淺析制約基層質量技術監督事業發展的因素及對策

所謂基層質量技術監督事業，就是指縣（區）級質量技術監督局依法所從事的事業。
具體的講，就是縣級人民政府主管標準化、計量、質量、鍋爐壓力容器及特種設備安全監察和組織機構代碼工作，組織貫徹實施《標準化法》、《計量法》、《產品質量法》、《安全監察管理條例》和《組織機構代碼管理辦法》等相關法律法規的職能工作部門,在當地黨委、政府的領導下，切實維護生產者、經銷者和消費者的合法權益，全面為地方經濟發展服務。因受多方因素的影響，基層質監事業的發展是參差不齊的，特別是中西部地區更是舉步唯艱。如何加快基層質量技術監督事業的發展，更好地服務當地經濟，是各基層質監部門所面臨的一個重要課題。筆者結合自己多次外出考察、學習的情況和廣元市蒼溪質量技術監督局發展的現狀，談談以下幾點膚淺認識：
                                                      一、基層質監部門的現狀及因素
        目前，中西部質量技術監督局的現狀是不容樂觀的，主要表現在：房屋陳舊、狹小，設施簡陋、老化；職工福利低下，隊伍素質不高；班子力量薄弱，工作熱情不昂等等文章來源：中國公務網 2007-6-18 11:28:40。究其原因，主要是受人文環境的制約，一是地方黨委重視不夠，致使打假治劣等工作難以順利進行；二是基礎設施建設無地盤，有的地方還是長期租賃房屋辦公；三是系統財力受限，基層項目建設無資金，個別地方是舉債抓發展；四是地、市級組織管理無方，造成人不能盡其才，物不能盡其用。（一）是培養、考察、提拔領導干部，只求年輕化，年輕就是實力！不注重個人品行、業務能力和政績等的評審現象較為突出。也由于擺脫不了人情關系、錢權交易等的束縛，在干部考察過程中違規操作的現象時有發生，視群眾的呼聲不聞、視群眾的意見不顧。這樣提拔起來的年輕干部不是混世魔王，就是狂妄之徒；不是庸碌無為，就是墮落之輩。不知道對干部該怎樣去培養、去鍛煉、去提拔，不知道究竟該選拔怎樣的干部才有利于事業的發展，對干部任用、提拔的條件規定置若罔聞。（二）是不顧基層的客觀許可，不注重調查研究，將原本屬基層局管轄的一些經濟收入看好、業務便于開展的事業機構（如質檢所）或單項檢定檢測項目（如石油加油機周期檢定等）收歸地、市本級管理，又不承擔上劃部門的債務和項目所須的必要經費,這在一定程度上切斷了基層質監局抓發展的部分經濟來源。五是相關部門的職能交叉嚴重。無論是生產、加工環節，還是流通領域，質監的職責均與工商、衛生、藥監等單位的職責相關聯，造成質監部門想為又棘手，不為又失職；六是法律法規不健全，如《計量法》、《標準化法》等法律已使用了20多年，期間從未進行過修訂工作，其中相當一部分條款已不適應時代的需要；七是當地的工業基礎薄弱，均屬貧困的農業山區，致使質監職能不能有效實施等等。
                                                        二、對  策
        九十年代的四川省廣元市蒼溪質量技術監督局可以說是中西部質監部門貧窮的縮影：地處城市邊角，面積狹小蹩蹴；設備簡單老化，全局一部電話；技術低下落后，工作縮手縮腳；經濟收入微薄，職工無利無福；干群關系惡化，情緒終年低落等等。在過往的工作中，該局各股室都是各做各的事，各位中層干部只盯著自己的經濟任務，在工作中各中層機構沒有形成整體合力。同志們雖不乏盡職盡責、辛勤勞作之人，但也不可否認仍存在部分人有得過且過的思想，或沒有集體觀念只計較個人得失之輩，個人沒有互敬互愛的品性。這當然不是個別人能造成的，而是長久以來，沒有養成互相交流工作、交流生活、互相關心的好習慣，也沒有這樣一個好的環境。其次，由于地方保護主義嚴重和福利待遇較差等原因，調動干部職工的工作積極性也一直是個老大難問題，沒有人人爭當上游的工作氣氛，沒有認真鉆研業務、暗地里較勁的工作勁頭，有相當部分人抱著少干少講少出錯的思想，甚至出現年輕人不想干、老同志爭著干的局面，這是一個不容忽視的現狀。長此以往，我們的質監事業不但不會得到發展，還將會倒退！如何能改變這個現狀是當務之急，對此筆者有以下幾個建議，僅供參考。
        首先是從領導班子做起，只有領頭羊以身作則，其他職工才會群起效之。質監部門的職能范圍較廣，更需要有一個多才多藝的“舵手”。慶幸的是蒼溪局從2000年至2006年的領導班子是值得稱道的，無論在業務還是精神文明，均沒有令全體職工失望。近幾年來，該局在上級有關部門的指導下，在全局職工的努力下，每年都能獲得多頂桂冠，如全國行政執法先進單位、省市農業標準化先進單位、市工作目標考核第一名、市級衛生先進單位、縣級四好班子等等等等。更值得一提的事：是想盡一切辦法從根本上改變了該局“辦公面積狹小蹩蹴，設備簡單落后老化，職工生活到處租房，全局通信一部電話”的面貌，在嘉陵江邊修建起了面積約5畝的辦公大樓（兼職工宿舍），并添置了全部辦公設施（如電話、電腦、空調等）。雖然負了一些債務，但是讓職工領略了“舵手”的辦事能力和領導風范，讓百姓看到了質監事業在不斷地向前發展，堅定了當地黨委政府支持質檢工作的信心，樹立了良好的質監社會形象！
      其次是培養一支業務能力較硬的中層干部隊伍，以撐起質檢事業的藍天。要加強各中層干部的業務學習，加強各股室之間的互相交流，不以己欲為私念，不以利少而不為。要想共謀質監事業的大發展，除了要精通本身工作職責范圍內的有關知識外，還要基本通曉其他股室業務的具體運作，這樣工作起來才能夠舉一反三，既對自身開拓新業務有幫助，也可隨時為同事、為單位發掘業務，不能因為對自己的指標任務沒有得益而棄之不顧Www.GongWu.Com.Cn 2008-3-14 2:40:25。蒼溪質監局為了培養一支“來之能戰，戰之能勝”的中層隊伍，從2001年起便對中層干部實行年度竟聘上崗，凡參加竟聘的人員，必須具備以下條件：1，具有大專文化程度，2，熟悉本機構業務，且在本中層部門連續工作3年以上，3，有良好的人格品行，4，有較強的工作能力和應變能力等等。通過本人報名，竟聘演講，由職工現場打分并當場驗票后，再由局黨組任命正式聘用。通過這種方式產生的中層干部，一般都具有較強的責任感和事業感，同時職工信任，黨組使用起來也得心應手。六年來，蒼溪質監工作處處能走在全市的前面，與這支堅強有力的中層隊伍是密不可分的。
        第三是煅造一支勤勞的一線干部職工隊伍，使之能應對自己所擔負的各項職責。各位職工應當發揮己之長，正視己之短，在工作中不斷摸索經驗，勤于思考，通過多種途徑積累知識，掌握技術，要有不以辛勞為苦，不以安逸為樂的思想，端正學習態度，自覺完成工作，多為工作出點子，盡早能做到獨當一面，為質監事業的前景、為個人的前途打好堅實的基礎。蒼溪質監局的全體職工，在局黨組的業務學習與考核、輪流授課與講評、外出參觀與考察等等措施煅造下，無論是公務員還是事業人員，無論是管理干部還是技術人員，均能做到一人多專，一專多能，能活躍地穿梭在質監戰線上，是一支能經的得起摔打的質監衛士隊伍。
        第四是大力發展技術機構，為質量技術監督事業的發展提供強有力的技術保障。技術機構是質監系統的重要基礎保障，要通過不斷地發展與改革，使質監系統真正成為“發展的共同體、管理的統一體、利益的聯合體”。要樹立“大改大發展、小改不發展，小步即為錯、慢步便是過”的強烈發展意識，勇于突破常規，善于破解難題，全力推進改革，促進事業發展GongWu.Com.Cn 2007-6-18 11:28:40。蒼溪質檢監局始終堅持改革和建設齊頭并進，不斷加大技術裝備投入，拓展技術檢測檢驗領域，提高技術把關和技術服務能力。從1997年起，就將水、電、氣等能源計量檢定工作納入了縣人民政府為民辦實事項目，通過多方努力，于2001年將由企業自主檢定的“三表”正式收歸質監局，從新組建了“能源計量檢測中心”（隸屬計量檢定測試所）；2005年又正式成立了“蒼溪縣機動車儀表檢測站”、“蒼溪縣機動車（摩托車）安全性能檢測站”；2006年又著手組建“蒼溪縣機動車安全性能檢測站”。該局近幾年投入了大量資金，很抓了技術機構的建設和發展，為當地經濟發展提供了技術支撐和保障。
        第五是努力提高職工的福利待遇，全面調動職工的工作積極性。提高職工的福利待遇關系到職工的切身利益，既是質監系統穩定的基礎，也是穩定社會，建設社會主義和諧社會的需要。西部基層質量技術監督部門的工資標準本身就低，年終獎金又不高，工齡在20年左右的職工，基本工資也就是7、800元左右，年終獎金4000元左右。這樣的經濟收入，真叫一般職工在遇到事情時往往是捉襟見肘，苦不堪言。提高職工的待遇也不僅僅是經濟利益，還要考慮到職工的職位待遇，這一點往往又被素質較差的地、市級質監局卡的很死，他們只注重市本級職工的職位待遇，不注重對縣(區)級基層局職工的培養與鍛煉。基層局若有職位空缺，基本上都是由市局下派占編，造成市本級的正、副科長或主任、副主任科員比比皆是,甚至無人想要，而基層局卻是望梅止渴。市局的工作人員兩、三年就能混個正、副科級，基層局的公務員大多數工作一輩子到退休都還是一個科員級別。其實就業務能力和思想素質來講，地、市級的相當一部分享受科級待遇的人員還遠遠不如基層局的科員同志，這就嚴重挫傷了基層職工的工作積極性，是地、市級組織管理無方，造成人不能盡其才，物不能盡其用的根本表現，也是制約基層質監事業發展的一個重要因素。蒼溪質檢局為了充分調動職工的工作積極性，除了在經濟利益上加強技術機構建設與發展以不斷提高職工的福利待遇外，還積極想辦法向上級組織舉薦賢能之士，三年內已有兩名年輕同志走上了副科級領導崗位，得到了職工的好評。
        第六，樹立正確的政績觀，切實履行服務與監督職能  共產黨人的政績，說到底是實現最廣大人民的根本利益；質監部門的政績，就是服務經濟、促進發展，不斷提高職工的福利待遇。樹政績的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規律，提高領導水平，腳踏實地工作，俯首為民辦事。基層質監部門的領導干部要明白樹政績的根本目的是為職工謀利益。有的同志不注重客觀規律的要求和基本條件的許可，習慣于搞花架子、形式主義的形象工程、面子工程；習慣于抓容易出成果的“顯績”，不啃硬骨頭，不探新路子，只做保險事，只關注局部利益，不顧及全局得失。它們樹“政績”的目的，是為自己留名，給自己立碑，為自己邀官。這樣的干部，不僅不能辦事，也是靠不住的。常言說的好：“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”。要把“職工擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量政績的最終標準，用以檢驗和指導質監部門各項工作的有效開展和全面推進。
        綜合以上種種，可以看出，當前基層質監事業正處在一個十分緊要的關口。我們既面臨著難得的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰；既要看到希望，更要勇于解決前進中的各種困難。實踐證明，敏銳地捕捉并積極利用機遇，先進的就會更先進，落后的也能后來居上。我們要在正視困難和問題的同時，增強信心，搶抓機遇，以對黨和事業高度負責的精神，切實增強時不我待、加快發展的緊迫感，奮力崛起、造福人民的責任感，把干部職工參與事業發展的積極性充分調動起來，扎扎實實地干，實實在在地抓，全力推進質監事業的跨越式發展。總之，要提高基層質量技術監督部門干部職工的工作積極性，增強其工作能力，促進質監事業的良好發展非一朝一夕之事，急需大家以集體為重，同心合力，不畏困難，才能遇強愈強，共同駛好質監這艘事業之舟。
                                                                              后    記
        發展是黨執政興國的第一要務。對于中西部地區的基層質量技術監督事業來講，用發展的辦法來解決存在的矛盾和問題，既是一項根本的、唯一的途徑，更是當前基層質量技術監督部門十分急迫的任務！