秭歸縣建立誠信計量集貿市場的試行路徑

秭歸縣建立誠信計量集貿市場的試行路徑


3月14日上午，秭歸縣市場監管局組織人員對金城小區集貿市場展開突擊檢查，當場查獲一名水產品經營戶使用具有作弊功能的電子臺秤進行經營。該秤在放上2kg砝碼時顯示2.2kg，超差值是允許誤差的20倍。其他經營者見狀迅速將秤按鍵復位。
在“3.15”到來之前，局領導召開座談會專門作了研究部署。集貿市場經營水產品的領域利用經營特點大行作弊、坑害消費者權益的行為，多年來在當地已形成了潛規則，似乎已成為這個行業“規定動作”，消費者深受其害，投訴不斷。但經營者利用電子秤的“科技含量”賦予的隱蔽特征屢屢得手，消費者和監管部門難以獲取證據，很難對其違法行為進行追究和處罰。于是各地采取突擊性的檢查，往往能現場獲得作弊時的“寶貴”證據。毋庸諱言，此種丑惡現象是當今社會的一顆毒瘤，損害的是公平正義，破壞的是社會法治，傷害的是消費者對誠信的追求。金城作為市場監管局創建幸福小區的包保單位，又是縣城最大的集貿市場，把它作為破除積弊的試點，極具示范和指導意義，為今后全縣建立誠信計量集貿市場開辟路徑。
市場監管局執法人員將電子秤帶到市場管理辦公室作檢查記錄，下一步將對該起利用計量器具作弊損害消費者權益的違法行為作進一步調查處理。
至此，筆者結合各方面有利信息，對我縣創建誠信計量集貿市場作出如下路徑安排——
第一步，對經營者實施處罰，對集貿市場主辦者（以下簡稱主辦者）進行約談。根據《集貿市場計量監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第六條第（三）項，經營者“不得使用不合格的計量器具，不得破壞計量器具準確度或者偽造數據，不得破壞鉛簽封。”經營者改裝了電子秤，使秤具備作弊功能且處于經營狀態下，根據《管理辦法》第十二條第二款“經營者違反本辦法第六條第(三)項規定，給國家和消費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，并處以2000元以下的罰款；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。”應對經營者實行從重處罰。同樣根據《管理辦法》，主辦者對入場經營的經營者有相關約束權力，包括經營者使用的計量器具，即使用什么樣的計量器具、使用時不得有哪些行為、計量器具按期報檢等，該起違法行為，主辦者明顯存在失察失管的過錯。市場監管部門應嚴肅對主辦者開展約談，指出問題的性質和危害性，明確其責任，限期作出整改，整改成果保持長期化、常態化，要將禍害人民的“鬼秤”“打入十八層地獄”，不使其“雄心猶在”“再現江湖”。
第二步，開會宣傳。主辦者邀請市場監管局人員，召集所有水產品經營者開會，主旨是建立誠信計量集貿市場，對經營行為到計量器具的配備作出具體要求；宣講《計量法》《消費者權益保護法》《集貿市場計量監督管理辦法》；制定完成任務的時間表和路線圖。
第三步，統一配秤。市場內一切經營活動均由主辦者承擔主體責任，計量活動也不例外。根據《管理辦法》規定，經營者不得使用不合格的計量器具，不得破壞計量器具準確度；根據第五條第（八）項“集市主辦者可以統一配置經強制檢定合格的計量器具，提供給經營者使用；也可以要求經營者配備和使用符合國家規定，與其經營項目相適應的計量器具，并督促檢查。”之規定，筆者主張主辦者給水產品經營者統一配置符合要求的電子秤，秤上一般應無“M1、M2……”或“單價1、單價2……”等可供作弊的鍵，內置主板的外殼應有打鉛封的位置。根據集貿市場管理制度，在市場內有違法經營行為的經營者，將被強制退出市場。有此作保障，這項工作應不會出現阻力。
第四步，統一檢定。主辦者將統一購置的電子秤送至計量檢定機構檢定，在每臺檢定合格的電子秤上打上鉛封，在醒目位置貼上合格證和二維碼，消費者和監管者通過掃描二維碼可以獲知此秤的相關信息，如經營者名稱、器具名稱、出廠編號、檢定日期、有效日期、檢定機構、投訴電話等。檢定機構同時制作三份檔案，錄入器具使用者、器具名稱、出廠編號、鉛封編號、檢定時間等內容，自己留存一份，市場監管部門一份，主辦者一份。
第五步，加強巡查。一是主辦者根據檢定機構提供的器具檔案對水產品經營領域加強日常檢查，重點看器具是否在正常使用、鉛封合格證二維碼是否完好、器具準確度是否合格；二是市場監管局要加強巡查檢查，加大檢查頻次和力度，鞏固好已有成果，為合法經營常態化打好基礎。一旦發現有私自將作弊秤帶入市場的經營者，兩家配合作出嚴厲處罰，強制將其退出市場，并納入嚴重失信人員名單。
第六步，誠信計量集貿市場建成。按照誠信體系建設要求，主辦者建立管理制度，配備計量管理人員，日常監管制度化、經常化，在一年內未出現計量違法行為，由市場監管部門召集多家單位對市場展開評審，一致認為已滿足誠信計量集貿市場創建條件，由市場監管部門向市場頒授“誠信計量集貿市場”牌匾。主辦者在市場進出口、水產品經營區域入口用電子顯示屏或橫幅打出“本市場為誠信計量集貿市場”字樣，并對外作出鄭重承諾。
第七步，經驗推廣。本著“主辦者主導，主管部門指導，經營者參與，全社會監督”的原則，在金城創建誠信計量集貿市場取得成功經驗后，緊接著向全縣復制推廣，包括鄉鎮小型市場。
總局、省市局在每年工作要點中均對集貿市場電子秤的監管、建立誠信計量體制作出明確要求和安排，但效果并不明顯，百姓時有意見和呼聲。人民有所呼，政府有所為。秭歸縣市場監管局這次下決心拿出舉措和實招，就是要從根本上解決這一困擾多年的難題，為人民辦好事辦實事，使之成其為“小而美”，切實提高人民的獲得感、幸福感。只要真心維護老百姓利益，調動一切積極因素，鉚足干勁務實干，沒有解決不了的難題，可以預見，明天的秭歸將會呈現出一個勃勃生機、欣欣向榮的公平、干凈、和諧的大市場。


        作者：劉頠（男，56歲。秭歸縣市場監管局。長年供職于秭歸縣計量檢測、管理崗位，計量工程師，在《中國計量》等刊物發表多篇文章。18571000985）


                                2024.3.15