深圳計(jì)量院的改革 開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)事業(yè)單位改革的先河

亮點(diǎn)概況：理事會(huì)管理的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市場(chǎng)薪酬績(jī)效制度，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。

原文如下：重點(diǎn)地方紅色標(biāo)注

深圳市人民政府令

第313號(hào)

　　《深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院規(guī)定》已于2018年11月2日經(jīng)深圳市人民政府六屆一百四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)   陳如桂

　　2018年11月20日

深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院規(guī)定

第一章  總    則

　　第一條  為了創(chuàng)新深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院（以下簡(jiǎn)稱市檢測(cè)院）的管理和運(yùn)作，推動(dòng)計(jì)量、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升市檢測(cè)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，優(yōu)化市檢測(cè)院的公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條  市檢測(cè)院是不以營(yíng)利為目的的法定機(jī)構(gòu)，登記為事業(yè)單位法人。

　　市檢測(cè)院的舉辦單位為深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門。

　　第三條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)公益公共服務(wù)，積極履行社會(huì)責(zé)任，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供高質(zhì)量的計(jì)量、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)，不斷促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展理念，積極推進(jìn)品牌建設(shè)，持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)和科研創(chuàng)新，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，致力于不斷滿足市場(chǎng)多樣化和個(gè)性化需求，努力建設(shè)成為世界一流的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第四條  市檢測(cè)院建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡的治理機(jī)制。

第二章  決策機(jī)構(gòu)

　　第五條  市檢測(cè)院設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員為九至十三人的單數(shù)。

　　理事會(huì)成員由舉辦單位代表、市檢測(cè)院職工代表以及社會(huì)人士組成，其中社會(huì)人士占理事會(huì)成員人數(shù)比例不低于三分之一，必要時(shí)也可以邀請(qǐng)其他政府部門代表參加。

　　理事會(huì)設(shè)立理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)各一人。理事長(zhǎng)由舉辦單位指定，副理事長(zhǎng)由理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生。

　　第六條  理事由舉辦單位聘任，每屆任期為五年。理事任期屆滿后可以連任。

　　第七條  理事會(huì)行使下列職權(quán)：

　　（一）制定和修改理事會(huì)議事規(guī)則，審定市檢測(cè)院章程或者章程修改草案；

　　（二）審定市檢測(cè)院的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告；

　　（三）審定市檢測(cè)院的用人規(guī)模；

　　（四）審定市檢測(cè)院作出的重大投資、融資決定；

　　（五）審定市檢測(cè)院的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人員管理、薪酬管理等重要管理制度；

　　（六）審定市檢測(cè)院和所設(shè)立企業(yè)的發(fā)展及管理等其他重大事項(xiàng)。

　　第八條  理事會(huì)會(huì)議每年至少召開兩次，每次會(huì)議應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開十日前通知全體理事。

　　理事長(zhǎng)或者三名以上的理事，可以提議召開理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議。理事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)自提議或者接到提議后十日內(nèi)，召集和主持理事會(huì)會(huì)議。

　　第九條  理事會(huì)會(huì)議應(yīng)有三分之二以上理事出席方可舉行。理事會(huì)作出決議，必須經(jīng)出席會(huì)議理事過半數(shù)通過。理事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。

　　理事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的理事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。

　　理事會(huì)的議事方式和表決程序，除前款規(guī)定外，由市檢測(cè)院章程規(guī)定。

　　第十條  理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

　　（一）召集和主持理事會(huì)會(huì)議；

　　（二）簽發(fā)理事會(huì)決議和會(huì)議紀(jì)要；

　　（三）檢查理事會(huì)決議的實(shí)施情況；

　　（四）組織制定理事會(huì)運(yùn)作的各項(xiàng)制度；

　　（五）行使市檢測(cè)院章程或者理事會(huì)授予的其他職權(quán)。

　　理事長(zhǎng)因健康原因或者其他客觀原因不能履行職務(wù)的，由副理事長(zhǎng)代為履行。

第三章  執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　第十一條  市檢測(cè)院設(shè)院長(zhǎng)一人，作為檢測(cè)院法定代表人。

　　院長(zhǎng)為理事會(huì)的當(dāng)然理事，不得擔(dān)任理事長(zhǎng)。

　　市檢測(cè)院可以按照職數(shù)和崗位設(shè)副院長(zhǎng)及其他高級(jí)管理人員若干名。

　　院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及其他高級(jí)管理人員組成管理層，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　第十二條  院長(zhǎng)經(jīng)理事會(huì)審議后提出人選建議，由舉辦單位按照人事管理規(guī)定聘任。

　　副院長(zhǎng)及其他高級(jí)管理人員由院長(zhǎng)提出人選建議，經(jīng)理事會(huì)審議后按照人事管理權(quán)限聘任。

　　第十三條  院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及其他高級(jí)管理人員的聘期由市檢測(cè)院章程規(guī)定，聘期屆滿可續(xù)聘；但是法律、法規(guī)或者國(guó)家有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條  市檢測(cè)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理層行使下列職權(quán)：

　　（一）執(zhí)行理事會(huì)決議；

　　（二）組織擬訂市檢測(cè)院章程或者章程修改草案；

　　（三）組織擬訂市檢測(cè)院的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告；

　　（四）組織擬訂市檢測(cè)院的用人規(guī)模；

　　（五）組織擬訂市檢測(cè)院財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人員管理、薪酬管理等重要管理制度；

　　（六）設(shè)立、調(diào)整市檢測(cè)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定聘任、解聘內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理人員；

　　（七）負(fù)責(zé)市檢測(cè)院日常管理，組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

　　（八）按照管理權(quán)限將相關(guān)事項(xiàng)報(bào)理事會(huì)審議或者審定；

　　（九）負(fù)責(zé)組織實(shí)施需要由執(zhí)行機(jī)構(gòu)完成的其他事項(xiàng)。

第四章  技術(shù)服務(wù)與業(yè)務(wù)拓展

　　第十五條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)為政府監(jiān)管提供下列技術(shù)服務(wù)：

　　（一）對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定，研究制訂深圳市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）食品及其他物品的監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、仲裁檢定、質(zhì)量鑒定等；

　　（三）重大活動(dòng)食品安全保障服務(wù)；

　　（四）法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定可以委托的其他技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　前款所列事項(xiàng)，通過以事定費(fèi)、購買服務(wù)等方式實(shí)施。

　　第十六條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)積極提升技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)化公共檢測(cè)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，完成下列技術(shù)服務(wù)：

　　（一）承擔(dān)國(guó)家、省、市檢測(cè)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)孵化與成果轉(zhuǎn)化；

　　（二）開展國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室間的合作與共享，為產(chǎn)業(yè)提供高新檢測(cè)技術(shù)的研究開發(fā)，制訂高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）開展計(jì)量檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、認(rèn)證等方面的技術(shù)咨詢與培訓(xùn)；

　　（四）其他技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　第十七條  市檢測(cè)院可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式從事下列技術(shù)服務(wù)：

　　（一）計(jì)量與檢測(cè)儀器裝備的研究開發(fā)；

　　（二）國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的研究、國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂或者修訂；

　　（三）產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等方面的計(jì)量、檢測(cè)與認(rèn)證；

　　（四）貨物檢驗(yàn)、工廠審查等第三方核查；

　　（五）其他相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。

第五章  財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

　　第十八條  市檢測(cè)院利用其國(guó)有資產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，并依法辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)；但是與計(jì)量強(qiáng)檢、食品監(jiān)督抽查、重大活動(dòng)食品安全保障、公共檢測(cè)平臺(tái)等業(yè)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)不得用于出資。

　　市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)依法管理國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)所設(shè)立企業(yè)履行出資人職責(zé)，其所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展計(jì)量、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)事業(yè)。

　　第十九條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)依法建立健全與管理體制相適應(yīng)的企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度，按照以收定支的原則編制財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。

　　第二十條  市檢測(cè)院的年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告由舉辦單位報(bào)送市財(cái)政部門。

第六章  人事薪酬

　　第二十一條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效、公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，制定崗位管理、人員招聘、薪酬管理、年金管理、績(jī)效考核等人事管理配套制度，并接受機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門的監(jiān)督。

　　第二十二條  市檢測(cè)院可以參照同行業(yè)市場(chǎng)薪酬水平，結(jié)合機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況等因素綜合確定薪酬分配方案，建立工作人員薪酬評(píng)估、調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制。

　　市檢測(cè)院的工作人員薪酬分配方案經(jīng)理事會(huì)審定后報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門備案。

　　第二十三條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為員工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行住房公積金和年金制度。

第七章  監(jiān)督管理

　　第二十四條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、稅務(wù)等部門以及舉辦單位、理事會(huì)、職工代表大會(huì)的監(jiān)督。

　　第二十五條  市檢測(cè)院決定有關(guān)職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論或者審議。

　　第二十六條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

　　舉辦單位可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)市檢測(cè)院進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。

　　第二十七條  市檢測(cè)院應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，通過網(wǎng)站、媒體等多種方式主動(dòng)公開下列信息，接受社會(huì)監(jiān)督：

　　（一）政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、檢測(cè)能力、公正性承諾、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、人事管理相關(guān)制度及招聘信息等；

　　（二）理事及高級(jí)管理人員的任職情況；

　　（三）年度報(bào)告書、人力資源管理信息年度報(bào)告；

　　（四）財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告；

　　（五）依法應(yīng)予公開的其他事項(xiàng)。

第八章  附    則

　　第二十八條  本規(guī)定所稱的“不低于”“以上”“過半數(shù)”均含本數(shù)。

　　第二十九條  本規(guī)定自2019年1月1日起施行。

大連所看到估計(jì)要哭暈在廁所了～

jamdi 發(fā)表于 2018-12-15 18:38
大連所看到估計(jì)要哭暈在廁所了～

相比之下，大連的步子較大，更多的考慮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)！深圳的改革稍溫柔些！深圳能夠考慮到以人為本，發(fā)揚(yáng)了民主，也充分尊重了大法，在新的計(jì)量法沒有實(shí)施的情況下，這一步是一個(gè)很好的過渡期！！！深圳能做到這一步實(shí)屬不易！！！！點(diǎn)贊

這是當(dāng)婊子還要立牌坊。既要盈利收費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，還想著保留自己事業(yè)單位性質(zhì)。

這個(gè)算什么改革，跟沒改也沒什么區(qū)別，國(guó)家的改革的方向是不保留經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，你這不以盈利為目的，還是要參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，樓上說的對(duì)，既想當(dāng)婊子，又想立牌坊，本以為特區(qū)的改革會(huì)大膽一些，步子邁的大一些，真沒想到的是這樣，看出來改革的阻力有多大，相比下大連，云南的改革方案才是真的改革，符合 國(guó)家的改革大方向。

ssylqx 發(fā)表于 2018-12-16 09:47
相比之下，大連的步子較大，更多的考慮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)！深圳的改革稍溫柔些！深圳能夠考慮到以人為本，發(fā)揚(yáng)了 ...

跟新計(jì)量法沒什么關(guān)系，新法沒出來，現(xiàn)在計(jì)量公司也已經(jīng)多如牛毛了，主要是不想割自己的肉，大連的改革阻力太大了，現(xiàn)在的形勢(shì)誰會(huì)放棄體質(zhì)呢，那個(gè)特檢院的改革就是例子，都是笑話！

是體制內(nèi)的老同志全明白，不考慮一下他們的具體情況行嗎？？？不過我相信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)推動(dòng)計(jì)量有更加徹底的改革！這一次始終沒有把強(qiáng)制和非強(qiáng)制分開！！緩沖十年差不多了吧

ytxiaoxiaoyu 發(fā)表于 2018-12-16 12:14
這個(gè)算什么改革，跟沒改也沒什么區(qū)別，國(guó)家的改革的方向是不保留經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，你這不以盈利為目的，還是 ...

到嘴的肥肉，誰舍得扔掉？

jamdi 發(fā)表于 2018-12-15 18:38
大連所看到估計(jì)要哭暈在廁所了～

哭暈也無力回天了。。。。。。

nyydmjvo 發(fā)表于 2018-12-17 08:38
哭暈也無力回天了。。。。。。

大連改革現(xiàn)在什么情況？待遇方面是不是提高了一些

當(dāng)前技術(shù)機(jī)構(gòu)改革真是五花八門，各顯神通，難道國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就不應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)性意見嗎？

八仙過海~各顯神通！

最基本的強(qiáng)檢與非強(qiáng)檢應(yīng)該分開，不然公正性是無法保證的！

這個(gè)改革真的是有點(diǎn)換湯不換藥的意思了，但是想想也明白，誰能愿意放下體制內(nèi)的工作呢？編制最值錢啊！

計(jì)量單位 發(fā)表于 2018-12-17 15:57
當(dāng)前技術(shù)機(jī)構(gòu)改革真是五花八門，各顯神通，難道國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就不應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)性意見嗎 ...

質(zhì)檢總局大約是2013年頒布了一份經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革文件，明確提出質(zhì)檢所和特檢所轉(zhuǎn)企業(yè)，計(jì)量所如果只介入經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，只從事法制計(jì)量工作，則不屬于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，不轉(zhuǎn)企業(yè)，從計(jì)量所劃分出來的校準(zhǔn)，則屬于檢驗(yàn)檢測(cè)，要轉(zhuǎn)企業(yè)。文件要求2017年底必須完成，呵呵。

這樣的改革很好，希望我們這里也是這樣改

海狼 發(fā)表于 2018-12-18 17:00
質(zhì)檢總局大約是2013年頒布了一份經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革文件，明確提出質(zhì)檢所和特檢所轉(zhuǎn)企業(yè)，計(jì) ...

文件拿出來曬曬！同時(shí)找下是誰批準(zhǔn)的文件。因?yàn)槲覀冇?jì)量講究追根溯源！！！

對(duì)于深圳市的改革，個(gè)人感覺：與不改一樣，換湯不換藥。
第十五條：前款所列事項(xiàng)，通過以事定費(fèi)、購買服務(wù)等方式實(shí)施。以事定費(fèi)？如何定，是政府出錢嗎？購買服務(wù)，是政府發(fā)布的，技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投標(biāo)進(jìn)行的的嗎？難道指定服務(wù)方嗎，只能由深圳市院中標(biāo)嗎？那招投標(biāo)豈不成了擺設(shè)？
深圳市的改革給人的感覺是：既想在體制外掙錢，又不愿放棄體制內(nèi)的財(cái)政撥款。
我認(rèn)為改革應(yīng)該兩個(gè)方向：1技術(shù)機(jī)構(gòu)被嚴(yán)格關(guān)在體制內(nèi)，在《計(jì)量法》修改后，把強(qiáng)檢范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，技術(shù)機(jī)構(gòu)徹底放棄市場(chǎng)，只為政府服務(wù)（其實(shí)政府在計(jì)量方面離了技術(shù)機(jī)構(gòu)，是無法想象的：計(jì)量行政部門和計(jì)量執(zhí)法部門的絕大多數(shù)工作都必須有技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持）和執(zhí)行強(qiáng)檢工作。2技術(shù)機(jī)構(gòu)和政府徹底分離，成為第三方，和現(xiàn)有的第三方一樣。

發(fā)文單位：國(guó)務(wù)院辦公廳

文　　號(hào)：國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)

發(fā)布日期：2014-2-21

生效日期：2014-2-21

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年2月21日

關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見

中央編辦 質(zhì)檢總局

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)整合工作的重要性和緊迫性

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的需求日益增長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。但我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強(qiáng)做大，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作放在突出位置，加大工作力度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。政府部門要強(qiáng)化制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé)，逐步與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)脫鉤。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過渡。

——堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，提出本行業(yè)相關(guān)整合工作的指導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各地區(qū)、各部門要摸清底數(shù)，認(rèn)真清理現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)予以撤銷。在此基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面推進(jìn)整合工作。一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持、鼓勵(lì)并購重組，做強(qiáng)做大。

（一）推進(jìn)部門和系統(tǒng)內(nèi)整合。

1.整合質(zhì)檢總局所屬中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬31個(gè)評(píng)審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）

2.整合出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)同一地域內(nèi)的機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）

3.開展特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)；鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）

4.按電子信息、通信、軟件等產(chǎn)品類別分步推進(jìn)工業(yè)和信息化部所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

5.按公路、水路行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域類別分步推進(jìn)交通運(yùn)輸部所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

6.整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口指導(dǎo)的國(guó)家級(jí)建筑工程檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

7.按種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、轉(zhuǎn)基因安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

8.統(tǒng)籌研究國(guó)資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合問題，結(jié)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)所屬認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。（國(guó)資委負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

9.整合食品藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源，組建國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

10.按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）要求，指導(dǎo)地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。（食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。2014年底前完成）

11.按電力、石油、煤炭等類別，分類研究推進(jìn)能源行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合，推動(dòng)組建專業(yè)覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、公正獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)。（能源局、國(guó)資委負(fù)責(zé)。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）

12.整合煙草系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源。（煙草局負(fù)責(zé)。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）

13.質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局分別負(fù)責(zé)研究提出本行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。（2014年底前完成）

教育部、公安部、司法部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、國(guó)防科工局、海洋局、測(cè)繪地信局、鐵路局、供銷合作總社等其他部門和行業(yè)，有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的，研究提出本部門、本系統(tǒng)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見。（各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。2014年8月底前完成）

（二）推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)整合。

對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證職能進(jìn)行整合。鼓勵(lì)條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的整合。（中央編辦、質(zhì)檢總局、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)跨地區(qū)整合。

加強(qiáng)地方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，省級(jí)政府部門所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)加大整合力度，整合同城同類機(jī)構(gòu)，允許非國(guó)有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。整合不同市（地）相關(guān)機(jī)構(gòu)，整合市和市轄區(qū)同類機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣（市）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制。

要科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)督力度，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新整合后檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體制。推動(dòng)建立外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制，建立和完善理事會(huì)、董事會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。（中央編辦、質(zhì)檢總局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）

（五）清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開放市場(chǎng)。

清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目的行政許可，有序開放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，避免重復(fù)資質(zhì)認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)。（質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）

（六）研究完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）及配套文件，對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企在財(cái)稅、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面政策已作了明確規(guī)定，有關(guān)部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見，為加強(qiáng)人才培養(yǎng)、做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供政策支撐。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）有關(guān)要求，在實(shí)施國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)中，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力。鼓勵(lì)開展試點(diǎn)探索，加強(qiáng)對(duì)整合試點(diǎn)單位的政策扶持。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院明確的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定方案，確保落到實(shí)處。中央編辦、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促工作進(jìn)展。中央部門間檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，由中央編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)的整合和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大，由質(zhì)檢總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各主管部門及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，確保整合工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

天蛇地鳥 發(fā)表于 2018-12-20 09:08
文件拿出來曬曬！同時(shí)找下是誰批準(zhǔn)的文件。因?yàn)槲覀冇?jì)量講究追根溯源！！！ ...

http://www.aqsiq.gov.cn/ztlm/2014/rzjgzh/zcwj/
http://www.aqsiq.gov.cn/ztlm/201 ... 313587437805057.pdf

這一步是一個(gè)很好的過渡期！！！深圳能做到這一步實(shí)屬不易

都在改革機(jī)構(gòu)進(jìn)行中

ytxiaoxiaoyu 發(fā)表于 2018-12-16 12:14
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一派胡言，唯恐天下不亂