《福建省貫徹落實國務院泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故調...

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福建省人民政府安委會關于印發《福建省貫徹落實國務院泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故調查報告整改方案》的通知

閩安委〔2020〕9號

各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

經省政府同意,現將《福建省貫徹落實〈福建省泉州市欣佳酒店“3?7”坍塌事故調查報告〉整改方案》(以下簡稱《整改方案》)印發給你們,請結合當前正在開展的全省各領域安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動，一并認真抓好貫徹落實。

一、切實提高政治站位。各級各有關部門要舉一反三，深刻吸取事故慘痛教訓，堅定不移以習近平總書記關于安全生產的重要論述為統領，堅持人民至上、生命至上。堅決落實調查報告整改各項工作,把抓好整改作為重大政治任務，把防范化解安全風險隱患擺在重要位置，堅決反對形式主義、官僚主義，依法嚴厲打擊違法違規行為，切實把整改的各項工作抓緊抓實抓細抓到位。

二、切實抓好問題整改。各級各責任單位要在即知即改、立行立改的基礎上,認真落實《整改方案》。泉州市和省直有關牽頭部門要結合實際和該起事故暴露出的事故隱患、工作漏洞，進一步細化完善本地區本部門的整改子方案，明確整改目標、責任單位、時間節點、整改措施，省直各相關責任單位應予以積極配合。同時，要建立清單臺賬，落實到位一個、對賬銷號一個，做到事事有回應、件件有著落，確保調查報告指出的安全隱患問題整改落實到位。

三、按時報送整改落實情況。各級各有關部門要強化協調溝通、整改調度工作，結合當前正在開展的全省各領域安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動，加強對整改落實情況的跟蹤督導,及時梳理匯總并報送整改工作進展情況。“追責問責部分”落實情況，請省紀委監委辦公廳、泉州市政府、省公安廳、省住建廳和省消防救援總隊于9月25日前書面報送省政府安辦（注明“追責”文號），以便及時匯總報送國務院安辦；“事故防范和整改措施建議”落實情況，請各設區市、平潭綜合實驗區和各省直牽頭單位于2021年2月1日前書面報送省安辦。

聯系人：林文元，聯系電話：0591-87802321，電子郵箱：ajjlwy@163.com。



福建省人民政府安全生產委員會

2020年8月20日

（此件主動公開）

福建省貫徹落實《福建省泉州市欣佳酒店“3?7”坍塌事故調查報告》整改方案

為了深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示精神，全面落實生產安全事故調查處理“四不放過”原則,認真落實國務院泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故調查報告處理意見和防范整改措施，結合我省實際,制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委常委會會議、省政府常務會要求，深刻汲取事故慘痛教訓，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，加強監管執法，及時分析研判安全風險，緊盯薄弱環節采取有力有效防控措施，及時發現問題、解決問題，從根本上消除事故隱患，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務、全方位推動高質量發展超越提供安全保障。

二、整改目標

（一）追責問責建議不折不扣落實到位。堅持“權責相當”原則，依法落實事故有關單位及責任人的處理建議，切實用事故責任追究倒逼“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系在實際工作中得到真正落實。

（二）事故防范和整改措施建議不折不扣落實到位。按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰發證、誰吊銷”的原則，以最嚴標準、最實舉措，一項一項高質量整改到位，堅決防范和遏制重特大事故發生。

（三）事故警示教育不折不扣落實到位。堅持學思用貫通、知信行統一，多措并舉加強事故警示教育活動，增強各級各部門把防范化解安全風險融入到日常工作方方面面的意識，使“生命至上、安全第一”和依法行政的理念更加深入人心。

三、落實追責問責意見

（一）公安機關已采取強制措施人員。事故發生后，公安機關已對泉州新星機電工貿公司法定代表人楊金鏘、泉州廣鑫建設工程公司法定代表人蔡條輝等23名相關責任人員，以涉嫌重大責任事故罪、偽造國家機關證件罪、提供虛假證明文件罪等依法立案偵查并采取刑事強制措施。請公安部門繼續做好犯罪事實查證工作，依法追究相關責任人刑事責任。

（二）有關公職人員。經省委批準、中央紀委國家監委同意，省紀委監委已對事故中涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的49名公職人員嚴肅追責問責。請紀委監委繼續做好49名公職人員追責問責結案工作。

（三）事故單位和技術服務機構

1.泉州市新星機電工貿有限公司。對其事故責任罰款，由泉州市應急管理局依法組織實施；依法吊銷其工商營業執照，由泉州市市場監管局負責組織實施；撤銷消防設計備案、消防竣工驗收備案，由泉州市住建局負責組織實施。

2.欣佳酒店。吊銷工商營業執照，由泉州市市場監管局負責組織實施；吊銷《特種行業許可證》，由泉州市公安局負責組織實施；吊銷《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》，由泉州市消防救援支隊負責組織實施；吊銷《衛生許可證》，由泉州市衛健委負責組織實施。撤銷消防設計備案、消防竣工驗收備案，由泉州市住建局負責組織實施。

3.福建省建筑工程質量檢測中心有限公司。對福建省建筑工程質量檢測中心有限公司予以罰款，吊銷該公司建設工程質量檢測機構綜合類資質證書。吊銷鄭泉洪的福建建設工程檢測試驗人員崗位證書；吊銷林德宏的二級建造師資格證書和福建建設工程檢測試驗人員崗位證書；吊銷江道鐠的二級建造師資格證書和福建建設工程檢測試驗人員崗位證書；吊銷陳穎的二級建造師資格證書和混凝土結構、砌體結構、鋼結構、工程振動檢測的審批上崗證；將該公司列入建筑市場主體“黑名單”。由省住建廳負責組織實施。

4.福建超平建筑設計有限公司。對其罰款，并列入建筑市場主體“黑名單”。由泉州市住建局負責組織實施。

5.福建省泰達消防檢測有限公司。對其罰款，由泉州市消防救援支隊負責組織實施。

6.福建省亞廈裝飾設計有限公司。對其罰款，由泉州市住建局負責組織實施。

四、隱患與問題整改措施

（一）切實擔負起防范化解安全風險的重大責任。各地黨委政府和有關部門特別是福建省、泉州市、鯉城區要深刻吸取事故慘痛教訓，牢固樹立安全發展理念，在統籌經濟社會發展、城鄉建設中自覺把人民生命安全和身體健康放在第一位，把防范化解安全風險擺在重要位置，強化底線思維、紅線意識，大力推進安全發展、高質量發展。要完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，層層壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，及時分析研判安全風險，緊盯薄弱環節采取有力有效防控措施，及時發現問題、解決問題，牢牢守住安全底線。要堅決反對形式主義、官僚主義，依法嚴厲打擊違法違規行為，重大風險隱患一抓到底、徹底解決，嚴防漏管失控引發事故。

落實整改意見：

1.完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系。

牽頭單位：省應急廳

責任單位：省直有關部門和單位，各設區市黨委和政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會

整改時限：2020年12月前

整改目標：貫徹執行黨中央、國務院以及上級有關安全生產決策部署和方針政策、法律法規，黨委政府及其部門間安全監管工作界限清晰，重大安全生產問題能得到及時研究解決，全社會安全生產氛圍濃厚。

整改措施：

（1）根據我省安全生產責任體系運行情況，結合機構改革和其他省份的經驗教訓，組織修訂《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》。

（2）充分調查研究全省各級各部門的職能調整情況，根據“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，進一步厘清各有關部門的安全生產職責。

（3）深入基層了解責任體系運行中存在的問題，并充分吸收其他省份的先進做法，探索提出新的工作措施，健全完善現有落實安全生產責任體系工作機制。

（4）加大考核獎懲力度，健全完善安全生產責任目標體系和考核體系，建立安全生產績效獎勵辦法，對認真履行職責、年度考核合格的單位及其工作人員實施獎勵。

2.建立健全安全生產全過程有效監管的十大工作機制。

牽頭單位：省應急廳

責任單位：省直有關部門和單位

整改時限：2020年12月前

整改目標：各級各部門日常安全生產監管內容具體、清晰，工作機制運行順暢、有序、高效，安全監管效能得到提升。

整改措施：

（1）建立健全部門間信息共享和協同配合工作機制。

（2）建立健全應急預案管理工作機制。

（3）建立健全安全監管分級分類和承諾制度。

（4）建立健全安全隱患“一抓到底、見底清零”工作機制。

（5）建立健全企業安全風險防控機制。

（6）建立健全企業安全隱患排查治理機制。

（7）建立健全安全生產信用監管監察機制。

（8）建立健全安全生產政府購買服務機制。

（9）建立健全安全生產標準化推進工作機制。

（10）建立健全安全生產快速救援救治工作機制。

3.黨委政府深刻汲取事故慘痛教訓，強化底線思維、紅線意識，自覺擺正安全生產在經濟社會發展中的重要位置。

牽頭單位：省政府安委會

責任單位：各設區市黨委和政府、平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直有關部門和單位

整改時限：2020年10月前

整改目標：全省一大批非法建筑得到有效整治，安全生產工作擺上各級各部門日常各項工作的重要位置。

整改措施：

（1）召開省委常委會會議、省政府常務會議，專題研究部署國務院事故調查報告貫徹落實意見（已完成）。

（2）對事發地政府開展事故警示約談活動。以省政府安委會名義約談泉州市政府主要負責人、分管負責人及鯉城區主要領導，省住建廳、公安廳、自然資源廳、消防救援總隊等部門共同參與。

（3）召開全省范圍事故警示教育視頻會。以省政府安委會名義召開事故警示教育視頻會議，增強各級各有關部門防范化解安全風險意識，加大扎實開展全省各領域安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動的工作力度。

（二）強化法治思維堅持依法行政。各地黨委政府和有關部門特別是福建省、泉州市、鯉城區要加強各級領導干部法治教育培訓，牢記“法無授權不可為、法定職責必須為”，想問題、作決策、辦事情必須嚴格遵守法律法規，切實提高法治素養和法治能力。認真貫徹落實黨中央、國務院關于依法行政的部署要求，制定各級政府和有關部門權力清單并向社會公布，規范依法決策和行政審批工作流程，加強合法性審查，依法保障公眾的知情權、參與權、表達權，杜絕以會議紀要或會議討論等形式代替審批程序，杜絕領導干部違規插手干預規劃許可、土地出讓、工程建設等行政審批事項。全面分類整治違規審批的9批208宗非法建筑，并嚴格實施重大行政決策責任終身追究制度及責任倒查機制，及時通報曝光典型案例，對不作為、亂作為導致嚴重后果的依法依紀嚴肅處理。

落實整改意見：

1.加強各級領導干部法治教育培訓，強化法治思維，堅持依法行政。

牽頭單位：省司法廳

責任單位：省直有關部門和單位，各設區市黨委和政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：各級領導干部“法無授權不可為、法定職責必須為”意識得到增強，法治素養和法治能力在想問題、作決策、辦事情過程中得到充分體現。

整改措施：

（1）健全完善領導干部帶頭學法制度。堅持領導干部帶頭尊法學法,把強化法治思維和法治能力作為領導干部法治教育的重要內容，納入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責,帶頭講法治課,做學法表率。

（2）加強法治培訓。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,明確法治教育的內容和要求。把憲法法律列為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和其他相關培訓機構的培訓必修課,進一步加強法治課程體系建設,不斷提高法治教育的系統性和實效性。

（3）堅持依法決策。落實重大行政決策合法性審查機制,對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。全面落實政府法律顧問制度,為政府重大行政決策提供法律意見,預防和減少違法決策行為的發生。

（4）完善考核評估機制。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試,增加公務員錄用考試中法律知識的比重。把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容。領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。

（5）嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。認真貫徹《2020年福建省重點省直機關普法責任清單》（閩法普組〔2020〕5號），結合全省“七五”普法總結驗收省級考核，督促指導省應急廳、省住建廳、省自然資源廳、省消防救援總隊等單位在全國安全生產月、全國質量月、“11·9”全國消防日等重要時期、關鍵節點做好《安全生產法》《建筑法》《產品質量法》《消防法》等相關法律法規規章的宣傳教育，督促指導有關普法責任主體履行普法責任清單。深刻吸取泉州欣佳酒店重大責任事故教訓，適時邀請法學專家學者認真剖析，深入開展以案釋法，促使領導干部增強依法執政本領。

2.進一步厘清權責清單，界定相關部門間職責邊界，規范行政審批行為，強化事中事后監管，堵塞行政審批事項漏洞，依法依規開展執法檢查。

牽頭單位：省委編辦、省發改委（省審改辦）

責任單位：省住建廳、省公安廳、省自然資源廳、省消防救援總隊等省直有關部門和單位，各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會

整改時限：2020年12月底前，并長期堅持

整改目標：各相關部門權責清單公開透明，住建、自然資源、公安、消防救援等部門間的職責邊界界定清晰，行政審批事項無明顯漏洞，領導干部違規插手干預規劃許可、工程建設等行政審批事項“零容忍”，執法檢查有序、有效、無死角。

整改措施：

（1）省住建廳。

①進一步厘清與自然資源、消防救援等部門的職責邊界。加強文件合法性審查，開展規范性文件清理，重點是涉及行政審批的規范性文件，對于法無據的予以廢止。

②開展住建系統行政審批服務事項細化梳理工作，進一步推進住建系統行政審批服務規范化、便民化。

③進一步修改完善建設工程申請人申辦消防設計審查、消防驗收備案和抽查的有關規定，防范遏制申請人串通內部人員或偽造材料騙取建設工程消防審批。

（2）省自然資源廳。

①在廳權責清單已經制定和向社會公開的基礎上，督促全省各級自然資源主管部門制定并公開權責清單，接受公眾監督。

②開展對廳行政審批和服務事項委托第三方評估工作，發現短板和不足，提出優化改進措施。

③制定廳行政審批和服務事項提升方案并組織實施。

④啟動建立“兩違”黑名單數據庫工作，為各類審批服務事項提供負面清單。

（3）省公安廳。

①修改完善我省公安機關行政許可辦理有關規定，防范遏制申請人串通公安機關內部人員騙取特種行業許可的行為再次發生。

②進一步規范申請人提交材料真實性核實，以及現場檢查驗收和領導審批把關等行為；避免出現申請人用虛假、替代或沒有材料辦理特種行業許可的行為。

③對接政務數據匯聚共享平臺、建設工程監管系統等系統平臺，借助數據共享平臺，為核查申請人提交材料的真實性提供幫助。

（4）省消防救援總隊。

①制定出臺《福建省公眾聚集場所消防安全告知承諾實施辦法（試行）》。

②制定出臺《福建省消防技術服務機構從業管理規定（試行）》，規范消防技術服務行為。

③對“雙隨機、一公開”消防監管平臺進行升級，年底前與省級“雙隨機、一公開”監管平臺、信用信息共享平臺、政務數據匯聚共享平臺、建設工程監管系統等系統平臺實現對接。

④推行消防行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。制定出臺《福建省消防行政處罰裁量規定》，嚴格限制消防行政處罰自由裁量權。

3.進一步規范土地出讓行為。

牽頭單位：省自然資源廳

責任單位：各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會

整改時限：2020年10月前，并長期堅持

整改目標：全省各地出讓土地行為合法合規，公平、公正、公開，領導干部違規插手干預土地出讓等行政審批事項“零容忍”。

整改措施：

（1）嚴格規范土地出讓行為。按照省委辦公廳省政府辦公廳《關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》（閩委辦發〔2014〕18號）和省國土資源廳《關于建立實施經營性房地產用地出讓公告審查工作的通知》（閩國土資綜〔2014〕169號）要求，從健全土地出讓決策機制、建立土地出讓公告審查制度、強化土地出讓信息公開、杜絕隨意變更土地用途和規劃條件、規范土地出讓金收支管理、加大監督檢查力度等方面，對經營性房地產用地出讓工作進行規范，保障土地市場公平、公正、公開，正常交易。

（2）持續深入推進土地出讓網上公開。根據省紀委、原監察廳等五部門印發的《權力運行網上公開試點工作方案》部署，按照權力運行“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，以“制度+科技”為理念，全面實施土地出讓的網絡辦文、網上交易、公告審查、預警督辦、地價查詢和網絡舉報、經營性房地產掛牌出讓公告的兩級審查制度等各項制度，著力構筑土地出讓領域“規范、高效、公正、透明、廉政”的權力運行體系，實現所有業務在網絡系統上閉合管理，杜絕體外循環逃避監管的行為。

4.全面分類整治鯉城區違規審批的9批208宗非法建筑。

牽頭單位：泉州市政府

責任單位：省自然資源廳、省住建廳等

整改時限：2020年12月底前

整改目標：鯉城區違規審批的9批208宗非法建筑整治率達100%。

整改措施：

（1）研究制定違規審批的9批208宗非法建筑分類整治工作方案，逐宗明確責任部門、責任人員和完成時限，以及上級掛鉤或監督部門。

（2）督促所有“特殊情況建房”的房屋業主，委托具備資質的安全鑒定機構對房屋進行結構安全鑒定，并根據鑒定結果分類處置。

（3）組織開展“特殊情況建房”的全面復核，逐宗詳細了解建筑面積、審批、結構、消防、用途、管理、檢測等方面情況，梳理排查隱患問題，做到底數清、情況明。

（4）對存在結構安全、改變功能用途、群租群住、加層擴建等問題的“特殊情況建房”，采取“立拆立清”“邊查邊整”的方式立即處置。

（5）立即停止以任何非法形式審批的違法違規建設。

（三）全面提高涉疫場所和各類集中安置場所安全保障水平。有關地區要對轄區所有定點醫院、隔離觀察場所以及各類災害事故集中安置場所加強日常安全檢查，嚴格落實建筑安全和消防安全責任制，及時消除安全風險隱患，對建筑質量差、主體結構損壞、失修失養嚴重、超負荷使用、位于地質災害易發地等存在安全風險的，立即停止使用，組織人員撤離。住建部門要按照“三個必須”“一崗雙責”的規定要求和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實建筑主管部門安全監管責任；會同應急管理、公安、衛健等有關部門，推動相關法律法規修訂，明確公共衛生事件集中隔離場所、災害事故集中安置場所、應急避險場所等房屋、臨時建筑、活動板房等安全標準，達不到安全條件的，堅決不允許作為集中安置和應急避險場所使用。地方各級政府要在本地區突發事件應急預案中，進一步明確各類集中安置場所的安全檢查機制，對各類安置場所的建設經營合法合規性和房屋質量安全進行核查，確保各類安置場所建筑安全、消防安全。

落實整改意見：

1.加強涉疫場所日常安全檢查和安全風險檢查。

牽頭單位：省衛健委、住建廳

責任單位：省直有關部門和單位，各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會

整改時限：疫情防控期間

整改目標：涉疫場所日常安全檢查和安全風險檢查制度化，涉疫場所房屋結構安全、用電用氣安全、消防應急通道安全、場所衛生安全等方面符合基本安全條件要求。

整改措施：

（1）建立涉疫場所日常安全檢查和安全風險檢查制度，并抓好落實。

（2）規范全省涉疫場所房屋結構安全、用電用氣安全、消防應急通道安全、場所衛生安全等方面基本安全要求。

（3）嚴格落實涉疫場所建筑安全和消防安全責任制，定期組織開展涉疫場所安全隱患排查整治“回頭看”，全面核查，補缺補漏。

2.加強各類災害事故集中安置場所日常安全檢查和安全風險檢查。

牽頭單位：縣（市、區）政府

責任單位：地方有關部門和單位

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：各類災害事故集中安置場所日常安全檢查和安全風險檢查制度化，場所房屋結構安全、用電用氣安全、消防應急通道安全等方面符合基本安全條件要求。

整改措施：

（1）建立各類災害事故集中安置場所日常安全檢查和安全風險檢查制度，并抓好落實。

（2）規范全省各類災害事故集中安置場所房屋結構安全、用電用氣安全、消防應急通道安全等方面基本安全要求。

（3）嚴格落實各類災害事故集中安置場所建筑安全和消防安全責任制，定期組織開展場所安全隱患排查整治工作。

3.研究制定突發事件臨時安置公眾聚集場所地方安全標準。

牽頭單位：省住建廳

責任單位：省直有關部門和單位

整改時限：2021年6月底前

整改目標：對突發事件臨時安置公眾聚集場所的設置，其基本安全條件做到“有法可依”。

整改措施：

（1）省住建廳會同應急管理、公安、衛健等部門組織有關行業機構編制工程建設地方標準，明確公共衛生事件集中隔離場所、災害事故集中安置場所、應急避險場所等房屋、臨時建筑、活動板房等安全標準。

（2）積極推動相關立法工作，抓緊完成《福建省房屋使用安全管理條例》（送審稿）、《福建省建筑裝修管理暫行辦法》（修訂稿）的起草工作，從立法上進一步健全長效管理機制。

（四）深化建設施工領域“打非治違”和安全隱患排查治理。各地區特別是福建省、泉州市要認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神，扎實推進城市建成區違法建設專項治理工作五年行動，突出問題導向，深入開展非法占地、違法建設和老舊危房、農村自建房、“住改商”建筑等排查整治行動，對“兩違”行為實行“零容忍”，堅決遏制增量，有序化解存量，徹底清除安全隱患。要加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管，對未履行基本建設程序、施工單位超越資質等級范圍或者以其他施工單位名義承攬工程、不按設計施工方案組織施工、出具檢測鑒定虛假報告等違法行為予以堅決打擊，并將違規信息記入信用檔案，納入聯合懲戒管理。要深化“兩違”源頭治理，全面排查城市老舊建筑安全隱患，壓實建設方、產權人、使用人安全主體責任，強化部門執法銜接，嚴防類似垮塌事故發生。

落實整改意見：

1.建立健全建筑施工領域“打非治違”和安全隱患排查治理常態化工作機制。

牽頭單位：省住建廳

責任單位：省自然資源廳等省直有關部門和單位，各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會

整改時限：2020年12月底前，并長期堅持

整改目標：全省建筑施工市場安全管理規范、有序，人民群眾生命財產得到有效保障。

整改措施：

（1）建立常態化管理機制，按照屬地管理原則，明確鄉鎮人民政府（街道辦事處）和相關部門“打非治違”職責和任務分工，并抓好落實。

（2）結合全省工程質量安全檢查，開展建筑施工領域“打非治違”督查，嚴肅查處一批市場主體、中介機構及從業人員違法違規行為。

（3）開展城市老舊建筑安全隱患大排查大整治，扎實推進房屋結構安全專項治理三年行動，推動建立房屋使用安全常態化管理機制。

2.堅決遏制“兩違”增量，有序化解“兩違”存量。

牽頭單位：省自然資源廳

責任單位：省“兩違”綜合治理專項行動領導小組成員單位，各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會

整改時限：2020年12月底前，并長期堅持

整改目標：全省“兩違”建筑總體可控，底數清、情況明，“兩違”建筑總量逐年呈大幅度下降趨勢。

整改措施：

（1）出臺專項行動方案。出臺實施《福建省兩違綜合治理三年（2020—2022年）專項行動方案》，進一步明確農村亂占耕地建房問題整治措施，堅決遏制違法建房新增勢頭。

（2）積極消除存量。對幾年來已經排查但尚未處置的1.6萬多個歷史存量“兩違”和原排查遺漏、新發現的歷史存量“兩違”實行清單式管理，建立臺賬，分門別類，限期處置，有效消化。

（3）發揮省“兩違”辦作用。擬定省“兩違”辦職責，明確省“兩違”辦統籌推進“兩違”綜合治理作用，指導督促全省持續推進“兩違”綜合治理。

（4）加強衛星遙感監測。通過衛星遙感影像比對、套合，重點提取違法占地、違反空間規劃等疑似違法圖斑，市、縣（區）接收圖斑后，加快核查，抓住苗頭，做好源頭防控，落實早發現、早制止、早處置工作要求，實現“發現在初始，解決在萌芽”。

（5）落實包片負責制。建立“兩違”綜合治理廳際聯席會議制度，加強各相關廳局對本系統“兩違”綜合治理工作監督指導職能，落實包片負責制，做到包片人員到位、任務分工到位、工作指導到位、信息反饋到位。

3.扎實推進城市建成區違法建設專項治理工作五年行動。

牽頭單位：省自然資源廳

責任單位：省“兩違”綜合治理專項行動領導小組成員單位，各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會

整改時限：2020年12月底前，并長期堅持

整改目標：全面完成城市建成區違法建設治理任務，并形成長效管控機制。新增違法建設得到有效遏制，基本化解歷史存量違法建設。

整改措施：

（1）嚴格監督檢查。組織對全省各地開展治理工作情況進行檢查、督導，分析總結治理工作中存在的重難點問題，并針對問題提出有效對策。同時，對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚，對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的，予以約談、警告或通報批評。

（2）嚴查各類違法建設。結合“兩違”治理工作，進一步摸清城市建成區違法建設底數，細化分類，建立臺賬，依法處置，逐步化解，定期銷賬。一宗違法建設制定一套整改方案，明確執法責任單位、執法責任人員、整改完成期限。

（3）嚴查違法建設舉報線索。嚴格落實舉報制度，對公民、法人和其他組織舉報反映的違法建設問題線索，要認真做好記錄，并及時進行現場核查。若情況屬實，依法嚴厲打擊。

（五）健全部門間信息共享和協同配合工作機制。針對事故暴露出的不法人員使用虛假材料層層通過審批的問題，地方各級政府要進一步加強部門間信息共享和溝通，建立政府審批監管數據共享機制，用好國家企業信用信息公示系統部門協同監管平臺，實現部門審批和監管數據自動采集核對、流轉交換，堵塞審批材料弄虛作假的漏洞。自然資源、城管、住建部門要及時將發放建設工程規劃許可信息、違法建設處置決定及其執行情況抄告市場監管、公安、消防、衛健等部門和單位，有關部門和單位不得為違法建筑辦理相關證照，提供水、電、氣、熱。自然資源、住建、公安等有關部門要大力打擊涉嫌辦理不動產登記、建設工程規劃許可、工程單位資質證書、建設工程施工許可等假證照的違法行為。要扎實推進“放管服”審批制度改革，對涉及公共安全的審批事項、審批環節、申報材料進行取消、下放或者優化時，做好部門相互銜接，層級上下銜接，審批事項和環節前后銜接，嚴防出現監管盲區。

落實整改意見：

1.研究制訂《福建省部門間審批監管數據共享和協同配合工作機制》。

牽頭單位：省數字辦

責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省應急廳、省市場監管局、省消防救援總隊等部門和單位

整改時限：2020年12月底前，并長期堅持

整改目標：各部門間日常審批、證照和監管等數據“互連互通”成為常態。

整改措施：

（1）成立由省數字辦、住建廳、國土資源廳、公安廳、應急廳、市場監管局、消防救援總隊等部門組成的《福建省部門間審批監管數據共享和協同配合工作機制》制訂工作組，明確制訂工作總體思路，制訂提綱、任務分工等。

（2）組織相關部門赴有關地市實地調研審批監管數據共享協同現狀，掌握省內審批監管數據共享和業務協同情況和存在問題。

（3）起草《福建省部門間審批監管數據共享和協同配合工作機制》，在征求各級各有關部門意見的基礎上，經進一步修改完善后印發實施。

2.建立健全建設工程規劃許可信息、違法建設處置決定及其執行情況信息共享或抄告工作機制。

牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳

責任單位：省公安廳、省市場監管局、省消防救援總隊、省數字辦等部門和單位

整改時限：2020年12月底前，并長期堅持

整改目標：部門間日常建設工程規劃許可信息、違法建設處置決定及其執行情況“互連互通”。

整改措施：

（1）省住建廳完善全省房屋安全信息管理系統，全面夯實房屋基礎數據“一樓一檔”，省、市、縣分級開放端口給各行業主管部門，建立房屋安全信息共享、核查機制。

（2）自然資源部門、住建部門（含市縣區城管部門）分別建立健全建設工程規劃許可信息、違法建設處置決定及其執行情況有關問題抄告制度。

（3）自然資源部門建設國土空間用途管制（用地）管理系統并推進管理系統應用，將用地預審與選址、用地規劃許可、工程規劃許可、規劃條件核實等辦理信息與執法監察綜合管理系統等實時關聯，信息共享，一經發現新增違法違規建設，及時嚴肅查處，并抄告相關部門。

（4）省自然資源廳推進與其他相關部門間共享規劃許可信息。推進國土空間用途管制（用地）系統與省電子證照平臺等對接建設，將規劃許可信息電子證照及時推送到省電子證照庫，共享規劃許可信息。指導各市、縣將歷史規劃許可證照按照規定要求推送省電子證照庫。

（六）扎實開展安全生產專項整治三年行動。扎實開展城市建設安全專項整治，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節，根據城市建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任，強化起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程安全專項治理，開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設，全面提升城市建設本質安全水平，推動城市安全和可持續發展。同時，舉一反三，認真組織開展學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、落實企業安全生產主體責任專題和危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、工業園區等功能區、危險廢物等其他行業專項整治，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，全力維護好人民群眾生命財產安全。

落實整改意見：

牽頭部門：省安辦（省應急廳）

責任部門：省政府安委會各成員單位

整改時限：2022年底前，并長期堅持

整改目標：各行業領域安全隱患與問題得到有效治理，形成一批“管用”的安全監管工作機制，安全生產治理體系和治理能力現代化得到提升，全省安全生產狀況明顯好轉。

整改措施：

（1）推進房屋結構安全專項治理三年行動。開展排查整治“回頭看”，確保排查出的4.4萬棟重大隱患房屋穩妥處置到位。全面組織復核生產經營出租等六大類房屋，以及城中村、城鄉結合部、各類開發區周邊村、縣城所在鎮等重點區域排查情況。加快處置房屋安全隱患，推動低標準房屋更新改造。強化鑒定機構監管，繼續加強鑒定質量抽查核實，嚴肅處理“假鑒定”等行為，規范提升鑒定能力水平。聚焦生產經營出租房屋安全，由各行業主管部門牽頭，相關部門配合，屬地政府負責，組織開展出租群租房、快捷酒店、建材和裝飾裝修市場、鋼結構廠房、學校培訓機構、宗教民間信仰場所、醫療機構場所、民宿、旅游景區用房、養老托老、兒童福利院、“兩違”建筑等若干專項整治行動，落實“管行業管安全”的監管責任。建立房屋使用安全常態化管理機制，落實政府屬地責任、部門監管責任和業主主體責任，將房屋安全管理納入地方政府安全生產目標責任制考核內容，配強房屋管理機構人員力量或委托專業機構，開展房屋定期巡檢。

（2）扎實抓好安全生產專項整治三年行動。按照黨中央、國務院部署要求，盯緊動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升四個階段的進度安排，推進2個專題和10個專項整治，堅持把隱患當作事故對待，建立隱患清單、整改清單、銷號清單、制度措施等，做到“一縣一冊、一企一檔”，制訂時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，分批分期整改落實。完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設。督促各級建立工作專班、落實工作經費、制訂工作清單，有重點、有目標、有成效地推進三年行動開展。

（3）深入實施各領域安全隱患大排查大整治。圍繞8個重點整治領域，抓細抓實宣傳發動、自查自改、執法問責、隱患整改等工作，堅持主體責任要嚴、整改落實要嚴、監督執法要嚴、問責措施要嚴，堅決做到深挖細查、整改落實、監管執法“三個全面到位”，真正實現隱患“一抓到底、見底清零”。繼續組織10個指導服務組分片包干設區市（平潭區），重點針對各地制訂方案、部署推進、隱患排查整治等方面開展每月不少于10天的駐守指導服務。