開放計量校準服務市場的思考

開放計量校準服務市場的思考
浙江大學  裘越　　發布時間：2008-4-13

　　一、計量校準服務市場開放的背景解讀
　　1.計量校準服務市場開放是為了滿足我國對世界貿易組織協議承諾的要求
　　世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》(WTO/TBT)要求各成員國必須遵守世界貿易組織的有關原則，開放校準市場。一些西方國家為了在這個市場上獲得競爭優勢，無論從技術上還是政策上都給予本國校準機構大力支持，幫助其成為自主經營、按市場機制運作的校準檢測服務機構，于是形成了一批具有較高知名度的校準、檢驗跨國公司(如SGS、TUV、UKS、UL等)。這些機構的發展不僅保護了消費者的利益，而且還直接產生了巨大的經濟利益。目前，在經濟全球化、一體化的背景下，可以利用這種技術優勢，根據WTO的規則合理設置技術性貿易壁壘，以更好地維護本國的經濟利益。我國已于2001年12月加入WTO。WTO要求校準、檢測領域必須按市場機制運行，同時也必須開放本國的檢測市場。
　　2.計量校準服務市場開放是為了滿足我國社會主義市場經濟建設的要求
　　對計量服務市場而言，國家將強檢計量器具和非強檢計量器具分別管理，也正是因為強檢計量器具如按市場機制運作，會出現市場失靈現象。因此，需要政府加強調控。如貿易結算用的計量器具，由于消費者在獲取計量器具的合格與否信息方面處于弱勢地位，且消費群體的不特定性，導致市場機制無法保證雙方的公平交易。因此，需要政府介入，幫助消費者獲得此類信息。而非強檢計量器具計量服務的受益者一般是企事業單位自身，該類服務具有典型的競爭性和排他性，因此，宜由市場機制來提供。
　　3.計量校準服務市場開放是為了消除現有計量管理體系的弊端
　　我國現行的計量管理體系的主要特征是行政性壟斷。行政性壟斷是以政府名義實施的市場禁入，不同于市場經濟形式的壟斷形態，比如由于創新形成的市場壟斷、由于競爭實力形成的市場壟斷等。由于行政性壟斷能夠排除壟斷經營者的所有當期和潛在的合法競爭對手，因此，它常常導致經濟行為扭曲，經濟效率低下，抑制計量服務產業的供給和需求。更嚴重的是，長期的行政性壟斷所形成的特殊既得利益，由于收費制度滯后和行為慣性，將妨礙計量行業對技術和市場需求的變化作出靈敏和有效的反應。如計量服務市場的資源配置不合理，計量技術機構存在“低、小、散、重、弱”的格局。技術機構普遍缺少市場主體意識，不善于從社會和市場需求角度去發現和開拓新的業務等。
　　因此，從適應WTO的規則和政府改革的要求，以及在市場經濟條件下優化配置計量服務資源，更好地服務于國民經濟發展的角度出發，開放計量校準服務市場已勢在必行。
　　二、在計量校準服務市場即將開放的背景下，計量技術機構如何應對？
　　國家質檢總局對計量校準服務市場的開放已有了明確的發展思路，即在工程計量領域，要逐步開放、發展和規范計量校準市場，推廣校準服務，允許對非強檢計量器具開展校準。同時，除引導已擁有大量社會公用計量標準的計量技術機構為社會廣泛提供計量校準、檢測服務外，還要充分吸納社會各方面具備準入條件的技術機構(包括按我國入世承諾的開放時間允許國外技術機構)有序地進入計量校準市場，通過校準機構之間的競爭促進效率的提高。
　　1999年質量技術監督系統實行了省以下垂直管理體制，絕大多數計量技術機構仍由國家財政撥款，并按事業單位進行管理。近幾年來，隨著市場經濟步伐的加快，計量服務市場也出現了一定的競爭，但基本上局限在政府間的競爭，而多種所有制成分參與的計量服務市場的競爭尚未形成。因此，各級計量技術機構應對計量校準服務市場的開放有充分的認識，要用市場化思維來推進技術機構的改革。
　　首先，要轉變觀念，樹立市場意識、服務意識。在市場經濟條件下，政府改革也提出了“服務型政府”的理念，作為目前仍按事業單位管理的計量技術機構的發展思路也應該轉換到如何為顧客(包括政府)提供更優質的服務，通過服務去真正滿足社會對計量工作的需求。
　　其次，要有一個明確的戰略發展目標，目標可包括經濟收入、固定資產(實驗室建筑、檢測設備)、人力資源目標、重點項目的建設等。
　　第三，在抓好技術機構內部質量和技術管理的基礎上，更應重視外部的市場管理和顧客管理，通過提升對顧客的服務能力，吸引更多的顧客。如加強對大客戶的管理；提高檢測及時率；加強對目標顧客和市場的分析，力爭滿足顧客的需要和期望，并培養顧客的忠誠度等。
　　第四，要培育差別化競爭優勢。要以服務于經濟建設、滿足社會需求為出發點，有針對性地建設一批有特色的重點項目。在重點項目上要加大裝備投入、人員培訓、市場開拓的力度，努力使這些項目經過兩三年的建設，具備與國外同類實驗室或檢測項目競爭的實力。
　　第五，經濟分配政策應對內相對公平，對外具有競爭力。經濟分配政策是體現激勵作用的關鍵手段，因此，經濟分配政策應向技術含量高、替代性差的關鍵崗位傾斜，其收入應逐步與2005年后外資檢測機構的同類崗位的收入具有可比性，以避免管理骨干和技術骨干的流失；同時，技術含量低、替代性強的崗位，其收入應與市場中同類崗位的收入持平，以降低人力成本。
　　 第六，要抓住時機，積極利用自身現有的技術和實驗室管理的經驗，通過股份制、項目合作制等多種市場合作方式，吸納社會資本，共同將計量技術機構做大做強。