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作者：李文龍 作者單位：國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證監(jiān)管部 編者按：作者系我國(guó)檢測(cè)行業(yè)資深人士，1998 年至 2012 年負(fù)責(zé)全國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)）管理，2012 年 9 月離開原崗位后依然關(guān)心我國(guó)檢測(cè)行業(yè)（市場(chǎng)）的發(fā)展， 作者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，決定把過(guò)去參與我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的一些經(jīng)歷和感受寫下來(lái)，“以人民的名義”，回憶一些事情，看待一些事情，權(quán)做個(gè)人意見，供業(yè)內(nèi)人士參考。
〖摘要〗 本文以詳實(shí)豐富的歷史史料， 介紹了國(guó)家質(zhì)檢中心的來(lái)龍去脈，管理機(jī)構(gòu)的變遷，存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心未來(lái)的改革和定位提出了改革建議，是質(zhì)檢業(yè)內(nèi)人士了解國(guó)家質(zhì)檢中心歷史和發(fā)展的最全面的重要文獻(xiàn)。 〖關(guān)鍵詞〗 國(guó)家質(zhì)檢中心 由來(lái) 發(fā)展 改革 定位 建議 01 引言 2017 年 4 月 24 日， 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 27 次會(huì)議上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》正式向大會(huì)做修訂說(shuō)明， 這次新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》將原來(lái)的第 19 條整個(gè)刪除，那么，1990 年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第 29 條也將不保。這兩處法律法規(guī)，是縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法設(shè)置和授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律基礎(chǔ)，尤其是《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第 29 條，更是國(guó)家質(zhì)檢中心設(shè)立的法律依據(jù)。 一旦新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布，實(shí)施 30 多年的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家質(zhì)檢中心”）將失去上位法的支撐，國(guó)家質(zhì)檢中心制度還將存在不存在？現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的 710 多家國(guó)家質(zhì)檢中心以及正在排隊(duì)等IPO（借用股市用語(yǔ)）的幾十家爭(zhēng)取國(guó)家中心牌子的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都十分關(guān)心，國(guó)家質(zhì)檢中心的牌子今后到底還有沒(méi)有？國(guó)家質(zhì)檢中心今后的定位（作用）和管理模式會(huì)怎樣？在此，筆者愿意就國(guó)家質(zhì)檢中心的前世今生以及今后的改革發(fā)展方向，談?wù)剛€(gè)人的一些意見： 02 國(guó)家質(zhì)檢中心的由來(lái) （前世） 上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了因“十年浩劫”造成的短缺時(shí)代，市場(chǎng)開始呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，商品供應(yīng)日趨豐富，隨之而來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題開始凸顯，市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品開始冒頭，在這樣的背景下，為規(guī)范社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，從上世紀(jì) 80 年代初開始，國(guó)家有關(guān)部門就開始考慮建立國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，具體做法是建立國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度（國(guó)家級(jí)和省級(jí)），同時(shí)，建立一支國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，來(lái)承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)和國(guó)家最高級(jí)別質(zhì)量仲裁。
1983 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按照時(shí)任原國(guó)家經(jīng)委主任朱镕基同志的指示，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局質(zhì)量監(jiān)督局具體規(guī)劃實(shí)施國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的布點(diǎn)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃是，從有關(guān)工業(yè)主管部門推薦的具有行業(yè)排頭兵地位的科研院所中，相對(duì)獨(dú)立出一部分場(chǎng)地、設(shè)備和人員，國(guó)家投資 50 萬(wàn)元開辦費(fèi)，行業(yè)主管部門和承建單位自籌大部分資金、分三批建設(shè) 239 家國(guó)家質(zhì)檢中心。
1983 年至 1985 年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局（質(zhì)量監(jiān)督局）批準(zhǔn)籌建了第一批 113 家國(guó)家質(zhì)檢中心，目的是：盡快發(fā)展成能與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)對(duì)話、能指導(dǎo)國(guó)內(nèi)同類機(jī)構(gòu)、承擔(dān)仲裁檢驗(yàn)。同時(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建綜合性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。國(guó)家拿出專項(xiàng)資金來(lái)支持建國(guó)家中心和綜合性質(zhì)檢所，國(guó)家中心給了 3000 萬(wàn) ，建設(shè)中心城市綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢所給了 700 萬(wàn)。同時(shí)，1988 年 7 月，新成立的國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局又發(fā)文批準(zhǔn)了第二批 100 家國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)規(guī)劃，1991 年，發(fā)布了第三批 26 家國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)規(guī)劃，到1998年，實(shí)際完成評(píng)審授權(quán)的國(guó)家質(zhì)檢中心 232 家，其中，屬于技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的只有28家，絕大多數(shù)國(guó)家質(zhì)檢中心是建在行業(yè)的科研院所里邊，真正具有行業(yè)領(lǐng)頭羊地位的實(shí)驗(yàn)室。1998 年機(jī)構(gòu)改革以后直至 2001 年 5 月國(guó)家質(zhì)檢總局成立，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局除了完成第三批規(guī)劃了的 26 家國(guó)家中心授權(quán)，基本上停止了新批籌建國(guó)家質(zhì)檢中心。來(lái)自行業(yè)和質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的大約四五十份建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心的申請(qǐng)都被無(wú)限期押后。
1993 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立了實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室，把計(jì)量司歸口的計(jì)量認(rèn)證（CMA）和監(jiān)督司歸口負(fù)責(zé)的審查認(rèn)可(CAL)以及剛剛興起的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可業(yè)務(wù)，都?xì)w并到一個(gè)部門。1998 年，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室管理的實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室和負(fù)責(zé)體系認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證辦公室合并，組建了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理司（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)評(píng)司”），全方位負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)，從立項(xiàng)規(guī)劃，到評(píng)審授權(quán)，從投資（開始 50 萬(wàn)，后來(lái)有多有少）到監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)全由認(rèn)評(píng)司負(fù)責(zé)。2000 年前后， 原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局分管領(lǐng)導(dǎo)指示科技司，要從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃發(fā)展的角度，研究質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)問(wèn)題。
從 2000 年開始，科技司全面介入國(guó)家質(zhì)檢中心（系統(tǒng)內(nèi)）規(guī)劃建設(shè)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的質(zhì)檢院所申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從 2001 年 5 月質(zhì)檢總局成立到 2017 年 5 月，國(guó)家質(zhì)檢中心數(shù)量由 232 家暴增到 710 多家，其中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的國(guó)家質(zhì)檢中心由不到 30 家暴增到近 400 家。
如果說(shuō)， 1985 年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第 19 條和 1990 年的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第 29 條，給了全國(guó)技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)在上世紀(jì) 80-90 年代大躍進(jìn)式地建設(shè)省、地（州、市）、縣級(jí)綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所法律依據(jù)（全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng) 2800 多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)蓋因《標(biāo)準(zhǔn)化法》第 19 條而生），那么，2000 年前后局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)于支持質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的國(guó)家質(zhì)檢中心的戰(zhàn)略指示，則相當(dāng)于吹響了地方質(zhì)檢院所向國(guó)家質(zhì)檢中心發(fā)起沖鋒的號(hào)角。
而 2005 年 8 個(gè)億的專項(xiàng)資金以及后來(lái)每年的幾千萬(wàn)的國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)資金質(zhì)檢總局（科技司）都將它用于質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造（總局成立之后，質(zhì)檢系統(tǒng)外的國(guó)家質(zhì)檢中心除了承擔(dān)“國(guó)抽”的經(jīng)費(fèi)，從質(zhì)檢總局爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)很難），這樣大的資金投入相當(dāng)于給人氣高漲系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)火上澆油，使得總局成立這 16 年，質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的烈火越澆越旺。 03 國(guó)家質(zhì)檢中心的發(fā)展 （今生） （一）國(guó)家質(zhì)檢中心管理的過(guò)渡 2001 年 5 月 9 日，在兩屆政府換屆當(dāng)中，黨中央國(guó)務(wù)院為了應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO的需要，決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢總局”，同時(shí)，在原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)評(píng)司和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證監(jiān)管司合并的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式掛牌成立是 2001 年 8 月 29 日）。原兩個(gè)局認(rèn)證司（認(rèn)評(píng)司）的職能基本上都劃轉(zhuǎn)到了新成立的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。但 2001 年 8 月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的“三定方案”，沒(méi)明確國(guó)家質(zhì)檢中心究竟由誰(shuí)管。再加上國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式成立比總局成立晚了 3 個(gè)多月，在此期間，國(guó)家質(zhì)檢中心的事務(wù)成了真空。 2002 年到 2004 年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和質(zhì)檢總局（科技司）都開展了國(guó)家質(zhì)檢中心的立項(xiàng)審批（2003 年鬧“非典”基本停滯），雙方就國(guó)家質(zhì)檢中心的審批權(quán)限問(wèn)題互有說(shuō)法。為提高效率，明確職責(zé)分工，2005 年 2 月 2 日，國(guó)家質(zhì)檢總局時(shí)任副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城召集科技司、監(jiān)督司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人召開了專題會(huì)議，研究國(guó)家質(zhì)檢中心管理問(wèn)題，會(huì)議做出決定：今后，質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心，由科技司牽頭規(guī)劃（立項(xiàng)），會(huì)簽認(rèn)監(jiān)委和監(jiān)督司；社會(huì)其他行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的，由認(rèn)監(jiān)委牽頭規(guī)劃（立項(xiàng)），會(huì)簽總局科技司和監(jiān)督司。會(huì)后認(rèn)監(jiān)委和質(zhì)檢總局簽署了一個(gè)會(huì)議紀(jì)要《新建國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心籌建、授權(quán)、批準(zhǔn)的有關(guān)程序》（以下簡(jiǎn)稱“ 2 月 2 會(huì)議紀(jì)要”）， 這個(gè)會(huì)議紀(jì)要，確立了國(guó)家質(zhì)檢中心既歸質(zhì)檢總局管，也歸認(rèn)監(jiān)委管的基本原則 。2005 年 7 月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了“五定方案”，在實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部的職責(zé)中明確“負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心授權(quán)和相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作”。 （二）國(guó)家質(zhì)檢中心進(jìn)入“雙管時(shí)代” “ 2 月 2 會(huì)議紀(jì)要”簽署之后，質(zhì)檢總局（科技司）進(jìn)一步加快了質(zhì)檢系統(tǒng)申請(qǐng)籌建國(guó)家質(zhì)檢中心的規(guī)劃審批，全國(guó)省市縣三級(jí)綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢院所（纖維檢驗(yàn)所/局）你追我趕到質(zhì)檢總局申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心， 熱情一年高過(guò)一年，成了地方技監(jiān)局（實(shí)驗(yàn)室）跑質(zhì)檢總局的“三大事”（國(guó)家中心、原產(chǎn)地、CCC指定）之一。
1999 年開始，省以下技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)垂管，到 2011 中央決定取消技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)省以下的垂管體制（很多省最后拖到 2015 年才完成，有的還以整合技術(shù)機(jī)構(gòu)為名，沒(méi)有把技術(shù)機(jī)構(gòu)下放到各地市縣），在這十幾年當(dāng)中，各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以抓食品安全為由，重點(diǎn)跟質(zhì)檢總局要求建設(shè)食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心。2001 年質(zhì)檢總局成立之前的 232 家國(guó)家質(zhì)檢中心里面，涉及食品類的只有 14 家，其中，只有 2 家屬于技術(shù)監(jiān)督局 ，2002 年至 2004 年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后在上海、四川、湖南、福建、吉林（延邊）授權(quán)了 5 家跟食品沾邊的國(guó)家質(zhì)檢中心。
2003 年“非典”爆發(fā)后，又發(fā)生“蘇丹紅”、“吊白塊”等公共食品安全事件，社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。大約 2005 年前后，中央財(cái)政拿出巨資來(lái)加強(qiáng)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，分別給了質(zhì)檢系統(tǒng) 8 個(gè)億、衛(wèi)生系統(tǒng) 6 個(gè)億、農(nóng)業(yè)系統(tǒng) 3 個(gè)億的專項(xiàng)資金，進(jìn)行技術(shù)改造，提高檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。質(zhì)檢總局用這筆錢，規(guī)劃在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)建設(shè) 16 家食品類國(guó)家質(zhì)檢中心，主要交給省級(jí)質(zhì)監(jiān)局直屬質(zhì)檢院所承擔(dān)， 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室部）專門組織專家針對(duì)食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心的條件進(jìn)行了研究，制定了相應(yīng)評(píng)審補(bǔ)充要求，后來(lái)，在此基礎(chǔ)上，2007 年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)管理辦法》。質(zhì)檢總局（科技司）從這些批準(zhǔn)建設(shè)的 16 家食品類國(guó)家質(zhì)檢中心（后來(lái)又有一些省級(jí)、市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心）開始提出這些設(shè)置在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家質(zhì)檢中心，在完成認(rèn)監(jiān)委組織的計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可三套技術(shù)評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱“三合一”評(píng)審）、獲得認(rèn)監(jiān)委授權(quán)后，還要對(duì)它們進(jìn)行驗(yàn)收。慢慢地，對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家質(zhì)檢中心的這樣的操作程序，變成了一種制度。而非技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的行業(yè)科研院所實(shí)驗(yàn)室通過(guò)認(rèn)監(jiān)委申請(qǐng)的國(guó)家質(zhì)檢中心就沒(méi)有后面驗(yàn)收批準(zhǔn)這個(gè)環(huán)節(jié)。
從 2003 年“非典”結(jié)束之后，地方技術(shù)監(jiān)督局向質(zhì)檢總局（科技司）申請(qǐng)?jiān)谙到y(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)（主要是質(zhì)檢院所，個(gè)別也有計(jì)量院所、特檢院所、纖維檢驗(yàn)局/所）建國(guó)家質(zhì)檢中心的速度明顯加快，到現(xiàn)在，積極性仍然沒(méi)有消減。一些質(zhì)檢院所已經(jīng)擁有六七個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心的牌子，還在繼續(xù)申請(qǐng)（非質(zhì)檢系統(tǒng)的個(gè)別行業(yè)實(shí)驗(yàn)室也有這種現(xiàn)象，拿到一兩個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心牌子后，仍然不滿足，繼續(xù)申請(qǐng)第三塊第四塊國(guó)家質(zhì)檢中心牌子），質(zhì)檢系統(tǒng)最多的一家機(jī)構(gòu)掛了近 10 塊國(guó)家質(zhì)檢中心的牌子。
大多數(shù)地市、縣市級(jí)質(zhì)檢所，通過(guò)申辦國(guó)家質(zhì)檢中心，從地方政府那以無(wú)償或者十分優(yōu)惠的價(jià)格拿到了 30-50 畝建設(shè)用地，在質(zhì)檢總局、省局和地方政府的支持下，蓋起了一萬(wàn)多平米的嶄新國(guó)家中心大樓，有的順便把局機(jī)關(guān)也搬了進(jìn)去，改善了辦公條件（有的局在中央“八項(xiàng)規(guī)定”之后，清理辦公面積的情況下，又被迫搬了出去搬回了老樓）。質(zhì)檢總局通過(guò)一紙批文，讓地方技術(shù)機(jī)構(gòu)邁上發(fā)展快車道，通過(guò)建國(guó)家質(zhì)檢中心，引起了地方政府的重視，地方政府加大了投入，實(shí)驗(yàn)室舊貌換新顏，鳥槍換炮，今非昔比。廣東某市一度承諾，只要質(zhì)檢總局在當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)建國(guó)家中心，一家給予 30 畝建設(shè)用地和 3000 萬(wàn)資金的支持，成了地方政府支持地方技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)質(zhì)檢院所建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心的樣板。
質(zhì)檢總局一開始并不承若給予質(zhì)檢系統(tǒng)的新建國(guó)家質(zhì)檢中心資金支持，但 2005 年前后質(zhì)檢總局從中央財(cái)政拿到了 8 個(gè)億的資金用于加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的專項(xiàng)資金，一次性給承擔(dān)了食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心的省\市質(zhì)檢院所每家 200 萬(wàn)元的資金投入，后續(xù)又陸續(xù)給這些食品類國(guó)家質(zhì)檢中心一些技術(shù)改造資金，這在某種程度上也進(jìn)一步刺激了地方局申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的積極性。建設(shè)在地方技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)質(zhì)檢院所內(nèi)的 20 多家食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心，在 2008 年“三聚氰胺事件”爆發(fā)時(shí)一下嶄露頭角，剛剛武裝到位的上百萬(wàn)一臺(tái)的液質(zhì)質(zhì)（高效液相串聯(lián)質(zhì)譜）、ICPMS（電感藕合等離子體發(fā)射光譜）等尖端設(shè)備，在“三聚氰胺’”事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了重大作用。此后，質(zhì)檢總局在食品檢測(cè)上先后又投入了上十億元的技術(shù)改造資金，技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)質(zhì)檢院所食品檢測(cè)能力幾乎武裝到了牙齒，安捷倫、島津、沃特世、AB公司等世界幾大著名的生產(chǎn)理化分析儀器的公司掙的盆滿缽滿。而這樣打造出來(lái)的一支頂尖的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍， 2013 年隨著國(guó)務(wù)院一紙文件劃轉(zhuǎn)，從管理機(jī)構(gòu)到實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員全都劃給了食品藥品監(jiān)督管理局。一些地方的食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室從綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢院所拆分出去，就像從一個(gè)完整的肌體上硬生生切去一大塊，留下血淋淋的場(chǎng)面，讓人唏噓不已。 質(zhì)檢總局（科技司）在大力支持地方技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的同時(shí)，也把對(duì)籌建中的國(guó)家質(zhì)檢中心的督促管理和建設(shè)后的國(guó)家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理納入了科技司的重點(diǎn)工作，這 10 年來(lái)，先后出臺(tái)了多份重磅文件：2006 年，質(zhì)檢總局（科技司）印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)與評(píng)估指南》(國(guó)質(zhì)檢科[2006]618號(hào))；2007 年印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（國(guó)質(zhì)檢科[2007]56號(hào)）；2008 年 1 月，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見》的通知 》（國(guó)質(zhì)檢科[2008]54號(hào)）；2011 年，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心批籌原則與籌建程序的實(shí)施意見》的通知》（國(guó)質(zhì)檢科〔2011〕471號(hào)）；2012 年 10 月，出臺(tái)了《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)分級(jí)管理實(shí)施意見>的通知》（國(guó)質(zhì)檢科[2012]604號(hào)）。2015 年 3 月，質(zhì)檢總局又印發(fā)了《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見》。對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)和管理成了每年質(zhì)檢總局科技工作重點(diǎn)項(xiàng)目之一。 相對(duì)科技司的重視和大刀闊斧，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室部）這些年在國(guó)家質(zhì)檢中心管理問(wèn)題上顯得力度不大，除了 2007 年印發(fā)了一個(gè)《國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)管理辦法》，其他的規(guī)范管理國(guó)家質(zhì)檢中心文件幾乎沒(méi)有一件出臺(tái)，乏善可陳。這跟當(dāng)時(shí)的實(shí)驗(yàn)室部主任的無(wú)為而治的主導(dǎo)思想有關(guān)。雖然發(fā)文不多，但國(guó)家認(rèn)監(jiān)委始終重視對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)和監(jiān)管，除了每年要求國(guó)家質(zhì)檢中心報(bào)送一份工作總結(jié)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告、每年組織開展對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的專項(xiàng)監(jiān)督檢查（飛行檢查之）外，還認(rèn)真處理對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的投訴，每年組織國(guó)家質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班（尤其是新批的國(guó)家質(zhì)檢中心）。
按照“ 2 月 2 會(huì)議紀(jì)要”，質(zhì)檢系統(tǒng)外的技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭立項(xiàng)論證、批準(zhǔn)籌建，從2005年到現(xiàn)在，這 12 年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年批準(zhǔn)系統(tǒng)外實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心從一開始每年的 3-5 家上升到近三年的每年一二十家，系統(tǒng)外國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)步伐明顯加快。每年的國(guó)家質(zhì)檢中心主任培訓(xùn)班，講解檢測(cè)市場(chǎng)最新發(fā)展、國(guó)家的最新政策、解讀相關(guān)評(píng)審準(zhǔn)則要求等，也得到了國(guó)家質(zhì)檢中心的好評(píng)。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的國(guó)家質(zhì)檢中心，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也發(fā)布公告，嚴(yán)肅處理。如，2016 年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第 8 號(hào)公告，對(duì) 9 家國(guó)家質(zhì)檢中心予以點(diǎn)名，列為“異常狀態(tài)”；2015 年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第 37 號(hào)公告，對(duì)在國(guó)家質(zhì)檢中心專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)的7家國(guó)家質(zhì)檢中心做出了限期整改（整改期間不得出報(bào)告）、行政告誡等行政處理，起到了警示作用。 04 國(guó)家質(zhì)檢中心定位和管理上的糾結(jié) （問(wèn)題） （一）法律地位問(wèn)題 國(guó)家質(zhì)檢中心是特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的產(chǎn)物，它的法律地位問(wèn)題本來(lái)不是問(wèn)題，因?yàn)椋且粋€(gè)授權(quán)名稱，不是一個(gè)法律實(shí)體，它沒(méi)有法律地位，或者說(shuō)，它本身不具有獨(dú)立法人資格。為此，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每次在對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心發(fā)授權(quán)文件時(shí)，都要指出，某某某機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家XXX質(zhì)檢中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。
2013 年前后，國(guó)家質(zhì)檢中心法律地位問(wèn)題引起了中編辦的關(guān)注，以為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、質(zhì)檢總局在批帶有“國(guó)家”兩字冠名的機(jī)構(gòu)，中編辦派人來(lái)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、質(zhì)檢總局調(diào)查，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委向中編辦做了認(rèn)真仔細(xì)的說(shuō)明，才算過(guò)關(guān)。出現(xiàn)這樣的烏龍是因?yàn)橐恍﹪?guó)家質(zhì)檢中心擅自在地方編辦完成了獨(dú)立注冊(cè)。
2008 年 1 月，質(zhì)檢總局印發(fā)《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見》的通知》（國(guó)質(zhì)檢科[2008]54號(hào)），其中指出，“由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)承建……的國(guó)家質(zhì)檢中心，是社會(huì)公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人地位，能夠承擔(dān)法律責(zé)任……。”一些地方曲解了文件精神，從小團(tuán)體利益出發(fā)，為了增加一個(gè)正處級(jí)副處級(jí)或者正科級(jí)副科級(jí)的機(jī)構(gòu)編制，多安排干部，把國(guó)家質(zhì)檢中心名稱獨(dú)立注冊(cè)，就好比一個(gè)人被授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)，結(jié)果他把“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”變成戶口本身份證上自己的姓名。這些年，河南、天津、安徽、湖南一些地方都出現(xiàn)過(guò)這樣的滑稽事情(安徽省一些地市編辦創(chuàng)造性地注冊(cè)“安徽省國(guó)家XXXX質(zhì)檢中心”)，這也是引起中編辦關(guān)注的一個(gè)原因，這里面有技術(shù)監(jiān)督局的責(zé)任，也有地方編辦的責(zé)任，地方編辦沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)注冊(cè)“國(guó)家”機(jī)構(gòu) 。 不論是設(shè)立在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)還是質(zhì)檢系統(tǒng)外的國(guó)家質(zhì)檢中心，它都有一個(gè)承擔(dān)法律責(zé)任的母體。一般的模式是，由法人機(jī)構(gòu)法人代表出任國(guó)家質(zhì)檢中心主任。這個(gè)在質(zhì)檢系統(tǒng)容易做到，由質(zhì)檢院（所）長(zhǎng)兼任，但在一些層級(jí)復(fù)雜的科研教育系統(tǒng)，就比較難做到，比如在個(gè)別高校（目前設(shè)置在高校里面的國(guó)家質(zhì)檢中心只有 3 家，但行業(yè)授權(quán)中心很多），不可能讓大學(xué)校長(zhǎng)兼任國(guó)家質(zhì)檢中心主任，一般是由大學(xué)里面的學(xué)院的院長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)兼任，在國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)考核時(shí)，認(rèn)監(jiān)委規(guī)定，非法人代表?yè)?dān)任國(guó)家中心主任的，要有法人代表對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心主任的法人授權(quán)書，通過(guò)這種方式，落實(shí)了國(guó)家質(zhì)檢中心的法律責(zé)任追溯。
從這一屆政府開始，大力削減行政許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門取消和下放行政許可審批事項(xiàng)比例超過(guò) 40%，有的部門取消和下放比例超過(guò) 70%，質(zhì)檢總局（含認(rèn)監(jiān)委）行政許可事項(xiàng)從原來(lái) 100 多項(xiàng)，削減到 23 項(xiàng)，其中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)的 7 項(xiàng)。這 7 項(xiàng)當(dāng)中，為適應(yīng)進(jìn)一步削減改革，認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室部負(fù)責(zé)的三個(gè)項(xiàng)目可以合并：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)沒(méi)有作為單獨(dú)的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改，國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)還能不能繼續(xù)下去，國(guó)家質(zhì)檢中心還有沒(méi)有設(shè)立的法律依據(jù)，都將是個(gè)很大的問(wèn)題。 （二）多頭管理問(wèn)題 上面已經(jīng)深度闡述了國(guó)家質(zhì)檢中心到底是由質(zhì)檢總局管還是由認(rèn)監(jiān)委管，現(xiàn)在明確，兩家都管。但在基層，其實(shí)分不清楚質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委的關(guān)系的，很多人理解認(rèn)監(jiān)委就是認(rèn)可委，負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢中心的技術(shù)評(píng)審，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)和監(jiān)管，包括質(zhì)檢系統(tǒng)外的一些國(guó)家質(zhì)檢中心，在他們的宣傳墻或者宣傳材料上，也是赫然寫著“國(guó)家XXXX中心是經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)的……..”。 至于什么系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)外的分工，一般沒(méi)幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室搞得清楚。而且，同樣是國(guó)家質(zhì)檢中心，系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的，從籌建到后續(xù)批準(zhǔn)，走的程序大有不同，認(rèn)監(jiān)委牽頭籌建和批準(zhǔn)的系統(tǒng)外的國(guó)家質(zhì)檢中心，沒(méi)有后面的驗(yàn)收、批準(zhǔn)成立環(huán)節(jié)，系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家質(zhì)檢中心則多了后面兩個(gè)環(huán)節(jié)。 除了質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委 ，能對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心實(shí)施“管理”的機(jī)構(gòu)還有好幾個(gè)：首先是中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的秘書處，法人單位，業(yè)內(nèi)俗稱“認(rèn)可委”），1997 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可方式的通知》（技監(jiān)局評(píng)法（1997）81號(hào)），明確將國(guó)家質(zhì)檢中心的計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可三套技術(shù)評(píng)審 （“三合一”評(píng)審）一并交給中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）組織實(shí)施。 2003 年，原中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)和原出入境檢驗(yàn)檢疫局的進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC）合并，組建新的中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAL），2006 年，獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委撤銷，并入中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（cnas），CNAS受國(guó)家認(rèn)監(jiān)委委托，繼續(xù)承擔(dān)著國(guó)家質(zhì)檢中心的“三合一”評(píng)審，另外，認(rèn)監(jiān)委組織開展國(guó)家質(zhì)檢中心的專項(xiàng)監(jiān)督檢查也大都依賴CNAS，甚至，國(guó)家質(zhì)檢中心的證書/證書附表制作、發(fā)放，新批的國(guó)家質(zhì)檢中心的公章的刻制和發(fā)放都委托給了CNAS在操作，CNAS在國(guó)家質(zhì)檢中心管理上發(fā)揮了不可替代的作用。 此外，設(shè)在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家質(zhì)檢中心還要受省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理，人財(cái)物完全沒(méi)有一點(diǎn)自主權(quán)，都是局里說(shuō)了算。設(shè)在非質(zhì)檢系統(tǒng)的行業(yè)科研院所里的國(guó)家中心，要接受行業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物也基本沒(méi)有支配權(quán)，另外，機(jī)械、輕工、建材、化工等原來(lái)幾個(gè)工業(yè)部門的國(guó)家質(zhì)檢中心，還要接受原來(lái)的行業(yè)部委（局）轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)和管理，但是，這些行業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的影響力、管理權(quán)限越來(lái)越弱，代之而起的是工信部。工信部這幾年跟國(guó)家認(rèn)監(jiān)委達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，在工信部管理的行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家質(zhì)檢中心，要由他們初審?fù)扑]，等于在主要工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，工信部對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的設(shè)立，擁有了一定發(fā)言權(quán)。
國(guó)家質(zhì)檢中心本來(lái)只是法人實(shí)驗(yàn)室（質(zhì)檢機(jī)構(gòu)）的一塊牌子，一項(xiàng)資質(zhì)能力達(dá)到國(guó)家級(jí)水平的政府背書，但正如上述原因，這些部門和機(jī)構(gòu)，都對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心行使規(guī)劃、評(píng)審、監(jiān)管職能，來(lái)自政府的干預(yù)越來(lái)越多（重），多頭管理問(wèn)題十分突出。 （三）作用定位問(wèn)題 國(guó)家質(zhì)檢中心設(shè)立的目的，是為了建立國(guó)家最高的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，為質(zhì)量監(jiān)督提供最高級(jí)的質(zhì)量仲裁支撐。但在實(shí)際發(fā)展中，一些地方和實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家質(zhì)檢中心，早已偏離了這個(gè)初衷。2003 年以后批準(zhǔn)的 400 多家國(guó)家質(zhì)檢中心，承擔(dān)過(guò)國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)的很少（大約不足 20%），一些地方技術(shù)監(jiān)督局熱衷于申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心，更多的是想要通過(guò)這塊牌子，能在地方政府拿到土地和財(cái)政支持，能以建國(guó)家質(zhì)檢中心名義給局里（質(zhì)檢所）蓋氣派的新大樓，當(dāng)然，也幫助地方質(zhì)檢院所得到發(fā)展，幫助提高地方技術(shù)監(jiān)督局的執(zhí)法技術(shù)保障能力。可以說(shuō)，從“ 2 月 2 會(huì)議紀(jì)要”開始，國(guó)家質(zhì)檢中心就已經(jīng)不再是原來(lái)的國(guó)家質(zhì)檢中心。
基于此，2007 年 9 月國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)管理辦法》并沒(méi)有對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心下定義，也沒(méi)有規(guī)定國(guó)家質(zhì)檢中心究竟哪些作用，哪些業(yè)務(wù)能出國(guó)家質(zhì)檢中心的報(bào)告，只在第二條規(guī)定：“”國(guó)家對(duì)承擔(dān)政府部門組織實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議仲裁檢驗(yàn)等工作，并以國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的名義向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行授權(quán)制度。” 2008 年 1 月，質(zhì)檢總局（科技司）印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見》的通知 》（國(guó)質(zhì)檢科[2008]54號(hào)）里，同樣也回避給國(guó)家質(zhì)檢中心下定義，只在第一條里籠統(tǒng)說(shuō)：“……的國(guó)家質(zhì)檢中心，是社會(huì)公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人地位，能夠承擔(dān)法律責(zé)任，由國(guó)家授權(quán)、具有第三方公正性地位，承擔(dān)國(guó)家各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)，向社會(huì)提供公正檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)，開展檢測(cè)技術(shù)研究開發(fā)，承擔(dān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）的試驗(yàn)驗(yàn)證及制（修）訂等工作。” 由于國(guó)家質(zhì)檢中心批的越來(lái)越多，而且新批的國(guó)家中心很少承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)，2009 年前后， 質(zhì)檢總局有位司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就提出，應(yīng)當(dāng)取消“國(guó)家XXXX質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”名稱里的“監(jiān)督”二字，叫“監(jiān)督檢驗(yàn)中心”名不符實(shí)，這個(gè)意見得到了好些人的認(rèn)同，認(rèn)為，這些國(guó)家中心，大都拿國(guó)家中心的名義去贏取商業(yè)檢驗(yàn)市場(chǎng)，違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，一些政協(xié)委員、黨外人士也給中央領(lǐng)導(dǎo)上書，認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)打著“國(guó)家”的旗號(hào)，讓人以為他們是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，混淆視聽，謀取不當(dāng)利益。從 2015 年開始，取消國(guó)家質(zhì)檢中心的改革呼聲越來(lái)越高， 這回，國(guó)家質(zhì)檢中心不光是“監(jiān)督”兩個(gè)字保不保得住的問(wèn)題，而是國(guó)家質(zhì)檢中心這套制度還保不保得住的問(wèn)題了。 （四）異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題以及能力分包（聯(lián)建）問(wèn)題
早在 1991 年，國(guó)家質(zhì)檢中心剛剛批準(zhǔn)建立百十來(lái)家，就出現(xiàn)了一家國(guó)家質(zhì)檢中心跑到其他地方（跨省）掛牌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)的原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督司（1994 年成立實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦，國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)劃轉(zhuǎn)到實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦，1998 年變成認(rèn)評(píng)司，2001 年變成國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）發(fā)文明確：嚴(yán)格禁止國(guó)家質(zhì)檢中心異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。從認(rèn)監(jiān)委管理角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家質(zhì)檢中心不允許異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（掛牌）的政策一直沒(méi)有變，但一些國(guó)家質(zhì)檢中心以在異地設(shè)立干活的工作場(chǎng)所為名，跨省設(shè)立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)象并沒(méi)有杜絕，尤其是在珠寶（金銀首飾）檢測(cè)、汽車檢測(cè)領(lǐng)域。質(zhì)檢系統(tǒng)積極申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢中心的時(shí)候，出現(xiàn)這樣的情況：省質(zhì)檢院與一些地市質(zhì)檢院（所）同時(shí)申報(bào)相同產(chǎn)品類別的國(guó)家質(zhì)檢中心，或者，兩個(gè)相隔幾百公里的地級(jí)市同時(shí)申報(bào)相同或者相近的國(guó)家質(zhì)檢中心，省局協(xié)調(diào)不下來(lái)，就都報(bào)上來(lái)，提出一家中心，兩地共建，質(zhì)檢總局（科技司）發(fā)籌建批文時(shí)，這樣寫：批準(zhǔn)在XXXX質(zhì)檢院（所）基礎(chǔ)上，籌建國(guó)家XXXX質(zhì)檢中心，并在XXX質(zhì)檢院（所）設(shè)立分支實(shí)驗(yàn)室。
2011 年，質(zhì)檢總局印發(fā)的《質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心批籌原則與籌建程序的實(shí)施意見》的通知》（國(guó)質(zhì)檢科〔2011〕471號(hào)），干脆規(guī)定了幾種情況下，如果省質(zhì)檢院設(shè)立了國(guó)家質(zhì)檢中心，可以在其他地市（質(zhì)檢院所）設(shè)立分中心。顛覆了國(guó)家質(zhì)檢中心不允許異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的政策。這樣的做法，看似沒(méi)毛病，但實(shí)際給后續(xù)的認(rèn)監(jiān)委組織“三合一”評(píng)審、授權(quán)、監(jiān)管（監(jiān)督評(píng)審、復(fù)評(píng)審）帶來(lái)很大的困難（困擾）。
2004 年至今，質(zhì)檢總局（科技司）批的這種異地兩家機(jī)構(gòu)共建一國(guó)家質(zhì)檢中心的案例大概有小二十家。非質(zhì)檢系統(tǒng)的國(guó)家質(zhì)檢中心這些年出現(xiàn)異地設(shè)立分支實(shí)驗(yàn)室的主要集中在珠寶和汽車領(lǐng)域。一些非質(zhì)檢系統(tǒng)的汽車產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心異地設(shè)立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，突出方便企業(yè)（進(jìn)口）的需要，強(qiáng)調(diào)總部統(tǒng)一管理體系，人財(cái)物和管理是一致的，不出現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)名義出檢測(cè)報(bào)告，而且，異地的實(shí)驗(yàn)室也都通過(guò)了CNAS組織 的專家評(píng)審，因此，這些年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)他們也采取了寬容的態(tài)度。在2015 年質(zhì)檢總局 163 號(hào)令發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“163號(hào)令”）里對(duì)分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題做出了原則性規(guī)定：第十五條： 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條規(guī)定的條件，取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。而第九條是規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的六種情形（條件），似乎跟國(guó)家質(zhì)檢中心扯不上關(guān)系。 關(guān)于國(guó)家質(zhì)檢中心的能力能不能分包的問(wèn)題，還有如何處理系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)外質(zhì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)建國(guó)家質(zhì)檢中心問(wèn)題，也是近年來(lái)出現(xiàn)很棘手的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要是因?yàn)檫@些年地方技術(shù)監(jiān)督局為一些市縣質(zhì)檢所申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心帶來(lái)的。在某市（縣），在某個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）有一家特別大的企業(yè)（過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都是正廳局級(jí)的企業(yè)），或者，該產(chǎn)品領(lǐng)域有大大小小十幾家?guī)资移髽I(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度比較高，省技術(shù)監(jiān)督局就說(shuō)，要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府也承諾給資金給土地，只要你在我這批建國(guó)家質(zhì)檢中心。但實(shí)際，我們的市縣質(zhì)檢所在該領(lǐng)域的檢測(cè)能力基礎(chǔ)很弱，怎么辦？地方政府牽線，把企業(yè)的大型設(shè)備、專業(yè)人員租借給技術(shù)監(jiān)督局，算技術(shù)監(jiān)督局的人，穿上技術(shù)監(jiān)督局的制服，大型設(shè)備搬不動(dòng)，在廠區(qū)里劃出部分場(chǎng)地來(lái)，說(shuō)是歸技術(shù)監(jiān)督局（租借）了，這樣來(lái)申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢中心。
《質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心批籌原則與籌建程序的實(shí)施意見》的通知》（國(guó)質(zhì)檢科〔2011〕471號(hào)）說(shuō)了一大堆高大上的原則，要有產(chǎn)業(yè)集中度、要有檢測(cè)基礎(chǔ)、要有政府支持、要有學(xué)科帶頭人，而實(shí)際上，除了政府承諾給地給資金支持，軟件（人才、技術(shù)），還有大型專業(yè)設(shè)備一下子哪來(lái)？就出現(xiàn)跟企業(yè)分包或者說(shuō)租借的問(wèn)題。471 號(hào)文件又規(guī)定，地方技術(shù)監(jiān)督局在與系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心時(shí)，技術(shù)監(jiān)督局要占控股，但技術(shù)監(jiān)督局一沒(méi)資金二沒(méi)技術(shù)三沒(méi)設(shè)備，憑什么控股？但在地方政府干預(yù)下，往往雙方能夠達(dá)成協(xié)議，不管怎么說(shuō)，先把總局籌建批文拿到再說(shuō)。但總局 2008 年 54 號(hào)文件規(guī)定，拿到籌建批文要求在 18 個(gè)月之內(nèi)完成籌建，不但要接受認(rèn)監(jiān)委的“三合一”評(píng)審，還要接受總局的驗(yàn)收，這對(duì)于那些市縣質(zhì)檢所平地起上馬的國(guó)家質(zhì)檢中心談何容易！結(jié)果是，按時(shí)完成籌建任務(wù)的寥寥無(wú)幾，大部分都超期，最多的能超期4年！
為了應(yīng)對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)這種“拔苗助長(zhǎng)”靠向系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)或企業(yè)“分包”合建方式申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的“三合一”評(píng)審，2015 年質(zhì)檢總局發(fā)布的 163 號(hào)令 ，關(guān)于分包問(wèn)題做出了調(diào)整:第三十一條： 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則的規(guī)定，分包給依法取得資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中標(biāo)注分包情況。具體分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先取得委托人書面同意。這一條不是專門針對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的，但有了這一條，那些系統(tǒng)內(nèi)“拔苗助長(zhǎng)”的國(guó)家中心在“三合一”評(píng)審時(shí)，要容易過(guò)關(guān)些。 05 國(guó)家質(zhì)檢中心的未來(lái) （思考） 根據(jù) 2017 年 7 月 14 日質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委剛剛發(fā)布的“ 2016 年度全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息”，截止 2016 年年底，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 33235 家，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證已經(jīng)列入國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)。2016 年，3 萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 2065.11 億元，較 2015 年增長(zhǎng) 14.73%，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)總額連續(xù) 5 年保持 12% 以上的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于國(guó)家的GDP增長(zhǎng)速度。滬深兩市及創(chuàng)業(yè)板上市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá) 40 家，其中華測(cè)（300012）、國(guó)檢集團(tuán)（603060）、電科院（300215） 分別是民營(yíng)檢測(cè)企業(yè)、國(guó)有檢測(cè)企業(yè)和公私合營(yíng)檢測(cè)企業(yè)的代表。 為有效解決我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)小而散的狀況，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合做大做強(qiáng)，2014 年 2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），這是國(guó)家層面首次出臺(tái)指導(dǎo)有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和健康發(fā)展的戰(zhàn)略文件， 文件指出：到 2015 年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位 ……到 2020 年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。
一年以后，2015 年 3 月，質(zhì)檢總局為落實(shí)國(guó)辦 8 號(hào)文件，出臺(tái)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（國(guó)質(zhì)檢科〔2015〕86號(hào)），將質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分為公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類，明確：質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)原則上整合為經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。確有需要的，可在省級(jí)（計(jì)劃單列市、副省級(jí)市）設(shè)立公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。整合模式分為 5 種：行政劃撥，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，拆分歸并，公共平臺(tái)，整體改制。上述兩個(gè)文件不論是對(duì)于設(shè)置在質(zhì)檢系統(tǒng)的近 400 家國(guó)家質(zhì)檢中心還是設(shè)置在非質(zhì)檢系統(tǒng)的國(guó)家質(zhì)檢中心，都具有重要的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用。 第一，國(guó)家質(zhì)檢中心設(shè)立的上位法（《標(biāo)準(zhǔn)化法》）面臨修訂，設(shè)立國(guó)家質(zhì)檢中心的法律依據(jù)面臨調(diào)整，第二，國(guó)家大力削減行政許可，國(guó)家質(zhì)檢中心批準(zhǔn)授權(quán)作為一項(xiàng)行政許可面臨取消，第三，國(guó)家大力規(guī)范引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提出質(zhì)檢系統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制（這與筆者在本刊的前身《現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理》2014 年第 3 期上發(fā)表的《質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)社會(huì)中介化利弊分析 》提出的思路完全吻合），設(shè)在省市縣質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)里的國(guó)家質(zhì)檢中心面臨體制機(jī)制的重大改革，究竟何處何從？質(zhì)檢總局也好認(rèn)監(jiān)委也好，目前并沒(méi)有出臺(tái)具體指導(dǎo)意見。筆者根據(jù)這些年質(zhì)檢總局（科技司）連續(xù)發(fā)出的一些文件脈絡(luò)，以及認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管部一些領(lǐng)導(dǎo)的思想，就國(guó)家質(zhì)檢中心下一步的改革發(fā)展提出如下建議： （一） 應(yīng)盡快統(tǒng)一國(guó)家質(zhì)檢中心的管理機(jī)制，盡快出臺(tái)國(guó)家中心改革政策。
國(guó)家質(zhì)檢中心是原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局開始啟動(dòng)、原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立的國(guó)家最高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)隊(duì)伍， 30 多年過(guò)去了，現(xiàn)如今不論是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，都與 30 年前不可同日而語(yǔ)，當(dāng)年的一些適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的舉措，過(guò)去 30 年后到今天也不一定適應(yīng)。質(zhì)檢總局成立 16 年來(lái)，為支持地方技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展、給地方技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)批了 400 多頂國(guó)家中心的帽子，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方技術(shù)監(jiān)督局取消垂管，這樣的支持政策也勢(shì)必面臨調(diào)整，國(guó)家質(zhì)檢中心改革勢(shì)在必行。“十九大”即將召開，在“十九大”召開后、明年“兩會(huì)”召開、政府換屆，據(jù)稱相關(guān)“大部制”改革還將繼續(xù)深入推進(jìn)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)利用這次改革機(jī)會(huì)，統(tǒng)一國(guó)家質(zhì)檢中心的管理，統(tǒng)一出臺(tái)國(guó)家質(zhì)檢中心（不論質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)還是系統(tǒng)外）的改革方案。 國(guó)家質(zhì)檢中心改革政策，筆者認(rèn)為應(yīng)明確以下幾個(gè)方面事項(xiàng)： 1. 國(guó)家質(zhì)檢中心的規(guī)劃、組織評(píng)審、授權(quán)和驗(yàn)收、監(jiān)督管理統(tǒng)一由一個(gè)部門負(fù)責(zé)； 2. 刪除“國(guó)家XXXX產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”中“監(jiān)督”二字，還國(guó)家質(zhì)檢中心屬于技術(shù)機(jī)構(gòu)而非執(zhí)法機(jī)構(gòu)的本來(lái)面目； 3. 國(guó)家質(zhì)檢中心名義只能在接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)，方可以國(guó)家質(zhì)檢中心名義出具檢驗(yàn)報(bào)告，市場(chǎng)商業(yè)委托檢驗(yàn)不得以國(guó)家中心名義出檢驗(yàn)報(bào)告，一律使用法人機(jī)構(gòu)名稱出報(bào)告； 4. 嚴(yán)格禁止以國(guó)家質(zhì)檢中心名義取得編辦事業(yè)法人注冊(cè)登記或者工商登記，已經(jīng)獲得的，應(yīng)予以注銷； 5. 取消國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)標(biāo)識(shí)（CAL），國(guó)家質(zhì)檢中心的能力范圍在其所屬法人機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定（CMA）證書中單獨(dú)體現(xiàn)。 6. 鼓勵(lì)國(guó)家質(zhì)檢中心所屬母體法人機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開展重組兼并，做大做強(qiáng)； 7. 強(qiáng)調(diào)國(guó)家質(zhì)檢中心的公益性，規(guī)避趨利性。鼓勵(lì)以國(guó)家質(zhì)檢中心名義開展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等公益性活動(dòng)，除非特殊案件，一般司法鑒定、仲裁，應(yīng)避免使用國(guó)家質(zhì)檢中心名義而應(yīng)當(dāng)以法人機(jī)構(gòu)名義出具報(bào)告。 8. 暫停在傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域新增國(guó)家質(zhì)檢中心，已經(jīng)批準(zhǔn)籌建的，限期 18 個(gè)月必須完成籌建，尚在申請(qǐng)（論證）中的傳統(tǒng)產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）“國(guó)家中心”一律停止受理。 （二） 未來(lái)國(guó)家質(zhì)檢中心的定位（名稱）和作用 國(guó)家質(zhì)檢中心是歷史的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，到今天，對(duì)它的評(píng)價(jià)，譽(yù)毀參半 。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家質(zhì)檢中心制度，是政府完成最高質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量仲裁的需要，后期，也是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在打擊假冒偽劣產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)含量等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，也不得不承認(rèn)，國(guó)家質(zhì)檢中心這種依賴政府公權(quán)力干預(yù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的存在，一定程度上，違反了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)應(yīng)該按照市場(chǎng)的自身的規(guī)律去運(yùn)作去發(fā)展，盡量減少政府干預(yù)。
今年 6 月 13 日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化減政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出：“……在新形勢(shì)下推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、監(jiān)督管理為主，從根本上扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象……”、“……通過(guò)“放管服”改革，對(duì)部門手中權(quán)力和相關(guān)利益“割肉”，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)交還給企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，既解決效率問(wèn)題，也有利于維護(hù)公平”。
國(guó)家質(zhì)檢中心應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)階段性完成了它的歷史使命，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定成熟階段，最終勢(shì)必取消國(guó)家質(zhì)檢中心制度 。上述國(guó)家中心改革政策建議，實(shí)際上也是折衷的安排（建議）。通過(guò)這樣的改革，釋放的信號(hào)是：國(guó)家質(zhì)檢中心不能再成為地方政府的面子工程，不能成為地方少數(shù)利益團(tuán)體謀利的工具。少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，只注重利益，不關(guān)心執(zhí)法公正，只趨利市場(chǎng)，不關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，違背了國(guó)家建立技術(shù)機(jī)構(gòu)的初衷。決不能以犧牲質(zhì)檢部門監(jiān)管公信力為代價(jià)，換取技術(shù)機(jī)構(gòu)所謂的創(chuàng)收增效。斬?cái)鄧?guó)家質(zhì)檢中心的市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到了“壯士斷腕“的時(shí)候，不如此，則國(guó)家質(zhì)檢中心一步步淪為一些利益團(tuán)體的謀利工具，勢(shì)必走向滅亡。 未來(lái)國(guó)家質(zhì)檢中心的定位（作用）應(yīng)當(dāng)是：國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證基地、 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)依托、產(chǎn)品質(zhì)量提升的助力機(jī)孵化器、產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議最高裁決者，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的守護(hù)者。 過(guò)去，筆者長(zhǎng)期以當(dāng)事人身份，見證了國(guó)家質(zhì)檢中心的重要發(fā)展歷史，如今轉(zhuǎn)崗不再是當(dāng)事人，站在旁觀者角度，“以人民的名義”，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的前世今生發(fā)表一些意見，最后的改革建議，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表官方。文章個(gè)別地方言辭略有激烈，蓋因愛(ài)之深恨之切使然。 最后，引用詩(shī)人艾青的一句詩(shī)來(lái)結(jié)束本篇：為什么我的眼里常含淚水？ 因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉……
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