(shù)工作一輩子到退休都還是一個(gè)科員級(jí)別。其實(shí)就業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)來講，地、市級(jí)的相當(dāng)一部分享受科級(jí)待遇的人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如基層局的科員同志，這就嚴(yán)重挫傷了基層職工的工作積極性，是地、市級(jí)組織管理無方，造成人不能盡其才，物不能盡其用的根本表現(xiàn)，也是制約基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。蒼溪質(zhì)檢局為了充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，除了在經(jīng)濟(jì)利益上加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展以不斷提高職工的福利待遇外，還積極想辦法向上級(jí)組織舉薦賢能之士，三年內(nèi)已有兩名年輕同志走上了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，得到了職工的好評(píng)。
        第六，樹立正確的政績觀，切實(shí)履行服務(wù)與監(jiān)督職能  共產(chǎn)黨人的政績，說到底是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；質(zhì)監(jiān)部門的政績，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，不斷提高職工的福利待遇。樹政績的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，尊重客觀規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，腳踏實(shí)地工作，俯首為民辦事。基層質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要明白樹政績的根本目的是為職工謀利益。有的同志不注重客觀規(guī)律的要求和基本條件的許可，習(xí)慣于搞花架子、形式主義的形象工程、面子工程；習(xí)慣于抓容易出成果的“顯績”，不啃硬骨頭，不探新路子，只做保險(xiǎn)事，只關(guān)注局部利益，不顧及全局得失。它們樹“政績”的目的，是為自己留名，給自己立碑，為自己邀官。這樣的干部，不僅不能辦事，也是靠不住的。常言說的好：“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。要把“職工擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)，用以檢驗(yàn)和指導(dǎo)質(zhì)監(jiān)部門各項(xiàng)工作的有效開展和全面推進(jìn)。
        綜合以上種種，可以看出，當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)正處在一個(gè)十分緊要的關(guān)口。我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；既要看到希望，更要勇于解決前進(jìn)中的各種困難。實(shí)踐證明，敏銳地捕捉并積極利用機(jī)遇，先進(jìn)的就會(huì)更先進(jìn)，落后的也能后來居上。我們要在正視困難和問題的同時(shí)，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，以對(duì)黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感，奮力崛起、造福人民的責(zé)任感，把干部職工參與事業(yè)發(fā)展的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，扎扎實(shí)實(shí)地干，實(shí)實(shí)在在地抓，全力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的跨越式發(fā)展。總之，要提高基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門干部職工的工作積極性，增強(qiáng)其工作能力，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的良好發(fā)展非一朝一夕之事，急需大家以集體為重，同心合力，不畏困難，才能遇強(qiáng)愈強(qiáng)，共同駛好質(zhì)監(jiān)這艘事業(yè)之舟。
                                                                              后    記
        發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于中西部地區(qū)的基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)來講，用發(fā)展的辦法來解決存在的矛盾和問題，既是一項(xiàng)根本的、唯一的途徑，更是當(dāng)前基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門十分急迫的任務(wù)！