和大家分享一篇文章，是我看過(guò)的講解關(guān)于CMA和CAL最詳細(xì)的。
以人民的名義（二），看實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA/CAL）的前世今生
作者：李文龍
作者單位：國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
編者按：作者系我國(guó)檢測(cè)行業(yè)資深人士，1998 年至 2012 年負(fù)責(zé)全國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)）管理，2012 年 9 月離開原崗位后依然關(guān)心我國(guó)檢測(cè)行業(yè)（市場(chǎng)）的發(fā)展， 作者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，決定把過(guò)去參與我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的一些經(jīng)歷和感受寫下來(lái)，“以人民的名義”，回憶一些事情，看待一些事情，權(quán)做個(gè)人意見，供業(yè)內(nèi)人士參考。第一篇《以人民的名義：看國(guó)家質(zhì)檢中心的前世今生》（點(diǎn)擊藍(lán)字可跳轉(zhuǎn)閱讀）于 2017 年 8 月初完成，一經(jīng)發(fā)布，引起業(yè)界巨大反響。 作者再接再厲，一鼓作氣，繼續(xù)推出第二篇：《以人民的名義（二）：看實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA/CAL）的前世今生》，供廣大檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)內(nèi)人士參考。
〖摘要〗 本文詳細(xì)介紹了我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)基本準(zhǔn)入制度計(jì)量認(rèn)證（CMA）和質(zhì)檢部門對(duì)特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)制度（CAL）的來(lái)龍去脈，詳解了計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可如何發(fā)展成為統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度以及今后的發(fā)展方向。
〖關(guān)鍵詞〗 實(shí)驗(yàn)室 計(jì)量認(rèn)證 審查認(rèn)可 資質(zhì)認(rèn)定
01 前世
CMA和CAL的由來(lái)
今天，從事第三方檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)大都熟悉了我們國(guó)家關(guān)于檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可—資質(zhì)認(rèn)定，但是，在十幾年前，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”）剛成立的時(shí)候，政府對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政許可是有兩套制度的：計(jì)量認(rèn)證制度，源自《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》；審查認(rèn)可制度，源自《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。
▼計(jì)量認(rèn)證▼
計(jì)量認(rèn)證是最基本的檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，根據(jù)《計(jì)量法》第 22 條的規(guī)定：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第 32 條明確這樣的考核制度為計(jì)量認(rèn)證。條文規(guī)定：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。
計(jì)量認(rèn)證自 1987 年《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》頒布之后正式開始實(shí)施，最早由原國(guó)家計(jì)量局開始準(zhǔn)備，1987 年，原國(guó)家計(jì)量局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，開始正式推進(jìn)計(jì)量認(rèn)證工作。1988 年成立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局后，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（計(jì)量司）負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施，1990 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG 1021-90），并發(fā)布了計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)CMA（英文：China Metrology Accreditation），標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證考核制度正式建立。截止 1998 年，全國(guó)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證考核的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá) 4800 余家。
為發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，規(guī)范行業(yè)檢測(cè)中心的管理，在行業(yè)檢測(cè)中心更好地推進(jìn)計(jì)量認(rèn)證，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局通過(guò)與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文形式，先后成立了 36 個(gè)計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評(píng)審組，負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施本行業(yè)檢測(cè)中心的計(jì)量認(rèn)證，通過(guò)考核的，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)CMA證書，稱之為國(guó)家計(jì)量認(rèn)證，其余省（自治區(qū)、直轄市）的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室向當(dāng)?shù)厥〖?jí)技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)考核，通過(guò)考核的，由省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)CMA證書。國(guó)家和省里頒發(fā)的CMA證書具有同等法律效力。到 2001 年 8 月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有 12000 多家實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證。
▼審查認(rèn)可▼
審查制度，源自《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第 19 條規(guī)定：縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)又規(guī)定，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議，以標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門設(shè)置或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第 29 條重申了這一規(guī)定，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)劃、審查。地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門規(guī)劃、審查。
在后來(lái)的實(shí)踐中，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（監(jiān)督司）負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（中心）的考核稱之為授權(quán)，將對(duì)省以下技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院（所）的考核稱之為驗(yàn)收，授權(quán)和驗(yàn)收統(tǒng)稱為審查認(rèn)可。
1990 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（監(jiān)督司）印發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心審查認(rèn)可細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所驗(yàn)收細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站審查認(rèn)可細(xì)則》，并發(fā)布了審查認(rèn)可標(biāo)識(shí)CAL（英文：China Accreditation Laboratory）。截止 1998 年，全國(guó)規(guī)劃建設(shè) 228 家國(guó)家質(zhì)檢中心，有近 200 家完成了考核授權(quán)，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成對(duì)非質(zhì)檢系統(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)1500家，各省、市（地區(qū)）、縣技術(shù)監(jiān)督局自己成立的產(chǎn)品質(zhì)撿院（所）1200 余家，合計(jì) 3000 家左右的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲得了審查認(rèn)可（授權(quán)/驗(yàn)收）CAL資質(zhì)。
CAL是技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)自己設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院所和授權(quán)行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)掛牌為國(guó)家XX質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省級(jí)XX產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（中心）的一種行政許可，這些獲得CAL的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其前提是必須取得CMA。后來(lái)（1998 年后），為了減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理司（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)評(píng)司”），將原來(lái)由計(jì)量司負(fù)責(zé)的計(jì)量認(rèn)證工作和由監(jiān)督司負(fù)責(zé)的審查認(rèn)可工作，統(tǒng)一劃歸認(rèn)評(píng)司管理。認(rèn)評(píng)司在 2000 年印發(fā)了統(tǒng)一的 《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》，將兩套評(píng)價(jià)制度“二合一”，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委成立之前，計(jì)量認(rèn)證（CMA）和審查認(rèn)可（CAL）是我國(guó)最主要的兩套實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度（還有一套實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可)。其中，CMA是最基本的檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是行政許可，分兩級(jí)實(shí)施。2006 年底，全國(guó)取得CMA的實(shí)驗(yàn)室突破 20000 家。截止 2017 年上半年，全國(guó)取得CMA的實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)達(dá) 3.3 萬(wàn)多家；CAL是針對(duì)技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)特定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、仲裁檢驗(yàn)的特殊考核制度，全國(guó)只有 3000 多家監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得該資質(zhì)；包括實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在內(nèi)，這些實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則都源自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，各自有各自的定位和特定的服務(wù)對(duì)象，但對(duì)于一些優(yōu)秀的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，三套評(píng)價(jià)制度都得完成。除了國(guó)家質(zhì)檢中心和出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文干預(yù)下，實(shí)現(xiàn)了“三合一”、“二合一”評(píng)審，但對(duì)于其他社會(huì)實(shí)驗(yàn)室，還是要分別接受兩次甚至更多的評(píng)審。一些行業(yè)主管部門，如農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、氣象、公安、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)等主管部門，對(duì)于進(jìn)入其行業(yè)開展檢測(cè)的機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行各種各樣的資質(zhì)評(píng)審考核。
多套實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度的存在，嚴(yán)重干擾了我國(guó)統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)現(xiàn)，增加了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)管理成本，也不利于機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，建立統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度就成了認(rèn)監(jiān)委成立之后的迫切任務(wù)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室部）這些年來(lái)，從減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)出發(fā)、從有利于檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展、有利于檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管出發(fā)，致力于建立統(tǒng)一的我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，并取得了初步成效。
02 前世
CMA與CAL管理體制和評(píng)審準(zhǔn)則的變遷
根據(jù)《計(jì)量法》的要求，1985 年 6 月，原國(guó)家計(jì)量局計(jì)量認(rèn)證辦公室編印了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作手冊(cè)》；1985 年9 月份正式開始推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作；1987 年 3 月，原國(guó)家計(jì)量局編印了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作文件匯編》；1987 年7 月，原國(guó)家計(jì)量局頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，明確了計(jì)量認(rèn)證的內(nèi)容、計(jì)量認(rèn)證的管理、計(jì)量認(rèn)證程序、計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督等方面的內(nèi)容。從1985 年到 1989 年這 5 年，是計(jì)量認(rèn)證的嬰兒階段，這個(gè)時(shí)期，由于國(guó)家計(jì)量局面臨和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局合并改革（1988 年兩局合并組成了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局），加上當(dāng)時(shí)很多實(shí)驗(yàn)室都屬于行業(yè)管理，地方技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的綜合性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大都還沒(méi)有建立，這個(gè)時(shí)期的計(jì)量認(rèn)證并沒(méi)有取得太大的成績(jī)和影響。
直到 1990 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG 1021-90），計(jì)量認(rèn)證工作才開始正式邁向正軌。JJG 1021 規(guī)定了計(jì)量認(rèn)證考核時(shí)對(duì)于實(shí)驗(yàn)室“人、機(jī)、料、法、環(huán)”6 個(gè)大方面 50 條考核要求（俗稱“ 50 條”），簡(jiǎn)單明了，既融匯了ISO/IEC導(dǎo)則25（82 版）的精神，又切合了中國(guó)實(shí)際。從 1990 年到 2000 年這十年，這個(gè)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范使用推廣了十年，為計(jì)量認(rèn)證事業(yè)早起在中國(guó)的推廣應(yīng)用，打下了良好基礎(chǔ)，這十年，是中國(guó)計(jì)量認(rèn)證的青少年期。
根據(jù) 1988 年底發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和 1990 年 4 月發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年開始對(duì)第一批規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)，指導(dǎo)地方省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局（有的還叫標(biāo)準(zhǔn)局）對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所開展驗(yàn)收、對(duì)授權(quán)在有關(guān)行業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)站（省授權(quán)站）開展授權(quán)評(píng)審。1990 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（監(jiān)督司）印發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心審查認(rèn)可細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所驗(yàn)收細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站審查認(rèn)可細(xì)則》，這三個(gè)評(píng)審細(xì)則也參考了ISO/IEC 導(dǎo)則25（82 版），在法律地位、檢測(cè)能力、內(nèi)部管理等方面，制定了 39 項(xiàng)考核指標(biāo)，俗稱“ 39條”。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（監(jiān)督司）按照這個(gè)考核要求組織專家開展第一批籌建的國(guó)家質(zhì)檢中心的考核，并對(duì)省級(jí)（含副省級(jí)市和計(jì)劃單列市）的綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢所進(jìn)行驗(yàn)收，并指導(dǎo)各省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局（監(jiān)督處）按照“39條”要求，對(duì)省以下市縣級(jí)綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢所進(jìn)行驗(yàn)收。
對(duì)于國(guó)家質(zhì)檢中心和省市縣綜合性質(zhì)檢所，它們既要接受計(jì)量認(rèn)證“50條”考核，又要接受審查認(rèn)可“39條”的考核，二者又同根生，很多地方是相似或者重復(fù)的。1994 年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立認(rèn)證辦公室，設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室處，開始啟動(dòng)中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作。1996 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立“實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室”，把計(jì)量司負(fù)責(zé)的計(jì)量認(rèn)證、監(jiān)督司負(fù)責(zé)的審查認(rèn)可和認(rèn)證辦剛剛啟動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可三項(xiàng)職能合并由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，以避免對(duì)同一對(duì)象，多頭派出評(píng)審考核專家組重復(fù)進(jìn)行評(píng)審。
1997 年 5 月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局下文《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可方式的通知》（技監(jiān)局評(píng)發(fā)〔1997〕81號(hào)），正式將原來(lái)由局機(jī)關(guān)直接組織專家對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢所進(jìn)行考核評(píng)審的工作方式改為授權(quán)給中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL，cnas的前身）負(fù)責(zé)，實(shí)施計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可“三合一評(píng)審”。1997 年 12 月又針對(duì)此問(wèn)題發(fā)了一個(gè)補(bǔ)充個(gè)通知（技監(jiān)局評(píng)發(fā)〔1997〕200號(hào)），強(qiáng)調(diào)國(guó)家質(zhì)檢中心的計(jì)量認(rèn)證CMA證書附表和審查認(rèn)可CAL證書附表合二為一，強(qiáng)調(diào)以法人名稱申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、以國(guó)家中心名稱申請(qǐng)CMA/CAL。
1998 年機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局將認(rèn)證辦和實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦合并，組建了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理司（認(rèn)評(píng)司），認(rèn)評(píng)司設(shè)實(shí)驗(yàn)室管理處，全面負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)、計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可事務(wù)，并“政事分開”，將原設(shè)立在實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室的中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）秘書處獨(dú)立出去，人員不再雙跨。2000 年 6 月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《關(guān)于對(duì)省級(jí)產(chǎn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作進(jìn)行改革的通知》（質(zhì)技監(jiān)局評(píng)發(fā)〔2000〕89號(hào)），宣布將省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證考核上收，統(tǒng)一委托中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)對(duì)其實(shí)施“三合一”評(píng)審（但文件中關(guān)于評(píng)審時(shí)要吸納省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局推薦的 2-3 名CMA評(píng)審員參加的規(guī)定，被實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委完全忽視，從一開始就沒(méi)有執(zhí)行，導(dǎo)致對(duì)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局和副省級(jí)市質(zhì)監(jiān)局下屬的綜合性質(zhì)檢院所的“三合一”評(píng)審形同虛設(shè)，這些綜合性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大都還需要單獨(dú)到省級(jí)質(zhì)監(jiān)局去申請(qǐng)CMA評(píng)審）。
認(rèn)評(píng)司成立之后，即組織力量著手解決計(jì)量認(rèn)證（CMA）和審查認(rèn)可（CAL） 評(píng)審統(tǒng)一的問(wèn)題。2000 年 7月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于發(fā)送<對(duì)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可/驗(yàn)收評(píng)審工作的指導(dǎo)意見>的函》（質(zhì)技監(jiān)局認(rèn)函〔2000〕209號(hào)），建議地方局將計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可職能合并到一個(gè)處負(fù)責(zé)，并對(duì)省以下質(zhì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施計(jì)量認(rèn)證（CMA）、審查認(rèn)可（CAL）“二合一”評(píng)審，并且告知地方局，計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可統(tǒng)一的新評(píng)審準(zhǔn)則即將發(fā)布。因會(huì)簽受阻，2000 年 10 月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)評(píng)司以一個(gè)司函的文件形式印發(fā)了《關(guān)于發(fā)送<產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則>(試行)的通知》（質(zhì)技監(jiān)認(rèn)函〔2000〕046號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“046號(hào)文”），宣布，自 2001 年 12 月 1 日起，正式廢止計(jì)量認(rèn)證JJG 1021 的“50條”和審查認(rèn)可的“39條”，全面實(shí)施統(tǒng)一的“計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則”。
046 號(hào)文發(fā)布的統(tǒng)一的CMA/CAL評(píng)審準(zhǔn)則的推行，不僅極大減輕了實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)，規(guī)范了評(píng)審活動(dòng)，提高了實(shí)驗(yàn)室管理水平。更為重要的是，它代表了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)價(jià)準(zhǔn)則基本與國(guó)際通行的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)價(jià)準(zhǔn)則ISO/IEC 17025 的接軌。因?yàn)椋?46 號(hào)文版的CMA/CAL評(píng)審準(zhǔn)則在制定過(guò)程中，等同采用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15481-1995《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（源自ISO/IEC 17025-1990，GB/T 15481 后改版為GB/T 27025-2008，GB/T 27025-2015）。
2001 年 8 月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式成立，計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可職能劃轉(zhuǎn)到認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部）負(fù)責(zé)，計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可成為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)重要行政許可。但隨著政府行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)改革，計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可終于在2007年以后迎來(lái)大變身。如果說(shuō)，2000 年 046 號(hào)文之前的計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可是青少年時(shí)代，那么，2000 年到 2006 年這六七年，計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可則是進(jìn)入了它的成年期。成年意味著成熟，意味著改變，2006 年，統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定時(shí)代正式到來(lái)。
03 前世——今生
統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度的建立
早在 2002 年認(rèn)監(jiān)委成立伊始、著手醞釀《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的時(shí)候，如何在條例中闡述清楚我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理的問(wèn)題，就困擾著有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。基于我們國(guó)家存在多套實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)制度要求的考慮，在《認(rèn)證認(rèn)可條例》中，如何把握好主要的三套評(píng)價(jià)制度（計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可）的定位？如何體現(xiàn)主管部門建立統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度的設(shè)計(jì)思路？這對(duì)當(dāng)時(shí)歷史背景下的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一開始，有的人建議，寫一章《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可》，分別規(guī)定清楚計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的定位（定義）、范圍、作用，但此建議很快被領(lǐng)導(dǎo)否定，既然要立法，就要有突破，要有前瞻性，要把去分散在不同法律法規(guī)中對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的要求，盡可能統(tǒng)一起來(lái)，寫成統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)要求，建立我國(guó)統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管部）組織專家，反復(fù)研究，字斟句酌，幾易其稿（文字），最后，在 2003 年 9 月 3 日溫家寶總理簽發(fā)的第 390 號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中，有關(guān)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理要求體現(xiàn)在第 16 條：向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并經(jīng)依法認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。
《認(rèn)證認(rèn)可條例》第 16 條首次出現(xiàn)“依法認(rèn)定”的概念，圍繞著如何落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第 16 條規(guī)定的向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室要經(jīng)“依法認(rèn)定”，認(rèn)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)指示實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部，發(fā)揮群體智慧，盡快組織專家起草完成相關(guān)管理辦法。實(shí)驗(yàn)室部按照委領(lǐng)導(dǎo)指示，立即著手組織專家起草《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，通過(guò)這個(gè)“辦法”來(lái)使“條例”16條規(guī)定落實(shí)到位。一開始，大家還就到底是“資質(zhì)認(rèn)定”還是“資格認(rèn)定”展開過(guò)討論，最后多數(shù)意見認(rèn)為，應(yīng)該叫“資質(zhì)認(rèn)定”而不是“資格認(rèn)定”。資質(zhì)，屬于自身應(yīng)達(dá)到的條件；資格，屬于從事某項(xiàng)特定業(yè)務(wù)活動(dòng)要獲取的許可。實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢測(cè)（檢查）市場(chǎng)，前置必須具備的資質(zhì)條件是認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的職責(zé)，至于其為獲取檢測(cè)（檢查）市場(chǎng)要通過(guò)其他行業(yè)主管部門設(shè)置的考核條件獲得其他行業(yè)準(zhǔn)入的“資格”，那是另外一回事。大多數(shù)人贊同這個(gè)觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，幾十次反復(fù)修改斟酌，多次征求行業(yè)部委和地方兩局的意見，終于，2006 年 2 月 26 日，《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》以質(zhì)檢總局第86 號(hào)局長(zhǎng)令的形式發(fā)布。86 號(hào)令的發(fā)布，標(biāo)志著我們國(guó)家正式建立統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，標(biāo)志著全國(guó) 2 萬(wàn)多家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)評(píng)價(jià)由計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可邁入實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度時(shí)代。
為貫徹落實(shí)《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于 2006年 5 月底在北京召開了“全國(guó)實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作會(huì)議”；組織專家設(shè)計(jì)了資質(zhì)認(rèn)定證書，印發(fā)了《關(guān)于啟用資質(zhì)認(rèn)定證書的通知》和《關(guān)于實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定工作有關(guān)證書轉(zhuǎn)換的補(bǔ)充通知》。2006 年 7 月，印發(fā)了《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》取代了實(shí)施六年的《計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》（試行），并按照《辦法》和新準(zhǔn)則內(nèi)容，組織編寫了培訓(xùn)教材《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作指南》，在《指南》的指引下，從 2007 年到 2012 年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在全國(guó)檢測(cè)業(yè)掀起了學(xué)習(xí)《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的高潮。至此，統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度初步確立，全國(guó)近 2 萬(wàn)多家（檢測(cè)）實(shí)驗(yàn)室迎來(lái)了資質(zhì)認(rèn)定的全新時(shí)代。
04 今生
實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度的改革和發(fā)展
從 2014 年 7 月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作開始了一連串的改革，一把火接一把火， 燒得全國(guó) 3 萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)熱熱鬧鬧的。
第一把火！ 86 號(hào)令被 163 號(hào)令替代。
2015 年 4 月 9 日，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令163 號(hào)發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，自 2015 年 8 月 1 日起施行。距離 2006 年 2 月質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令 86 號(hào)頒布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》過(guò)去 9 年零 2 個(gè)月！
163 號(hào)令帶來(lái)的最重大的變化（改革）內(nèi)容：
1、調(diào)整范圍：不再包括校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)；
2、證書有效期：從 3 年改為 6 年；
3、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志CMA的英文釋義，由原來(lái)的ChinaMetrology Accreditation 改為： China Inspection Body and Laboratory Mandatory Approval;
4、增加了罰則（違規(guī)的，處以3萬(wàn)以下罰款）；
5、非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢測(cè)報(bào)告。
第二把火，來(lái)了套組合拳。
組合拳1：2015 年 7 月 31 日，認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了 15 份資質(zhì)認(rèn)定配套工作文件，為 8 月 1 日正式實(shí)施新的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法鋪平道路。
15 份文件中包括：
原來(lái)已有、本次升級(jí)更新的 8 份，分別是：評(píng)審準(zhǔn)則（暫行版）、申請(qǐng)書、評(píng)審報(bào)告、評(píng)審程序、審批表、司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求、評(píng)審員要求、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（行業(yè)評(píng)審組）基本要求；
完全新增的文件 7 份，分別是：公正性和保密要求、標(biāo)志及其使用要求、證書及其使用要求、檢驗(yàn)專用章使用要求、分類監(jiān)管實(shí)施意見、刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求、許可公示表。
組合拳2：同一天（2015 年 7 月 31 日），為了 163 號(hào)令的貫徹實(shí)施，認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于實(shí)施《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法 》的若干意見。
“意見”關(guān)鍵的幾處重要改革內(nèi)容：
1、取消“在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者，需要具有 3 年以上檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)經(jīng)歷”的準(zhǔn)入規(guī)定；
2、明確了國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定受理范圍，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不再負(fù)責(zé)省級(jí)（含副省級(jí)市）質(zhì)檢院所）的審查認(rèn)可（CAL），交由各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；
3、明確了授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)及以上技術(shù)職稱或者同等能力。對(duì)“同等能力”做了界定：博士畢業(yè)工作1 年及以上；碩士畢業(yè)工作 3 年及以上；本科畢業(yè)工作 5 年及以上；專科畢業(yè)工作 8 年及以上，可視為具有同等能力。
4、 不含檢驗(yàn)檢測(cè)方法的各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限值標(biāo)準(zhǔn)可不列入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍，但在出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或者證書時(shí)可作為判定依據(jù)使用。
作為第二把火的第一回余火，自 2015年 10 月 1 日起，國(guó)家取消了對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的收費(fèi)。（過(guò)去的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：省級(jí)CMA證書許可 1200 元/家,國(guó)家級(jí)CMA許可 1500 元/家。）。這把火把地方局燒得不輕，有些地方質(zhì)監(jiān)局（認(rèn)證處）每年靠CMA還能收費(fèi)幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的，一下子，全沒(méi)了！
第二把火的第二回余火是 2016 年 5 月 31 日放的。這一天，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》及釋義和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員管理要求》的通知（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2016〕33號(hào)）發(fā)出，正式宣布CMA歷史上第 4 套評(píng)審準(zhǔn)則正式誕生了！（從 1990 年原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的JJG 1021，到 1999 年認(rèn)評(píng)司的 046 號(hào)文，到 2006 年 7 月認(rèn)監(jiān)委的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，CMA/CAL評(píng)審準(zhǔn)則已經(jīng)歷經(jīng)三代了）。
第二把火的第三回余火是 2017 年 1 月 3 日放的。自打 2014 年下半年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委大刀闊斧改革以來(lái)，一些改革大膽而且超前，很多地方局的領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)CMA事務(wù)的同志跟不上國(guó)家認(rèn)監(jiān)委節(jié)奏，全國(guó)各地出現(xiàn)了步伐不一致、聲音不一致的問(wèn)題。為此，今年元旦剛過(guò)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)放大招，印發(fā)了《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2017〕2號(hào)）。文件除了明確CMA可以租賃設(shè)備和分包，可以非標(biāo)方法立項(xiàng)，還要求地方不得擅自設(shè)立CMA申請(qǐng)門檻，另外對(duì)于標(biāo)簽檢驗(yàn)項(xiàng)目如何實(shí)施CMA立項(xiàng)做出了明確規(guī)定。最后，為方便實(shí)驗(yàn)室招投標(biāo)，設(shè)計(jì)了CMA證書副本，副本跟正本具有同等法律效力。
第三把火，取消CAL！
這項(xiàng)改革其實(shí)是被逼的。一方面，《標(biāo)準(zhǔn)化法》經(jīng)歷漫長(zhǎng)的 30 年的修訂長(zhǎng)征路，終于在 2017 年有結(jié)果了，新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》取消了關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法設(shè)置和依法授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)定，審查認(rèn)可（授權(quán)）（CAL）失去了上位法的支持，難以為繼。另一方面，本屆政府大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，中央審改辦每年都給各部委（局）壓任務(wù)，一而再再而三地要求各部委（局）砍行政許可項(xiàng)目。質(zhì)檢總局的行政許可項(xiàng)目從最早的 60 多項(xiàng)（含認(rèn)監(jiān)委 13 項(xiàng)）被壓縮到了 29 項(xiàng)（含認(rèn)監(jiān)委 8 項(xiàng)）。認(rèn)監(jiān)委目前保留的 8 項(xiàng)行政許可中，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定方面有三個(gè)項(xiàng)目幾乎是重疊的：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（即CAL）；為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證（即CMA）；向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（還是CMA）。下一輪再要求質(zhì)檢總局（認(rèn)監(jiān)委）精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域可以將三個(gè)項(xiàng)目合并為一個(gè)，即，只保留為社會(huì)提供公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA），取消審查認(rèn)可（授權(quán)）（CAL），包括取消國(guó)家質(zhì)檢中心的授權(quán)（CAL）。目前，有關(guān)取消CAL的改革部署（簽報(bào)）正在走相關(guān)批準(zhǔn)程序，一旦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，即發(fā)布執(zhí)行。這樣一來(lái)，也給質(zhì)檢總局（認(rèn)監(jiān)委）進(jìn)一步壓縮行政許可貢獻(xiàn)了（壓縮）2個(gè)項(xiàng)目。
這三把火一燒，全國(guó) 3 萬(wàn)多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可就熱鬧了。轉(zhuǎn)版、培訓(xùn)、修改文件、換證（評(píng)審）。一時(shí)間，大江南北，實(shí)驗(yàn)室你追我趕，貫徹學(xué)習(xí)落實(shí) 163 號(hào)令；長(zhǎng)城內(nèi)外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)奔走相告：資質(zhì)認(rèn)定（CMA）一統(tǒng)江山，CAL要取消了！
05 未來(lái)
關(guān)于實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定未來(lái)的思考
2017 年 9 月 6 日，國(guó)務(wù)院召開常委會(huì)，決定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，提升中國(guó)制造品質(zhì)。提出：要嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管，加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。
9 月 12 日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24 號(hào)）。以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《指導(dǎo)意見》、出臺(tái)質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，具有里程碑意義。《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等融合發(fā)展，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。
總局支樹平局長(zhǎng)在 9 月 13 日國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上指出，開展質(zhì)量提升行動(dòng)是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含著重大而深遠(yuǎn)的意義，是堅(jiān)定不移走強(qiáng)國(guó)之路、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措；是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)邁向中高端的一個(gè)戰(zhàn)略舉措；是改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾需求的戰(zhàn)略舉措。
為此，質(zhì)檢總局黨組 9 月 24 日向全系統(tǒng)發(fā)出了深入貫徹學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》的動(dòng)員令，強(qiáng)調(diào)：“機(jī)遇難得，抓不住就是我們的失誤;責(zé)任重大，干不好就是我們的失職。” 要求全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)廣大干部職工，一定要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)取得成效。
站在實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部角度，努力解決全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)問(wèn)題，統(tǒng)一全國(guó)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范全國(guó) 3 萬(wàn)多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管，也是筑牢質(zhì)量四大技術(shù)基礎(chǔ)（標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可）的重要舉措。但由于歷史原因，我們國(guó)家對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)價(jià)和管理并不統(tǒng)一，各行各業(yè)（各部門）和各地方的做法并不一致，要真正做到CMA一統(tǒng)天下，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和困難需要全盤考慮：
一是， 如何定位行業(yè)主管部門和地方質(zhì)檢部門的定位（職能）？
實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定其實(shí)目前缺少上位法的支持的，只有《食品安全法》里明確規(guī)定了，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委現(xiàn)在高舉資質(zhì)認(rèn)定大旗要一統(tǒng)天下，其實(shí)底氣是不足的。各行各業(yè)（各部委）通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于從事（進(jìn)入）其專屬管理的領(lǐng)域（比如建筑工程領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)種子、醫(yī)療器械、防雷避雷設(shè)施等）規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須取得他們的許可方可開展相應(yīng)的檢測(cè)工作，這樣的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入許可有 20 多項(xiàng)。
中編辦（中央行政審批改革辦公室）一段時(shí)間來(lái)一直在力壓各部委（局）的行政許可項(xiàng)目，一些行業(yè)部委（局）在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)）準(zhǔn)入方面的許可事項(xiàng)也面臨被取消的壓力。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也想借機(jī)利用資質(zhì)認(rèn)定制度一統(tǒng)天下，但因?yàn)樯婕暗叫袠I(yè)主管部門的利益，一時(shí)半會(huì)很難徹底把行業(yè)主管部門或明或暗的許可（備案）都打掉。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼承原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的做法，設(shè)立 20 多個(gè)資質(zhì)認(rèn)定行業(yè)評(píng)審組的做法（原來(lái) 36 個(gè)，后來(lái)壓縮到 26 個(gè)， 現(xiàn)在增加了刑偵一個(gè)增到 27 個(gè)，還有司法鑒定一個(gè)組在工作但沒(méi)有正式批文），在某種程度上，滿足了行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)和管理的職能需求。但是，最近某部委向認(rèn)監(jiān)委提出，不想承擔(dān)行業(yè)評(píng)審組工作（職能），搞得認(rèn)監(jiān)委苦笑不得（別的行業(yè)主管部門都在搶，沒(méi)有的要求設(shè)立）。
原來(lái)，行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)國(guó)家級(jí)CMA評(píng)審所發(fā)生的評(píng)審費(fèi)用（評(píng)審員的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等）都由被評(píng)審實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)（行政許可費(fèi)1500元/家，認(rèn)監(jiān)委從來(lái)不收,為此，每次財(cái)務(wù)審計(jì)都要解釋半天，為啥不收！），自 2015 年開始，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委從中央財(cái)政每年申請(qǐng)到了上千萬(wàn)的資質(zhì)認(rèn)定費(fèi)用， 3000多家國(guó)家級(jí)CMA行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政包了，不向?qū)嶒?yàn)室收一分錢，也不允許評(píng)審員拿實(shí)驗(yàn)室一分錢。每年給實(shí)驗(yàn)室減負(fù)好幾百萬(wàn)。2016 年以后，全國(guó)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA)都不讓收費(fèi)了，這一項(xiàng)改革給全國(guó) 3 萬(wàn)多家實(shí)驗(yàn)室減負(fù)達(dá)上億元，應(yīng)該說(shuō)，也是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相應(yīng)中央號(hào)召，給企業(yè)減負(fù)、降低制度性交易成本的一個(gè)具體落實(shí)，得到了廣大實(shí)驗(yàn)室的一致好評(píng)。
CMA改革步伐的加快、一些規(guī)定與過(guò)去截然不同（比如分包），使得一些省級(jí)質(zhì)監(jiān)局一下子難以跟上認(rèn)監(jiān)委的節(jié)奏。本來(lái)，計(jì)量認(rèn)證（CMA）、審查認(rèn)可（CAL）自《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》誕生起就分兩級(jí)實(shí)施，全國(guó)性的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（原來(lái)在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局）負(fù)責(zé)，省以下的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由各省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)。近 30 年的分兩級(jí)實(shí)施的實(shí)踐，國(guó)家對(duì)地方是政策指導(dǎo)關(guān)系，沒(méi)有強(qiáng)制力。在CMA、CAL實(shí)施這 30 年中，地方擁有很大的獨(dú)立性。近年來(lái)，各地搞行政許可改革，取消的取消下放的下放，一些省級(jí)質(zhì)監(jiān)局有的把受理權(quán)下放到了地州市，有的，獨(dú)立成立許可中心（許可處），認(rèn)證處（認(rèn)評(píng)處）只管證后監(jiān)督。對(duì)于認(rèn)監(jiān)委關(guān)于CMA受理對(duì)象、受理程序和條件的規(guī)定，各省執(zhí)行的五花八門，有的省堅(jiān)決不執(zhí)行認(rèn)監(jiān)委關(guān)于允許實(shí)驗(yàn)室分包的政策，有的省對(duì)于分公司法人不受理、有的省又受理，有的省受理司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、有的省又不受理……等等。另外，在評(píng)審員（以及評(píng)審員師資）培訓(xùn)和管理、CNAS認(rèn)可結(jié)果的承認(rèn)、國(guó)家級(jí)評(píng)審員在地方的承認(rèn)和使用等方面，一些地方做法都與認(rèn)監(jiān)委政策不完全一致。
如何做到政令暢通，讓地方質(zhì)監(jiān)局真正做到令行禁止，一方面，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)改革政策前，要多聽取地方局的意見，平衡地方局的利益；另一方面，地方局也要加強(qiáng)大局意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意思，努力跟上認(rèn)監(jiān)委的節(jié)拍，對(duì)全國(guó)3 萬(wàn)多家實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定工作，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，政令暢通。
二是，如何處理好CMA與CNAS的關(guān)系？
CMA和CAL經(jīng)過(guò) 30 年的“愛(ài)恨糾纏”，終于在 2018 年要做個(gè)了結(jié)，CAL終于要退出歷史舞臺(tái)。今后，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)評(píng)價(jià)只剩下兩套評(píng)價(jià)制度：強(qiáng)制性的依法實(shí)施的CMA和自愿性的國(guó)際互認(rèn)的CNAS。截止 2017 年 8 月，全國(guó)CMA實(shí)驗(yàn)室 3.3 萬(wàn)多家，CNAS認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室近 8000 家（其中檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室 7000 多家，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室 1000 家）。全國(guó)既獲得CMA又獲得CNAS的實(shí)驗(yàn)室大約 6000 多家（獲得CNAS未獲得CMA另外 1000 多家是企業(yè)第一方實(shí)驗(yàn)室）。
CMA比CNAS(前身CNACL/CCIBLAC)早誕生七八年，但二者本是同根生，都源自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，實(shí)施模式（程序）也大體相同，都是基于評(píng)審員去現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審之后發(fā)證。本質(zhì)上都是對(duì)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和管理體系滿不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的一項(xiàng)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。區(qū)別在于，CMA是行政許可事項(xiàng)，分國(guó)家和省兩級(jí)實(shí)施，國(guó)家（認(rèn)監(jiān)委）發(fā)證 3000 多家，31 個(gè)省發(fā)證 3 萬(wàn)家左右。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可由CNAS一家實(shí)施，沒(méi)有分號(hào)。
原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立后，為了推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，不但在《認(rèn)證認(rèn)可條例》里面寫要積極采信認(rèn)可結(jié)果，對(duì)于獲得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的，資質(zhì)認(rèn)定要減免程序。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局還發(fā)文，把國(guó)家級(jí)CMA/CAL很多工作都委托給了CNAS（的前身CNACL），并強(qiáng)制要求國(guó)家質(zhì)檢中心做認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可“三合一”評(píng)審。認(rèn)監(jiān)委成立后，又發(fā)文要求出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室必須通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（與CMA一并進(jìn)行“二合一”評(píng)審）。但現(xiàn)在,CMA和CNAS的關(guān)系正在重新梳理，國(guó)家質(zhì)檢中心、行業(yè)檢測(cè)中心（包括出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室）、國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施的“三合一”、“二合一”也在動(dòng)搖。過(guò)去熱衷申請(qǐng)CNAS的司法鑒定領(lǐng)域和公安刑偵實(shí)驗(yàn)室也積極要求申請(qǐng)CMA。
新版《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》率先引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 17025 最新版本的相關(guān)條款和要求，而這些條款和要求CNAS認(rèn)可準(zhǔn)則都還沒(méi)來(lái)得及引用，等于CMA的最新評(píng)審準(zhǔn)則實(shí)際上與認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則的最新版是可以接軌的，其極度超前的理念（比如分包）有些脫離了中國(guó)國(guó)情，比認(rèn)可還嚴(yán)的條款對(duì)于廣大基層實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)也有點(diǎn)拔苗助長(zhǎng)，基層實(shí)驗(yàn)室難以做到。
不理解不了解CMA和CNAS的這些歷史恩怨，就難以正確處理CMA和CNAS的關(guān)系。CMA和CNAS，這兩套制度，盡管同根同源，但針對(duì)不同的對(duì)象由不同的實(shí)施主體實(shí)施，發(fā)揮不同的作用，并存下去也有它的道理。但一旦國(guó)家決定做出大的調(diào)整，取消其中某一項(xiàng)、或者對(duì)其中一項(xiàng)制度的實(shí)施模式做出重大調(diào)整，兩邊都要有心里準(zhǔn)備。
三是，CMA的管理范圍（對(duì)象）到底邊界在哪？該不該管第一方實(shí)驗(yàn)室？怎么定義“第三方實(shí)驗(yàn)室”？
CMA的受理對(duì)象問(wèn)題一直是困惑主管部門的一個(gè)難題。早期（原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局）一些既負(fù)責(zé)計(jì)量認(rèn)證又負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的同志曾經(jīng)提出過(guò)這樣的思路：第三方實(shí)驗(yàn)室（含政府設(shè)立的事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)）必須做CMA，其他性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室可以自愿申請(qǐng)CMA或者CNACL。
2006 年前后，有領(lǐng)導(dǎo)提出，要解放思想，對(duì)于企業(yè)的第一方實(shí)驗(yàn)室也可以開放CMA。法律條文規(guī)定的是，向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)CMA考核取得CMA證書，只有取得CMA證書的，（在其許可范圍內(nèi)）出具的檢測(cè)報(bào)告才有法律效力。經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，這樣的概念基本已經(jīng)深入人心，但也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，一些不屬于CMA對(duì)象的企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)橐棺约旱臄?shù)據(jù)具有法律效力，就千方百計(jì)來(lái)申請(qǐng)CMA，把法律條文規(guī)定的“向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)CMA”演變成了“我取得了CMA，我的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)就有法律效力”。在這樣的理解和利益驅(qū)動(dòng)下，很多大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部（中石油、中石化、中海油、中國(guó)煙草…….）實(shí)驗(yàn)室、工程建設(shè)單位實(shí)驗(yàn)室（鐵道建設(shè)、水利水電建設(shè)、冶金建設(shè)、交通建設(shè)，還有一些參與港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的軍隊(duì)建設(shè)單位實(shí)驗(yàn)室）、混凝土預(yù)制件攪拌站的化驗(yàn)室、甚至一些大型食品、家電、信息技術(shù)、機(jī)電企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，也都紛紛跑來(lái)申請(qǐng)CMA。而面對(duì)這錯(cuò)綜復(fù)雜的申請(qǐng)對(duì)象，究竟誰(shuí)該受理誰(shuí)不該受理，各地做法不一，國(guó)家和省里的做法也不一。CMA的受理對(duì)象始終是一筆糊涂賬。
第三方實(shí)驗(yàn)室的概念也各自理解各自表述。中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院發(fā)起的“第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室論壇”今年舉辦到第 9 屆了，但自己是不是真正意義上的第三方實(shí)驗(yàn)室，還存有爭(zhēng)議。按照西方社會(huì)邏輯，第三方實(shí)驗(yàn)室是純粹的第三方，獨(dú)立的，不隸屬于任何政和社會(huì)組織。而我們國(guó)家過(guò)去理解的第三方是區(qū)別于買方和賣方之外的第三方，所以，CMA的受理范圍（對(duì)象）如果嚴(yán)格按照西方的邏輯，只有最近十來(lái)年工商獨(dú)立注冊(cè)成立的民營(yíng)、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)才符合“第三方”地位，但中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)有中國(guó)處理事情的邏輯，我們的CMA受理對(duì)象的“第三方”還是基于獨(dú)立于買方和賣方之外的第三方。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“第三方”真的扯不清楚，CMA只能摸著石頭過(guò)河，有些模糊地帶、臨界情況，允許先行先試，也可以暫時(shí)觀望。
四是，資質(zhì)認(rèn)定（CMA）如何應(yīng)對(duì)上位法的變革。
CAL隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，走完了它的歷史使命，即將成為檢測(cè)機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)）管理領(lǐng)域的記憶，但CMA這一源自《計(jì)量法》的行政許可，能不能禁得住歷史考驗(yàn)，能不能扛住本屆政府大大闊斧壓減行政許可的大刀，還是讓人捏把汗。 實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定叫了 10 年了，但仍然要靠計(jì)量認(rèn)證這個(gè)詞托底，因?yàn)椋瑳](méi)有計(jì)量認(rèn)證就沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)定。
85 年版的《計(jì)量法》修訂工作走過(guò)了漫長(zhǎng)的 20 多年歷程，終于在 2015 年 4 月靴子落地，進(jìn)行了修訂。針對(duì)其中一些沒(méi)有到位的地方，2017 年 12 月 27 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第 31 次會(huì)議表決通過(guò)了《計(jì)量法》再次修訂案，這次刪除的第 22 條是指 2015 年 4 月發(fā)布的《計(jì)量法》修訂版的第 22 條，是有關(guān)計(jì)量器具生產(chǎn)制造和修理必須取得許可證的內(nèi)容，而不是85 年版的《計(jì)量法》第 22 條關(guān)于為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性性考核合格的內(nèi)容；85 版的這一條規(guī)定，在 2015 年版里變成了第 21 條。這樣一來(lái)，下一步《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》修訂，第 32 條 ：“社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證”理論上也是應(yīng)該保得住了。
質(zhì)檢總局 163 號(hào)令說(shuō)的“實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定包含計(jì)量認(rèn)證”，就是將計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定之間搭了一個(gè)橋，如果沒(méi)有這樣一個(gè)解釋，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定這樣的行政許可項(xiàng)目，要追其上位法依據(jù)，那可能就只剩下《食品安全法》里規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定了。試想，如果一旦《計(jì)量法》這次把第 21 條也刪除了，今后 3.3 萬(wàn)家（必須）通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面臨崩盤危險(xiǎn)，說(shuō)不定，將來(lái)就只剩下 4000 多家涉及食品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室要接受資質(zhì)認(rèn)定（CMA）考核，而食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局還有他們的一些訴求。現(xiàn)在，對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作（包括獲證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理）由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委協(xié)調(diào)（會(huì)商）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局一起實(shí)施，今后會(huì)如何，還真難料。
盡管這次的《計(jì)量法》修訂，保留了針對(duì)向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需經(jīng)過(guò)政府考核批準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。但作為擔(dān)負(fù)全國(guó)3 萬(wàn)多家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定行政許可的監(jiān)管部門，還是要未雨綢繆，早做預(yù)案，否則，一旦再出現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改去掉了CAL制度（包括國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)制度）、打資質(zhì)認(rèn)定部門（技術(shù)監(jiān)督部門）一個(gè)措手不及這種情況，真到那個(gè)時(shí)候，如何拯救針對(duì)全國(guó) 3 萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定（CMA）制度，可就比現(xiàn)在緊急應(yīng)對(duì)取消CAL之后該如何要復(fù)雜得多。
《三國(guó)》開篇說(shuō)的好，“天下事，分久必合合久必分”。CMA和CAL走過(guò)短暫的歷史長(zhǎng)廊，走到了分手的這一天。今天，從事實(shí)驗(yàn)室管理和操作的業(yè)界同行要記得，CAL（制度）曾經(jīng)來(lái)過(guò)，它曾經(jīng)是技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)至高無(wú)上的、判定產(chǎn)品質(zhì)量糾紛最后仲裁的利劍，它曾是國(guó)家質(zhì)檢中心身上的盔甲、省市縣技術(shù)監(jiān)督局綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢所手中的王牌。歷史的車輪滾滾向前，該來(lái)的，遲早要來(lái)，該走的，早晚得走。本文不是為了論辯CMA和CNAS的將來(lái)，而是為了紀(jì)念即將逝去的CAL。曾經(jīng)也是CMA、CAL歷史發(fā)展見證者的我，站在歷史的小崗上、以人民的名義，寫下這些文字，看草長(zhǎng)鶯飛，看花開花落。直到曲終人散，無(wú)語(yǔ)歸去。
最后，就用海子的這首《新娘》來(lái)結(jié)束全篇吧：
故鄉(xiāng)的小木屋、筷子、一缸清水
和以后許許多多日子
許許多多告別
被你照耀
今天
我什么也不說(shuō)
讓別人去說(shuō)
讓遙遠(yuǎn)的江上船夫去說(shuō)
有一盞燈
是河流幽幽的眼睛
閃亮著
這盞燈今天睡在我的屋子里
過(guò)完了這個(gè)月，我們打開門
一些花開在高高的樹上
一些果結(jié)在深深的地下
我什么也不說(shuō)，讓別人去說(shuō)吧………
（本篇完）
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